基于火灾风险的居住区社会消防力量配置研究

蒋慧灵，彭 娟，王 允

(1.武警学院 消防工程系，河北 廊坊 065000； 2.湘潭市消防支队，湖南 湘潭 411100)



●灭火救援技术

基于火灾风险的居住区社会消防力量配置研究

蒋慧灵1，彭 娟2，王 允1

(1.武警学院 消防工程系，河北 廊坊 065000； 2.湘潭市消防支队，湖南 湘潭 411100)

近年来，居住区内小火亡人火灾频发、消防警力严重不足、城乡公共基础设施跟不上经济快速发展的步伐，火灾形势日益严峻，为解决这一突出矛盾，要充分利用和动员社会各种形式的消防力量参与消防管理工作。依据区域火灾风险评估方法，在修改完善国家“十·五”科技攻关计划专题的研究成果基础上,提出从居住区特征、火灾负荷、消防实力、社会消防安全管理四个方面建立居住区火灾风险评估指标体系，对居住区进行火灾风险评估，提出根据居住区火灾风险等级，确定网格化消防力量配置标准，明确居住区内社会消防力量的人员任务和分工，以此推动消防工作的社会化，提高社会消防安全水平。

居住区；火灾风险评估；社会消防力量

居住区是指以居民楼院为主，并设有能够满足居民物质和文化生活需求的公共基础设施，被周边道路或自然分界线分隔围成的居住生活聚集地。居住区内建筑密度大、人员聚集，火灾危险性大，当发生火灾时主要威胁的是居民的人身安全。据统计，2012年我国发生45 638起住宅火灾，占全国火灾总数的30%。

在快速城镇化进程中，居住区内的消防安全隐患问题日益严重，而与之相配套的公共消防基础设施建设跟不上经济快速发展的步伐，加之消防警力不足给消防安全工作带来了新的挑战和难题。目前，我国开展消防工作的主力是现役消防官兵，在快速城镇化进程中，现有的消防基础设施满足不了火灾防控体系的需求，而这种单纯的依靠现役消防力量开展消防工作已经难以满足社会消防安全的需求。因此，动员广大的社会力量参与消防管理，依靠社会力量开展日常消防工作才是解决良策。然而，居住区的特征、火灾负荷、消防实力和消防管理的不同状况决定了不同居住区有不同的火灾风险。因此，需要根据居住区的火灾风险情况，按照一定的原则与依据，确定居住区内社会消防力量的配置情况，以保障居住区内的社会消防力量能够满足该区域的消防安全需求。

1 居住区火灾风险评估

1.1 居住区火灾风险评估指标体系的建立

目前，对火灾风险评估的研究已经日益成熟，以城市区域为研究对象的火灾风险评估方法也在不断完善[1]，在国家“十·五”科技攻关计划专题项目中，首次以居住区为评估对象，从居住区特征、人口密度、气象因素、市政消防给水、移动消防力量五个方面建立一级指标，建立16个二级指标，12个三级指标，为居住区的火灾风险评估提供了一个比较系统的方法，也是目前我国学者和研究者引用比较多的方法[2]。通过咨询消防方面的专家，普遍认为居民的防火意识与自我灭火能力对该区域的火灾危险性影响较大，而在“十·五”科技攻关计划专题项目研究成果中，忽略了社会消防安全管理的影响。

本文通过大量调研，在保留部分“十·五”科技攻关计划专题项目中所建立的居住区火灾风险指标体系的基础上，采用Delphi法调整指标的结构与组成，构建一个适合居住区的火灾风险评估指标体系。咨询专家后忽略气象因素带来的影响，将人口密度整合至居住区特征内，并用人口总数表示；把市政消防给水与移动消防力量合并用消防实力来表示，增加了包括居民的防火意识以及灭火能力在内的社会消防安全管理和火灾负荷这两个因素作为一级指标。从居住区特征、火灾负荷、消防实力、社会消防安全管理四个方面建立居住区火灾风险评估指标体系，并根据专家的打分情况，采用层次分析法计算各指标的权重值，得出结果如表1所示。

1.2 居住区火灾风险分级标准

根据表1的指标值，由式(1)可以计算火灾风险值R。

(1)

式中，wi为各指标的权重值；xi为指标所得分值。在具体应用中，采取专家赋值的方法来确定xi的值，但是通常情况下，专家很难对某一指标给出一个确定的值，因此利用模糊数学的思想，采用置信区间法，即让专家对评价指标因子给出一个带有置信度的区间(aij，bij)，并参照表2的评分标准对各指标的风险值进行赋值。

根据专家所给的指标的置信区间值，并按照公式(2)计算各指标的得分值：

(2)

根据居住区的火灾风险值，结合居住区的火灾特点，制定居住区火灾风险分级标准，如表3所示。

2 居住区社会消防力量配置

表1 居住区火灾风险评估指标体系及权重值

表2 各指标的评分标准

表3 居住区火灾风险分级标准

通常情况下，将消防人员及消防装备等统称为消防力量，社会消防人员可以是专兼职消防管理人员、退伍军人、巡防队员、保安、社区“两委”成员、社会单位消防安全负责人、消防志愿者等社会基层人员[3]。网格化消防力量配置需要建立在城镇居住区火灾风险评估的基础上，根据居住区的火灾风险等级、火灾特点来确定，以实现消防资源分配的最优化。具体的配置原则详见文献[4]。

对社会消防力量的配置包括对人和消防装备的配置，从灭火救援与防火检查两个方面进行考虑，分别计算所需要的人员数量，最终取最大值作为建设一支社会消防队伍所需要的人数。消防装备的配置则以满足初起火灾的处置与日常防火检查的需求为原则，分别确定消防装备的类型与数量。

2.1 居住区社会消防灭火救援力量的配置

2.1.1 居住区社会消防灭火救援人员数量的确定

在《中华人民共和国消防法》以及公安部令第61号等消防法律法规中明确规定了所有单位均应制订灭火应急预案，并定期开展消防演练，以减少火灾事故伤亡以及火灾损失。应急预案的编制是根据单位的实际情况，通过科学的计算来确定现场灭火以及组织人员疏散所需要的人员和装备的数量，明确人员的任务，确保在紧急情况下能够有秩序地组织人员疏散和扑救火灾。

对于居住区社会消防力量灭火救援人员的配置，采用编制应急预案的方法来确定，按照灭火预案内容，根据人员任务分工分成火场指挥部、灭火行动组、疏散引导组、火灾现场警戒组、后勤保障组和机动组[5]，各组人员分工及人数分配如表4所示。建立一支处置初起火灾的灭火救援队伍所需人数为15人，这与《乡镇消防队标准》中对一级乡镇专职消防队人员数量的要求是一致的[6]。其中，火场指挥部负责指挥人员进行灭火和组织人员疏散，对现场火灾情况进行勘察并根据实际情况做好力量部署，因此需由具备消防工作经验或经过消防指挥员培训的专兼职消防员担任。

表4 居住区社会消防力量灭火救援人员组成情况

对于火灾风险高的地区，应该至少组建一支由15人以上人员组成的能够及时扑救初起火灾的灭火救援队伍，并按照表5所列来配置消防装置；对于火灾风险中等的地区，可以根据各地区的经济情况尽力组建一支灭火救援队伍，经济情况差的地区，可以组建一支由9人以上组成的小型应急处置队伍；对于火灾风险低的地区，可以按照公安部消防局对消防重点单位微型消防站的建设要求，建立6人以上的灭火救援力量，在辖区内设置消防点，配置简易的灭火器材。

2.1.2 居住区社会消防灭火救援装备的确定

根据火灾数据统计情况，发生在建筑物中的火灾占火灾总起数的60%～70%，其中主要为固体火灾。绝大多数情况下，消防部队出警扑救的火灾也是固体火灾，因此，对于居住区的灭火器材的配置则考虑满足扑救固体火灾的需求。

消防装备包括基本防护装备和消防器材，通过对基层开展实地调研，掌握目前消防部队出警使用频率较高和实用性较高的消防装备类型，并结合《乡镇消防队标准》《上海微型消防站建设标准》中对消防装备的配备标准，确定不同火灾风险的居住区社会消防力量消防装备配置如表5所示。

在居住区内设置专门放置消防装备的消防点，并在辖区示意图上标出消防点的位置，设专人负责保管。对于面积大的居住区，应根据居住区的需求在辖区内增加放置消防器材的消防点数量。当居住区内发生火灾时，社会消防员以及周边的群众能够拿起这些消防器材去扑救初期火灾。

2.2 居住区防火检查力量的配置

2.2.1 防火检查人员数量的确定

在《中华人民共和国消防法》以及公安部令第120号中，规定了消防部门对单位开展防火检查的频次，消防部门有责任对辖区内的单位进行监督抽查，并将消防安全重点单位列为监督抽查的重点，将非重点单位的监督检查控制在一定比例中，对属于人员密集场所的重点单位每年应至少检查一次，公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查[7]。

通过考虑居住区内的单位数量和检查频次来确定居住区社会消防监督人员数量，以满足对所有单位实现全覆盖的检查，其中检查频次由居住区的火灾风险等级来确定，可以用下列公式来计算每月检查一次所需要的人数m的值[8-9]。

(3)

表5 居住区社会消防力量消防装备配置标准

式中，m表示对居住区内单位每月检查一次所需要的人员数量，向上取整，人；S表示居住区内单位的总数，个；l表示检查一个单位所需要的时间，此处取平均值0.5 h；t表示每人每月可以用来进行消防检查的时间，h。

美国的消防力量由职业消防和志愿消防组成，其中对志愿消防员的要求是需满足每月出勤至少24 h，否则将会被除名[10]。此处，t的值按照美国志愿消防员每月工作时限来确定取24 h，则每月检查一次所需要的人数m的计算如下所示：

(4)

首先统计居住区内单位以及沿街小铺的数量，依照公式(4)来确定每月检查一次所需人数m的值，然后根据火灾风险等级确定检查频次，最终确定具体的人数。

居住区的火灾风险等级能够客观地反映居住区内的火灾风险程度，通常来说，对于火灾风险高的地区应该增加对其检查的力度，相反，对于火灾风险低的地区可以适当地降低监管的力度，这样可以实现人力资源的最优分配。对于高火灾风险等级的区域可以每周检查一次，中火灾风险等级的区域可以每半月检查一次，低火灾风险等级的区域可以每月检查一次，具体所需人数如表6所示。

表6 居住区内不同火灾风险等级所需防火检查人数

2.2.2 防火检查装备的确定

一般情况下，建筑物内安装的消防设施主要有消火栓系统、自动喷水灭火系统、灭火器、防排烟系统、消防应急照明和疏散指示系统、火灾自动报警系统等，这些设施能够在火灾发生后，及时发现火情报警并控制初起火灾。

日常消防监督检查包括对建筑物内消防设施有效性的检测，借助一定的消防检测装置能够帮助社会人员高效地完成任务。目前常用的消防检测仪器有20余种，也研发了专门用于检测消防设施的建筑消防设施检测箱，但并不是所有的仪器都适用于日常消防监督检查。针对一般建筑物内设置的消防设施，考虑到经济性以及实用性，以消火栓系统、电气线路和自动报警系统为检测对象，最终确定消防检测装置的类型，具体的消防检测装置如表7所示。

表7 消防检测装置及作用

3 结论

通过分析居住区的火灾风险情况，建立居住区的火灾风险评估指标体系，明确了居住区社会消防力量的组成情况，确定了居住区社会消防力量的配置标准，然后根据居住区的火灾风险等级确定不同等级下居住区社会消防力量的配置情况，确定的原则是：(1)对于社会消防员的配备，需要考虑不同火灾风险条件，按照表4和表6对比选取，选取灭火救援力量和防火检查力量的计算结果的最大数量为基准，任务分工互相兼顾。(2)对于装备的配备，需要考虑不同火灾风险条件，同时按照表5和表7选取，根据灭火救援和防火检查两方面的需求同时配备。

通过该方法进行社会消防力量配置，可以为量化配备不同居住区的消防力量提供参考，有助于进一步推动消防管理的社会化进程，提高居住区的火灾防控体系，提高消防安全水平。

[1] 杜兰萍.火灾风险评估方法与应用案例[M]．北京：中国人民公安大学出版社，2012.

[2] 景绒，吴立志，董希琳，等．城市居住区火灾风险评价[J]．消防技术与产品信息，2005(2)：5-8．

[3] 胡传平．区域火灾风险评估与灭火救援力量布局优化研究[D]．上海：同济大学，2006．

[4] 蒋慧灵，彭娟，王允.城镇化进程中社会消防力量网格化管理问题探讨[J].武警学院学报，2016，32(6):69-74.

[5] 公安部消防局.消防安全技术综合能力[M]．北京：机械工业出版社，2014．

[6] 公安部消防局.乡镇消防队标准:GA/T 998—2012[S]．北京：中国标准出版社，2012．

[7] 消防监督检查规定：公安部令第120号[Z]．2012．

[8] 彭娟.基于城镇风险的消防安全网格化管理研究[D].廊坊:中国人民武装警察部队学院，2015.

[9] 王允，蒋慧灵.基于警民联动的社区消防管理机制研究[C]//第十届海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会，2015:541-550.

[10] KENNETH B P．Volunteer firefighters in the United States：a descriptive study[J].Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 1998,18(3)：269-277.

(责任编辑 陈 华)

Research on Firefighting Force Configuration in Residential Areas Based on Fire Risk Assessment

JIANG Huiling1, PENG Juan2, WANG Yun1

(1.DepartmentofFireEngineering,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China; 2.XiangtanMunicipalFireBrigade,Hu’nanProvince411100,China)

Recently, the situation of fire safety becomes increasingly serious. For instance, accidents of small fires in residential areas frequently lead to death; there are not enough active firefighting force and public infrastructure for fire prevention. In order to solve these problems, various forms of firefighting forces should be pooled to participate in fire safety. Based on fire risk assessment and the achievements of “the tenth five-year” scientific plan, this paper proposes developing a fire risk assessment indicator system with characteristics of residential areas, fire load, social firefighting forces and social fire prevention management. In order to promote the socialization of fire safety and strengthen fire safety, efforts must be made to carry out an assessment of residential area’s fire risks, rank them by levels, configure a standard of grid-enabled firefighting force, and specify the missions and tasks of the social firefighting forces in residential areas.

residential area; fire risk assessment; social firefighting force

2017-03-03

公安理论与软科学研究计划项目“信息化视野下消防警务机制创新研究”(2013LLYJXJXY029)

蒋慧灵(1975— )，女，湖南祁阳人，教授； 彭娟(1991— )，女，湖南湘潭人； 王允(1979— )，女，山东莱芜人，副教授。

X914

A

1008-2077(2017)06-0031-05