公共经济视角下改善河北省义务教育发展的建议

周换梅

（河北大学 管理学院，河北 保定 071000）

公共经济视角下改善河北省义务教育发展的建议

周换梅

（河北大学 管理学院，河北 保定 071000）

义务教育作为一种公共产品，在我国取得了突飞猛进的发展，但同时也面临多方面的问题。从河北省义务教育发展的情况来看，主要是政府对河北省义务教育经费总量投入不足，生均教育经费偏低，义务教育资源配置不合理，其根本原因在于经济比较落后，导致义务教育发展困难。针对这一系列问题，从公共经济的视角提出合理性建议，以提升义务教育资源共享的可能性，改善河北省义务教育发展现状。

义务教育；教育经费；生均经费；教育发展

近年来，河北省义务教育在不断发展壮大过程中，存在着一些实际问题亟待解决。笔者试从公共经济的视角分析河北省义务教育面临的困境，以期找到解决问题的新思路，促进河北省义务教育健康发展。

一、河北省义务教育发展状况分析

近年来，河北省义务教育发展很快，但在肯定义务教育成就的同时，有必要客观看待其存在的不足之处。目前河北省义务教育发展不足的问题主要体现在两个方面：一是河北省义务教育师资力量薄弱，城乡义务教育资源存在差距；二是河北省义务教育生均经费投入与国家生均经费投入存在一定差距。

（一）河北省义务教育师资力量薄弱、城乡义务教育资源存在差距

河北省义务教育一直保持着持续稳定的发展势头，随着“普九”目标的基本实现，农村义务教育发展的重要性日益凸显出来，义务教育师资水平、办学条件等得到快速提升。但是从整体上来看，河北省义务教育阶段师资力量还很薄弱，仍需进一步改善。

表1 河北省义务教育阶段师资状况

表1为2013-2014年河北省义务教育阶段小学和初中学校数量及师资状况。表中数据显示近两年学生数量大幅度增长，而教师的数量也呈正向增加趋势。

随着素质教育的大力推广，社会、教育单位及大众群体对教师质量要求越来越高，因此，在教师数量增加的同时，更应该注重师资质量水平的提升。目前，河北省中小学教师整体素质在稳步提高，获得相对较高学历的教师数目逐年增长。但同时也应该看到，河北省城乡之间教育质量、经济发展均存在较大差距，其教育资源配置并不完善，农村地区师资力量尚很薄弱，城乡之间以及地区间教育资源利用率没有达到最大化，这也是不争的事实。

（二）河北省义务教育生均经费投入与国家生均经费投入对比分析

生均经费主要包括生均预算公用经费和生均预算教育事业费。目前生均经费投入是影响义务教育质量的关键因素之一，从经费投入方面来看，目前河北省生均投入与国家生均投入存在一定的差距。[1]

1.河北省与国家中小学生均预算公用经费对比分析

本文将2013年和2014年河北省生均预算公用经费和国家生均预算公用经费进行对比，由图1和图2可以看出义务教育生均公共财政预算公用经费支出增长情况：2014年河北省普通小学生均预算公用经费为1 439.30元，比2013年的1 390.81元增长3.49%；2014年全国普通小学生均预算公用经费为2 241.83元，比2013年的2 068.47元增长8.38%。2014年河北省普通初中生均预算公用经费为2 121.14元，比2013年的2 083.65元增长1.80%；2014年全国普通初中生均预算公用经费为 3 120.81元，比 2013年的 2 983.75元增长4.59%。

图1 小学生均预算公用经费数据来源：根据中华人民共和国教育部2014年全国教育经费执行情况统计公告整理。

图2 初中学生均预算公用经费数据来源：根据中华人民共和国教育部2014年全国教育经费执行情况统计公告整理。

2.河北省与国家中小学生均预算事业费对比分析

图3和图4分别为2013-2014年河北省与国家中小学生均预算教育事业费水平的对比。2014年河北省普通小学生均预算教育事业费为5 349.05元，比2013年的4 936.80元增长8.35%；2014年全国普通小学生均预算教育事业费为7 681.02元，比2013年的6 901.77元增长11.29%。2014年河北省普通初中生均预算教育事业费为7 749.39元，比2013年的7 470.83元增长3.73%元；2014年全国普通初中生均预算教育事业费为10 359.33元，比2013年的9 258.37元增长11.89%。

图3 小学生均预算教育事业费数据来源：根据中华人民共和国教育部2014年全国教育经费执行情况统计公告整理。

图4 初中生均预算教育事业费数据来源：根据中华人民共和国教育部2014年全国教育经费执行情况统计公告整理。

通过对比发现，虽然河北省义务教育经费增长迅速，但是无论从生均预算公用经费，还是生均预算教育事业费，河北省都低于国家平均水平且与之存在很大差距。因此，河北省政府应加大对义务教育经费的支持力度，促进河北省义务教育事业的发展。[2]

二、影响河北省义务教育发展的因素分析

（一）经济发展缓慢直接影响义务教育的发展

教育与经济是相辅相成的关系，一方面，经济发展可以为教育事业提供财政保障；另一方面，教育提升反过来又可以促进创新产业崛起，加快经济发展。义务教育的发展更是离不开公共经济，公共经济是义务教育发展强有力的支撑。然而，河北省人均生产总值和人均可支配收入总值偏低，这成为制约义务教育发展的重要因素之一。

1.河北省居民生产总值与国家平均水平对比分析

图5是河北省居民人均生产总值与国家平均标准的对比。2013年河北省居民人均生产总值为38 909元，国家平均水平为43 320元；2014年河北省人均生产总值为39 984元，国家平均水平为46 629元。由此可见，河北省居民人均生产总值远低于国家平均水平。

2.河北省居民人均可支配收入与国家平均水平对比分析

图6为河北省居民人均可支配收入与国家平均水平的对比。2013年河北省居民人均可支配收入为15 198.6元，国家平均水平为18 310.8元；2014年河北省居民人均可支配收入为16 647.4元，国家平均水平为20 167.1元。河北省居民人均可支配收入明显低于国家平均水平。

图5 居民人均生产总值数据来源：根据中华人民共和国国家统计局中国统计年鉴2015资料整理。

图6 居民人均可支配收入数据来源：根据中华人民共和国国家统计局中国统计年鉴2015资料整理。

由图5和图6可以看出，虽然近几年河北省居民人均生产总值和人均可支配收入逐年持续增高，但增长速度缓慢，与国家平均水平之间存在明显差距，直接影响了河北省义务教育经费的来源，经费得不到保障是义务教育发展缓慢的关键因素之一。

（二）财政性教育经费总量投入不足

改革开放以来，我国经济快速增长，国内生产总值翻倍增长，政府及社会越来越重视知识和教育的作用，不断加大对公共财政的总体投入，教育经费的投入数额也随之增长。但从整体上来看，财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例仍然不高。[3]2012年我国财政性教育经费支出比例首次达到4%，2013年这一比例上升到4.16%，而2014年却下降了0.01个百分点，成为4.15%，支出比例与世界平均水平存在很大差距。研究学者表示，经费投入过多可能导致浪费现象的发生，但投入不足，教育事业的发展无法得到保障，教育质量更无法提升，因此经费投入要达到一个平衡点。中国已经超越日本成为世界第二大经济体，教育经费也应以世界普通水平为准。目前，教育经费投入总量的不足直接影响分配到各个省份的教育经费比例。河北省的教育经费总量也不乐观，分配到中小学的教育经费更是有限。财政性教育经费总量投入不足导致河北省义务教育生均水平始终低于国家生均普通水平。

（三）河北省城乡义务教育资源配置尚未达到合理化、最大化，存在提升空间

由于历史原因，城乡二元经济下，义务教育发展步调不一致，城乡之间、市区之间在师资力量和办学条件上存在明显差距，接受过正规教育的年轻教师更倾向于选择城市而不愿意到农村任教，导致优秀的教师资源集中在城市较发达地区，农村地区接受正规师范教育和培训的教师资源匮乏，农村地区学校教育资源短缺与城市教育资源浪费形成鲜明对比。城镇学校数量远远多于农村，择校空间相对较多，而农村学校数量有限，没有太多优质的选择。许多农村学校的公共设施陈旧不堪，教学条件得不到保证，导致农村的生源集中涌向城镇，这对农村教育发展更加不利。城乡义务教育资源配置不合理导致教育发展不均衡。

三、改善河北省义务教育发展的对策与建议

（一）完善义务教育经费保障机制，增加义务教育财政投入总额

1.完善义务教育经费保障机制

制约义务教育快速发展的主要原因是义务教育经费投入总量不足、公共财政投入力度不够，实质上还是教育经费保障机制不够完善。只有在强有力的制度保障下，义务教育才能健康持续稳定发展，因此急需进一步完善义务教育经费保障机制。[4]具体采取的办法：一是完善公共财政支出体系，扩大义务教育所占份额，保证义务教育经费投入的总体增长；二是将义务教育全面纳入财政保障范围，并制定强有力的法律制度，严格遵照制度行事；三是制定并完善城乡义务教育经费保障机制，促进农村地区与城市教育协调发展。

2.增加义务教育财政经费总体投入

义务教育是一项公益性事业，经费来源主要靠公共财政的投入，各级政府应积极重视其发展，逐步提高财政性教育经费占国内生产总值（GDP）的比重，继续增加义务教育经费投入比例。同时，各级政府也应加大教育经费使用监督力度，切实发挥监督职能，实现义务教育经费“三个增长”目标。在增加义务教育经费总体投入的同时，应保障教育生均经费达到国家生均经费平均水平，使每一个适龄儿童都能享受义务教育的权利，从而促进河北省义务教育快速发展。

（二）重点扶持河北省经济建设，增加居民人均收入

1.政府应加大建设资金投入，打造品牌企业

地区经济落后是教育发展的最大障碍。近年来，河北省的经济虽然稳步发展，但是居民人均收入与国家平均水平相比还是存在一定差距。发展河北省地区特色品牌企业，一方面可以创造更多就业机会，减少大量失业人员，使人力资源得到充分利用；另一方面可以提高河北省的居民人均收入和政府财政税收，增加河北省义务教育财政经费来源。

2.建立创新创业基金项目，引导河北省大学毕业生回乡自主创业

国家出台的一系列鼓励大学生创新创业的政策文件，在很大程度上激发出大学生创业的积极性。大学生是社会上一支庞大的群体，他们接受过正规系统的教育，拥有很多新奇的想法，具备扎实稳固的专业知识和技能，在政策的鼓励下，通过建立创新创业基金，正确引导大学生积极加入创业大军，增加创业人员数量。缺乏实战经验是大学生的软肋，因此，鼓励创业成功人士给予大学生群体实际的创业指导，老人新人共同努力，既可以在很大程度上缓解就业难问题，又可以增加更多的创新型企业，从而带动河北省经济的繁荣发展。

（三）合理配置教育资源，促进城乡义务教育协调发展

义务教育的发展与教育资源有着不可分割的联系，优质的教师资源和先进的办学条件能提升学校教育的总体水平。早在民国时期，蔡元培先生就意识到教师资源和办学条件对教育的发展起着至关重要的作用，学校所拥有的教育资源是支撑该校发展的宝贵财富。同样道理，改善河北省义务教育发展关键在于合理分配教育资源，促进城乡间协调发展。从合理配置教师资源、改善办学条件等细节出发，加快河北省义务教育发展步伐。

1.合理分配教师资源，促进城乡共享优质教育资源

义务教育发展的关键环节即教师资源。接受过正规师范教育的优质教师资源大部分流向城市，而农村的师资质量无法得到保障。政府应完善教师体系，促进城乡教师流动，积极引进优质“师源”到农村学校任教，提高农村中小学教师工资福利待遇，留住优秀教师资源，这也是河北省义务教育持续发展的需要。

2.改善办学条件，积极促进城乡义务教育协调发展

城乡义务教育发展不协调、办学条件悬殊在很大程度影响了农村义务教育的发展。义务教育资源属于公共资源，城乡中小学都有平等享用的权利，当地政府应设立专项基金，专门用于改善农村地区办学条件，加大校舍安全建设力度。进一步优化城乡间学校结构布局，区域内合理配置好教育资源，使农村地区中小学与城镇一样享受到优质教育资源，促进城乡义务教育协调发展。

（四）发挥公共经济对义务教育的调控作用

发挥公共经济在义务教育发展过程中的宏观调控作用。作为公共产品的义务教育，本身具有非排他性和非竞争性，应该被集体共享、消费，造福于群众，而不是为单独的个体牟取私利。但是，现实中却总有人以此牟利，这严重违背了义务教育本身的属性及公共产品自然发展的规律。政府是义务教育唯一的供给者，应借助公共经济的宏观调控手段不断调节、矫正人们对义务教育属性的错误认识，使其持续健康发展。

参考文献：

［1］彭青.河北省义务教育均衡发展研究［D］.石家庄：河北师范大学，2013.

［2］彭青.从教育经费视角看义务教育均衡发展——以河北省为例［J］.河北师范大学学报，2010（4）.

［3］任丽霞，孙焕章，杨凡，等.推进河北省义务教育均等化的对策研究［J］.产业与科技论坛，2013（1）.

［4］刘山.关于推进河北省义务教育均衡发展的思考［J］.河北学刊，2010（2）.

Suggestions on the Improvement of Compulsory Education in Hebei from the Perspective of Public Economics

ZHOU Huan-mei

（School of management,Hebei University,Hebei Baoding 071000,China)

Asa kind ofpublic product,compulsory education has made rapid progress in China,but it also faces many problems.Taking Hebei province as an example,the external factors are mainly about deficiencies of compulsory education funds,average individualeducationalfunds, educational resource configuration,and the internal factors are mainly about the backward economy.In view of the series of problems,the writer will offer proposals from the perspective ofpubliceconomy in orderto share the resources and improve the developmentofcompulsory education.

compulsory education;education expenditure; educational resource configuration；educational development

F026.6；G521

A

1673-2022（2017）02-0008-05

2016－12－01

周换梅（1987-），女，河北邯郸人，硕士研究生，研究方向为教育经济。