重庆直辖20周年的导航定向和生动实践

文/谭国太

重庆直辖20周年的导航定向和生动实践

文/谭国太

重庆直辖20周年了，20年来，中共重庆市委、重庆市人民政府带领全市广大干部群众在党中央的领导下，坚持正确理论指导、大胆创新发展实践，不断获得成功经验，为把重庆建设成为长江上游经济中心、内陆开放高地、国家中心城市作出了贡献。

一、重庆直辖市的导航定向

重庆直辖大获成功，顺利搬迁100万移民，出色完成大城市、大农村、大库区、大山区协调发展，坚持五大功能区域发展战略，快速建设西部重镇、长江上游经济中心，这些重大成绩的取得、闪烁耀眼的亮点，都是源于正确的理论指导。

（一）“舍小家、为国家”成为百万移民的精神支撑

100万三峡移民是一件大事，也是一个“世界性难题”。它牵涉到的方方面面问题实在太多了：政治影响、经济投入、生态平衡、社会稳定，以及100万移民个体的思想活动和情感波动。用什么作为100万大移民行动的精神支柱？以国家行动进行强制性大移民，这样做合法不合情。解决世界性难题，让100万大移民顺利搬迁只有中国共产党的领导，才能完成这一伟大的移民壮举。三峡移民工程举世瞩目，它是中华民族数千年来国运所系的三峡工程建设成败之关键。中华民族数千年的历史无数次证明，人民群众是历史的创造者，他们有着最平凡之中的最伟大力量，只有充分尊重人民群众的历史主体性地位，才能成就伟业，创造奇迹。在移民搬迁中，涌现出了像冉绍之那样坚韧而执着地实践着中国共产党“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的一大批移民干部，他们默默地为移民服务，为移民工作，甚至为移民献出生命。100万移民以实际行动做出巨大牺牲和无私奉献，他们用最朴实无华的语言说：“舍小家、为国家”。从此，“舍小家、为国家”成为100万三峡移民的精神支柱。他们以此告别故园的千重稻菽，叩别黄泉之下祖辈魂灵，开始陌生的迁移和新的创业。这就是“舍小家、为国家”的三峡移民精神。

刚刚直辖的重庆市委及时正确地指导、大张旗鼓的宣传100万三峡移民创造出来的“舍小家、为国家”的顾全大局的爱国主义精神，舍己为公的奉献精神，万众一心的协作精神，艰苦创业的拼搏精神，从而顺利完成了三峡库区100万大移民的任务。

（二）“314”总体部署推进重庆直辖市统筹城乡

2007年3月全国“两会”期间，党中央提出了重庆新阶段发展的“314”总体部署，成为当时重庆发展的总纲。

“314”总体部署，概括起来就是三大定位、一大目标、四大任务。三大定位是努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹的直辖市。一大目标是在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。四大任务是加快以工促农，以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。

“3 1 4”总体部署，作为重庆2007年前后那一时段发展的导航定向，其推动作用是明显的。

首先，我们来看“增长极”。“增长极”一般指在经济全局中具有支配效应的推进性单元，显著特点是快速集聚劳动力、资金、技术等生产要素，增长速度快、经济总量大、带动性强。

第二，“建设长江上游地区的经济中心”。经济中心指在特定范围内具有产业、贸易、金融、交通以及生产性服务等综合功能，对区域经济具有强大支撑、辐射和服务作用的中心城市，其显著特征是综合功能强大，配套服务体系健全。

第三，“建设城乡统筹发展的直辖市”。重庆作为大城市、大农村、大库区、大山区并存，集移民地区、贫困山区、少数民族地区和生态脆弱地区于一体的特殊直辖市，在全国尤其是西部地区具有典型性、代表性。将重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市，是重庆实现新突破、上台阶的内在要求。更是中央着眼于推进全国科学发展采取的一项重要的改革试验措施。

第四，“在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”。西部地区的全面小康进程较大落后于东中部地区，中央要求重庆率先实现全面小康目标，以率先带动西部地区。

以上四点，使重庆直辖市广大干部群众明确了任务，看到了差距，“314”总体部署成为那一个时期的指导思想，推进了重庆的快速发展。

（三）五大发展理念引领重庆直辖市跃上新台阶

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，习近平总书记强调指出：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，是管全局、管根本、管长远的导向。要抓住能够带动五大发展理念贯彻落实的重点工作，统筹推动五大理念贯彻落实。对每个发展理念，也要抓住重点，以抓重点推动每个理念在实践中取得突破。这就要求我们进行深入的调查研究，既从总体分析面上的情况，又深入解剖麻雀，提出可行的政策举措和工作方案。

创新是发展的核心，发展是通过创新实现的，没有创新就没有发展；协调是持续发展的内在要求，增强协调性才能使中国经济发展行稳致远；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；开放是发展的途径；共享是中国特色社会主义的本质要求。

重庆市委认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，结合重庆实际，提出了贯彻实施思路。坚持创新发展，2020年基本建成西部创新中心；坚持协调发展，实现全市一体化科学发展；坚持绿色发展，实现长江两岸森林覆盖率达五成；坚持开放发展，实现对外开放广度深度不断拓展；坚持共享发展，实现公租房惠及百多万人。

二、重庆直辖市的生动实践

重庆直辖以后，工作千头万绪，重庆市委、市政府按照中央部署，大胆实践，狠抓发展。坚持用牵牛鼻子的方法，以统筹城乡促进大城市、大农村、大库存、大山区协调发展；以新型城镇化建设加快城市城镇建设；以五大功能区域发展战略推进重庆合理发展。

（一）统筹城乡促大城市大农村大库区协调发展

重庆市是集大城市、大农村、大库区、大山区为一体的直辖市，在统筹城乡发展过程中，重庆探索建立了符合本地实际的“一圈两翼”发展机制。“一圈”是以重庆主城为核心，以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区。“两翼”是以万州为中心的三峡库区城镇群和以黔江为中心的渝东南城镇群。重庆规定75%以上的财力用于区县和农村发展，并重点投向边远山区和贫困地区，以经济较发达的“一小时经济圈”带动渝东北三峡库区、渝东南少数民族地区“两翼”发展。

统筹城乡协调发展，以构建城乡区域一体化发展体制机制为核心，采取重点突破与整体推进相结合，着眼于城乡要素自由流动和区域经济协调发展，深化农村产权、土地、林地、地票、金融、户籍制度改革，探索完善“三权抵押”、“户改”等改革，稳妥开展“农房和农村集体资产交易改革试点”，推动“城乡社保、医疗体制接轨”等关键环节，深入推进统筹城乡综合配套改革。

统筹城乡区域发展，着力抓好“三农”和“两翼”薄弱环节。紧紧抓住“三农”这一“短板”，在工业化、城镇化中同步推进农业现代化，加大城市支持农村，工业反哺农业力度，为农村构建“输血”和“造血”机制，推动城乡良性互动共促。

统筹城乡区域发展，要以城镇化和新农村建设为“双驱动”。

统筹城乡区域发展，要始终把覆盖城乡的基础设施网络和生态环境保护建设作为战略任务。全面建成长江上游综合交通枢纽、国家级煤炭储运基地。加快库区水环境和消落带治理，因地制宜搞好城乡绿化，积极建设低碳经济、循环经济示范区，努力实现绿色发展，构筑长江上游重要生态屏障。

（二）新型城镇化建设加快了城市城镇建设步伐

新型城镇化建设是党中央、国务院的重大决策，重庆市委、市政府高度重视，积极推进。重庆作为衔接和联动“一带一路”、长江经济带、成渝经济区和成渝城市群的重要纽带，不仅有利于提升重庆作为丝绸之路经济带重要战略支点，长江上游经济中心，西部地区重要增长极建设，更有利重庆市推进新型城镇化、构建符合五大功能区域定位的城乡发展格局，促进城乡区域协调发展。

重庆推进新型城镇化，坚持走以人为本、优化布局、城乡互动、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力实现三大发展目标。一是城镇化水平、质量、效率同步提升。重庆直辖时，城镇化水平极低，那时城镇人口只占总人口的31%，直辖以来，城镇化建设速度加快，到2016年，全市城镇化率达到60.9%。到2020年，重庆常住人口城镇率将达到65%。二是城镇布局、结构、形态更加优化。根据五大功能区域定位推进新型城镇化和城市群格局，完善城市功能，缩小城乡区域差距。三是城市更加和谐美丽、宜居宜业。加快城市基础设施和公共服务设施建设，促进城市管理人性化、智能化、自然景观和历史文化资源得到有效保护和合理利用，人与自然、传统与现代、经济与社会协调发展。到2020年，城市城镇区域绿化率达到43%，城市人均住房达到35平方米左右，城区空气质量优良天数达到65%以上。

重庆市委、市政府还先后作出了推进新型城镇化的五项原则、四项任务、五项措施，随着这些举措的推进和实施，重庆直辖市的城市、城镇将会以崭新的面貌迎接国内外游客。

（三）五大功能区域发展战略推进重庆合理发展

2013年9月13日，中共重庆市委四届三次全会根据市委书记孙政才的意见，并综合考虑重庆人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，决定将重庆划分为五大功能区域，即都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。

五大功能区域发展战略已经实施4年了，在五大功能区域发展战略引领下，全市经济一直保持向好态势发展，区域发展差异化、资源配置最优化、整体效能最大化的可喜局面已经充分显现。都市功能核心区重点发展高端商贸和服务业，2016年实现区域生产总值3445.34亿元，增幅9.3%；都市功能拓展区引导重点培育战略性新兴产业，2016年实现区域生产总值4201.40亿元，增幅11.4%；城市发展新区引导重点建设制造业基地和配套产业基地，2016年实现区域生产总值5906.02亿元，增幅11%；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区重点发展特色产业，成为全市特色旅游增长最快的区域，到2016年，两个区域生产总值分别为3034.69亿元、971.31亿元，增幅分别是10.6%和10.2%。

实践证明，五大功能区域发展战略是符合重庆发展实际的科学性指导战略。它加快了重庆发展方式的转型，实现统筹区域协调发展、区域城乡差异一体化发展。

三、重庆直辖市的成功经验

1997年6月18日，中国的第四个直辖市——重庆直辖市正式挂牌。当时，这个容大城市、大农村、大库区、大山区的直辖市能否成功，确实让市内外很多人担心。但20年后的今天，我们可以自豪地说，重庆直辖市成功了！她为什么能获得成功，笔者归纳了三条。

（一）紧跟党中央部署是重庆直辖市成功的关键

重庆直辖以后，重庆市委、市政府在党中央国务院的正确领导下，在党中央、国务院领导的亲切关怀下，带领全市广大干部群众紧跟党中央部署，经过艰苦努力，顺利完成了党中央交办的100万大移民的艰巨任务，保证了举世瞩目的三峡工程的胜利完成。在统筹城乡的实践中，重庆市委、市政府按照“314”总体部署，向党中央交了一份合格的答卷。在党的十八大以后，尤其是在十八届三中、四中、五中、六中全会以来，重庆市委、市政府紧跟以习近平同志为核心的党中央。2016年1月4日至6日，习近平总书记在重庆视察工作时指出：重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要，是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中，具有独特而重要的作用。总书记还进一步强调：走生态优先、绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力，要求重庆“在长江经济带发展中发挥更大作用”。习近平总书记给重庆的定位和要求，使重庆市委、市政府和广大干部群众深受鼓舞。市委书记孙政才2012年11月20日主政后，经过深入调查研究，提出了五大功能区域发展战略，尤其是2015年10月，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念后，五大功能区域发展战略与五大发展理念高度契合，全市广大干部群众信心更足，干劲倍增，重庆五大功能区域发展战略在习近平总书记“五大发展理念”指引下，取得更大成效。

（二）大胆创新是重庆直辖市快速发展的原动力

对于创新，重庆市委高度重视，专门召开市委四届九次全会第一次会议，市委书记孙政才做了题为“以改革破难题，以开放添动力，奋力开拓我市创新驱动发展新局面”的讲话。孙政才同志说：以习近平同志为核心的党中央把握时代脉搏、洞察发展大势，提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，其中“创新发展”摆在第一位。围绕创新驱动发展战略，习近平总书记提出一系列新思想、新论断、新要求。在G20杭州峰会上，习近平总书记对创新发展方式，又做了深刻阐述。我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。

对于创新，重庆直辖市每前进一步都在抓创新。为了实现国家建设西部中心城市、内陆高地、长江上游经济中心，为了保证国家“一带一路”发展战略的实现，重庆市广大干部群众狠抓创新，五大功能区域发展战略应该说是重庆市最大的创新和壮举。同时还创建了两江新区、重庆保税港区、重庆自由贸易区，打通了渝新欧大通道，加快了长江经济带、成渝经济带和成渝城市群建设。

在创新的道路上，重庆市广大干部群众尝到了甜头，全市上下都在创新，重庆直辖市将在创新中大步前行。

（三）低调务实是重庆直辖市干群作风的价值取向

2012年11月20日，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才主政重庆后，他先后在区县委书记会上、党员干部大会上强调：要始终坚持“低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为、解放思想、改革创新、稳中求进、狠抓落实，努力把重庆的事情办得更好”。市委书记孙政才的表率影响着广大干部群众，各级干部低调务实，在全面建成小康社会中埋头苦干，涌现出一批像陶长海、蒋宜茂这样的全国优秀区县委书记。

由于干部作风的转变，重庆市五大功能区域的发展战略推进扎实，全市地区生产总值年年攀升，2016年达到17558.76亿元，增幅达10.7%，全市贫困区县减少到9个，有望2017年底全部摘掉贫困帽子。

谭国太

重庆市委党校教授

享受国务院特殊津贴专家

重庆市学术带头人

重庆市科学社会主义学会会长

本刊执行主编