山区高速公路施工风险防控与安全管理探讨

郭内强, 杜召华, 曾 威, 王叶丹

(1.湖南省张桑高速公路建设开发有限公司， 湖南 张家界 427000； 2.湖南省交通科学研究院， 湖南 长沙 410015)

山区高速公路施工风险防控与安全管理探讨

郭内强1, 杜召华2, 曾 威2, 王叶丹2

(1.湖南省张桑高速公路建设开发有限公司， 湖南 张家界 427000； 2.湖南省交通科学研究院， 湖南 长沙 410015)

山区高速公路地形起伏变化大，地质条件复杂，桥隧比高，施工难度大，导致重大风险源数量多，风险等级高，风险防控和安全管理难度大。对山区高速公路施工安全生产特点进行了分析，结合安全风险评估工作，总结了山区高速公路施工主要风险源及其特点，以及针对性的风险防控对策，从而提高安全生产管理工作水平，确保山区高速公路施工安全。

高速公路； 山区； 施工安全; 风险防控; 风险评估; 安全管理

公路工程建设具有施工线长、点多、野外作业、流动性强、作业时间长、不同阶段工艺变化大等特点，其安全管理复杂性、随机性较强。随着高速公路建设不断向山区延伸，其建设难度也在不断增加，施工安全问题也日益突出，安全形势更加严峻。因此，开展山区高速公路施工安全风险防控与安全管理研究，进行风险源动态辨识、评估和控制工作，对于保障公路工程施工安全具有重要意义。

1 山区高速公路施工安全生产特点

与一般地区的公路相比，山区高速公路建设，受地形、地貌、地质、气象、水文等自然条件的影响，建设难度大，施工安全问题突出。其特点主要有以下几个方面[1-3]：

1) 现场作业环境条件艰巨复杂，施工难度大。

山区高速公路施工现场地处高山河谷，地形起伏变化大，地质条件复杂，作业环境十分复杂，条件恶劣，安全隐患源、风险源较多且分布范围较广。在气候冷暖、洪水、雨雪、大风、暴雨等自然灾害影响下，水毁、滑坡、泥石流、塌方、倒塌等安全事故随时都会发生。

2) 重大风险源数量多，风险防控难度大。

山区高速公路桥隧比高，施工难度大。桥梁高墩数量多，高空作业难度大；隧道长度长，地质条件复杂，一般软弱围岩较多，节理裂隙及岩溶发育，可能存在溶洞、断层，还可能穿越煤矿采空区、煤层区、瓦斯等不良地质，安全控制难度大。

路堑高边坡数量多、高度大、不良地质和特殊岩土多发。山区高速公路地质条件复杂，特别是滑坡、崩塌与岩堆、岩溶、泥石流等不良地质和特殊岩土地段，危险性大，风险等级高。还有部分地段为泥质页岩和红砂岩，具有遇水膨胀泥化特征，严重影响边坡稳定性，开挖及防护施工安全风险较大，施工安全控制难度大。

3) 安全生产事故诱因多样化。

山区高速公路构造物形式种类多，包括路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防护构造物和交通工程设施等，如高墩桥梁、隧道、高边坡等工程施工难度大；施工作业周期长，一般需要2～3 a，涉及的材料、机械和人员多，管理较为困难，且从业人员安全素质普遍偏低；陆地、水下、水上、高空、爆破等各种特种作业多，且各工序间施工协作性要求高；传统的质量、进度、效益与安全之间对立统一的矛盾突出，很难平衡四者之间的关系；项目前期工作深度不足，例如，勘察设计深度特别是地质勘探精度不够，地质情况变化大，增大了后期施工难度，留下安全隐患。

4) 安全事故易发、多发，应急救援困难。

高速公路工程作为线状工程，施工点多线长，一个施工标段短则几公里，长则十到几十公里，且往往施工场地狭小，地质条件差，工种繁多，交叉作业多，施工技术难点多，存在许多不可预见的因素，因此易发、多发施工安全事故。山区远离城市，交通条件不便利，且应急救援条件差，一旦出现事故，很难及时到达现场开展救援。

2 山区高速公路施工安全风险评估

山区高速公路工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生[4，5]。目前有相关评估指南要求的有桥梁、隧道和路堑高边坡工程[6，7]。

2.1 风险评估流程

风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估是在施工图设计完成后、项目开工前完成。专项风险评估贯穿施工整个过程，可分为施工前专项风险评估和施工过程专项风险评估。如图1。

图1 风险评估流程

总体风险评估是针对桥梁、隧道和路堑高边坡工程整体上发生重大事故的风险进行估测，确定各单位工程的施工安全风险等级。总体风险评估的结论是作为编制总体施工组织设计的依据。

专项风险评估按阶段分为施工前和施工过程(动态)专项风险评估，是以具体施工作业活动为对象，从分析施工作业活动特点入手，辨识常见事故类型，列出风险源清单，通过风险分析与估测，确定重大风险源，对重大风险源进行量化的动态评估，并提出科学合理的风险控制措施。专项风险评估结论是作为编制或完善专项施工方案的依据。

2.2 风险评估特点

山区高速公路风险评估具有风险源种类多，随着工程进展易出现新的风险源，且风险等级也可能发生变化。在风险评估中应及时对可能出现的风险源引起重视，及时评定风险等级，采取相应的防控措施。

山区高速公路构造物形式种类多，特种作业和工序多，导致风险源种类多种多样，除了目前指南上要求的桥梁、隧道和路堑高边坡外，还可能存在桥隧结合部施工、临时便道便桥、跨线施工、交通组织、高路堤、森林防火以及自然灾害等风险源。这些风险源不同于常规的风险源，应采用专家调查法等从定性的角度评估其风险等级，并提出相应的风险防控建议。

山区高速公路由于受地形条件等因素限制，造成项目前期工作深度不足，特别是地质勘探精度不够，地质情况变异大，施工时现场揭露地质条件与事前判别的地质条件相差较大，还会出现主要施工工艺发生实质性改变、发生生产安全事故或重大险情等情况，这些都会引起风险源(致险因子或孕险环境)发生重大变化。在施工过程中，应收集相关致险因子，及时依据新的情况开展施工安全专项风险评估，确定风险等级，提出相应的防控措施，为施工单位编制新的施工方案提供前提条件。

3 山区高速公路施工主要风险源及特点

通过对多条山区高速公路进行风险评估，以及施工过程中的风险情况跟踪研究，总结了山区高速公路施工一些主要的风险源及其独有的特点，见表1。

4 风险防控对策与安全管理

结合山区高速公路建设的特点，通过具有针对性的风险评估工作，其风险防控对策与安全管理主要注意以下5个方面:

1) 落实安全责任制，全面完善安全生产管理体系。

通过对施工安全问题的分析和对山区高速公路施工安全生产特点的分析表明：搞好高速公路施工安全工作，必须依靠安全责任体系的有效运行，扎实推进安全生产标准化建设，依法完成安全生产标准达标任务；必须落实安全生产主体责任，建立健全覆盖生产经营各环节、标准清晰、责任到岗的安全生产责任制；必须牢固树立“党政同责”、“一岗双责”、“齐抓共管”原则，落实好参建单位的安全生产责任体系，保证安全生产管理的常态化、程序化。

表1 山区高速公路施工主要风险源及特点类别风险源存在的特点

2) 认真编制和落实专项施工方案，实现本质安全。

2015年5月1日颁布实施的《公路工程施工安全技术规范》(JTG F90-2015)(以下简称《新安规》)，对安全生产工作提出更明确、更严格的要求。应充分遵循《新安规》中“要求更严、更安全”的导向和原则，始终坚持本质安全的理念，认真编制好专项施工方案，并落实其安全保证措施，通过对技术、工艺、方案方面的规定和要求，实现本质安全。

3) 加强监测监控工作，保证结构安全性。

安全工作不仅仅是从简单的安全保证措施上保障安全，更多的应是从结构本身，从技术上保障本质安全。施工中进行的一系列监测、监控工作，如桥梁监控、高支架监测、隧道超前地质预报与监控量测、边坡监测等，都是从结构上保证安全的必要手段，安全工作一定要充分借鉴相关的监测数据和成果，并从安全的角度进行分析、预测，提出相应的控制措施，指导现场施工，从而实现本质安全。

安全工作牵涉面广，应由建设单位统筹协调，施工单位具体负责，相关咨询单位提供技术服务，监理、监控量测和设计等单位共同参与，组成施工安全工作组，工作组成员应全面参与相关工作。

4) 切实落实施工过程风险评估，实现重大风险源动态管理。

按照交通运输部有关文件要求开展系统性、专业性风险评估工作，对桥梁、隧道、路堑高边坡及其它风险进行施工安全风险评估，包括总体风险评估、施工前和施工过程专项风险评估，明确重大风险源及其风险等级，提出相应的风险防控措施。

在施工过程中跟踪重大风险源变化情况，实时评定风险等级，发布风险预警信息，制定针对性的风险防控措施，实行动态风险评估，进行风险监控预警，可有效地遏制群死群伤事故的发生。

5) 加强重点防范和隐患排查治理，严格控制重大事故隐患。

① 加强重点区段防范。落实重大风险源管控措施，做好安全防护等防范措施，配置应急救援物资。如加强施工便道、便桥、交叉路口的临边防护；严格控制危险区域作业人数；桥梁高墩施工时推广使用“Z”形梯，保证高空作业安全；严格控制炸药配送和使用管理。

② 加强安全隐患排查力度。重点加强重大风险源与关键工序的隐患排查治理，强化重大风险源管控措施，降低风险发生的概率，有效遏制生产安全事故的发生。对桥梁、隧道和路堑高边坡等安全隐患进行排查、登记、处理、销号等，建立完善的隐患台账，对照台账逐一检查整改，直至隐患消除。

③ 加强监督检查工作，建立定期通报制度。深入开展隐患排查，开展多种样式的安全巡查，如月度定期安全巡查、综合性安全巡查、专项安全巡查和日常安全巡查。专项安全巡查包括内业管理巡查指导，夏季防汛消防、冬季防火防滑等季节性隐患排查，中秋国庆等重大活动及节假日隐患排查，针对其他工程项目发生的事故开展的类比性隐患排查。

5 结论

安全生产是山区高速公路建设中非常重要的一环，只有搞好安全生产管理工作，才会有速度，才会有质量，才会有效率。只有确保最终做到人人重视安全、人人懂得安全，人人能抓会管安全，才能真正提高安全生产管理水平。通过系统性、专业性施工安全风险评估，确定重大风险源及其风险等级，提出针对性的风险防控对策；通过落实重大风险源防范措施，加强隐患排查治理，降低事故发生概率，从而确保山区高速公路施工安全。在下一步的工作中，可进一步对风险评估工作进行研究总结，结合实际施工过程深入开展动态风险评估工作，逐步探索将风险评估工作纳入工艺、工序管理，促进施工安全预控管理。

[1] 尹平.山区高速公路施工安全问题的原因分析及对策研究[J].中外公路,2007,27(2):213-215.

[2] 王景春,徐日庆,侯卫红,等.公路施工安全事故诱因与预警管理的探讨[J].中国安全科学学报,2007,17(11):73-78.

[3] 王开凤.山区高速公路施工安全评价及预警研究[D].武汉：武汉理工大学,2009.

[4] 李婷婷.山区公路施工安全管理体系与风险评价方法研究[D].西安：长安大学,2013.

[5] 吴国光.如何编制好公路施工安全风险评估报告[J].湖南交通科技,2014(2):69-70,100.

[6] 中华人民共和国交通运输部.公路桥梁与隧道工程施工安全风险评估指南(试行)[Z].2011.

[7] 中华人民共和国交通运输部.高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南(试行)[Z].2014 .

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