儿童福利政策体系初步形成

◎ 韩成武

儿童福利政策体系初步形成

◎ 韩成武

安徽省利辛县农民赵某，2006年前后收养了多名弃儿，弃儿虽然衣食无忧了，但在学习教育、医疗康复上，仅凭赵某个人还是力有不逮。2010年，纳入安徽省政府民生工程项目实施的利辛县儿童福利院建成投入使用，利辛县民政局领导多次到赵某家中沟通协调和宣传，赵某终于同意到功能完善、设施齐全的儿童福利院看一看。在亲眼所见利辛县儿童福利院有专门的医生、护士对残疾儿童进行医疗康复，有看护婴儿的保育员，有辅导孩子学习的老师之后，最后同意将8名收养的孩子送到儿童福利院。孩子们的生活和学习环境更好了，残疾儿童也能够得到系统的治疗康复。

2016年初，媒体报道了一则《7岁女孩撑起一个家》的新闻，安徽省无为县7岁小女孩蔡某某父亲瘫痪、哥哥坠江、母亲自杀的特殊家庭困境广受社会各界关注。无为县民政局获悉这一起事实无人抚养儿童事件之后，按照《安徽省孤儿基本生活保障实施办法》的相关规定，对蔡某某参照孤儿保障，享受孤儿基本生活补助，改变了蔡某某及其家庭的困境。

这是两个真实的案例，从一个侧面反映了近年安徽省委、省政府高度重视儿童福利工作。通过建立“事实无人抚养儿童”参照保障制度，扩大儿童保障范围，将孤儿基本生活保障工作纳入省政府民生工程考核等有力措施，不断加强儿童关爱保护保障。省民政厅会同财政厅联合出台了《孤儿基本生活保障实施办法》和《安徽省孤儿基本生活费发放办法》等规范性文件，省民政厅等9部门共同印发了《关于贯彻落实〈国务院关于加强困境儿童保障工作的意见〉的实施办法》，专门制定了《安徽省儿童保护专干工作规范》《安徽省“明天计划”救治工作实施方案》《安徽省孤儿档案管理办法》等儿童福利工作政策文件，初步形成以孤儿基本生活保障为核心的儿童福利政策体系。

一、重点保障孤儿等困境儿童群体基本生活。一是积极拓展孤儿基本生活保障覆盖面。安徽省孤儿基本生活保障制度自2011年建立后，逐年拓展保障范围，将父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童，感染艾滋病毒儿童包括18周岁以上仍在就读高等院校或正在服义务兵役的共9000余名也均纳入保障范围，实行动态管理，应保尽保。二是适时提高孤儿基本生活保障水平。全省机构集中供养不低于1000元/人·月，散居孤儿不低于600元/人·月，并建立孤儿生活保障标准与城乡居民生活水平同步提高的自然增长机制，部分地市在省级标准基础上提高了保障标准。目前，全省机构集中供养实际平均标准1106元/人·月，社会散居实际平均标准677元/人·月。三是加强儿童福利机构建设。近年来，儿童福利机构投入建设资金3.2亿元，新建、改扩建儿童福利机构61所，新增床位5400张，全省建有儿童福利机构84所，实现市、县级儿童福利机构全覆盖。同时，积极推进儿童福利机构标准化建设工作，铜陵市社会福利中心、宁国市社会（儿童）福利院被民政部授予“标准化示范单位”。

二、以“两试点、两率先、两行动”强化基层儿童福利保障。安徽省各级民政部门本着“儿童利益最大化”的工作宗旨，主动作为，大胆探索，积极推进儿童保护体系建设，全面加强儿童福利保障工作，总体可以概括为“两试点、两率先、两行动”。两试点：2014年，民政部确定安徽省4个地区为未成年人社会保护试点；2015年，合肥市长丰县、亳州市利辛县、池州市石台县等3县53村（居）参加民政部“全国基层儿童福利与保护服务体系建设试点工作”，以试点为推动，在全省乡镇（街道）设立儿童保护督导员1800余名，村（居）设立儿童保护专干1.7万余名，建立健全基层儿童福利工作者队伍。两率先：在全国率先出台了《安徽省儿童保护专干工作规范》，对“专干”走访、信息采集和工作流程等环节进行了明确；在全国率先出台了《安徽省孤儿档案管理办法》，对孤儿档案管理分类、归档时间、保管期限、档案销毁、管理责任等进行了规定。两行动：开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护行动，在全省选取了11个地区开展“树典型、立标杆”示范活动。与中国儿童基金会合作开展“孤儿保障大行动”工作，为全省纳入孤儿保障的困境儿童办理“淘宝公益宝贝爱心保险”。

三、提升困境儿童医疗服务保障能力。通过公开遴选确定铜陵市人民医院、安徽金色童年儿童医院（安徽省儿童医院分院）、蚌埠市老年康复医院（蚌埠市第八人民医院）等分区域医疗服务机构，缩短服务半径，提高孤儿医疗救治服务保障能力，配套出台《安徽省进一步推进“明天计划”救治工作实施方案》，将参照孤儿基本生活费发放对象的事实无人抚养儿童也纳入孤儿医疗救治、体检、康复范围。

四、拓展儿童福利资金渠道。利用省级福彩公益金以政府购买服务的方式，开展“福满江淮 血脉相连”和“福满江淮 爱佑同享”儿童福利项目，三期共救助白血病患儿1424名，救助先心病患儿共800余名，累计发放救助资金2736.2万元。开展“福满江淮同享蓝天”项目，推进合肥市长丰县、亳州市利辛县、池州市石台县等基层儿童福利与保护服务体系建设试点，实施村“儿童主任”培训以及入户走访和个案访谈等工作。截至2017年5月底，全省共保障孤儿和事实无人抚养儿童2.7万余人，累计发放保障资金9788.21万元，资金到位发放率均为100%，有效保障了孤儿和事实无人抚养儿童权益。

（作者单位：安徽省民政厅）