坚定信心积极稳妥 推进全省盐业体制改革

■ 任钧恩

坚定信心积极稳妥 推进全省盐业体制改革

■ 任钧恩

一、2016年工作回顾

一年来，我们坚定地与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个自信”，强化“四个意识”。始终把保障食盐市场安全稳定供应、确保人民群众餐桌食盐安全作为盐业工作重中之重，按照“强化监管、金融服务、储备托底、品种多样、政企分开、稳妥推进”的盐业体制改革工作思路，忠实履行盐务管理职能，自觉担负起管党治党的主体责任，运用省委巡视成果，强化内部管理，妥善应对风险挑战，凝心聚力干事创业，保持了全省食盐市场质量安全、供应稳定、市场稳定、队伍稳定，实现了“十三五”良好开局，巩固和拓展了全省预防和消除碘缺乏病成果，全面完成了年度各项目标任务，全省盐业发展呈现稳步推进、心齐气顺劲足的局面。

（一）认真落实食盐专营政策，合理安排调度运输，着力解决盐业改革带来的新问题，保证了全省食盐市场安全稳定供应。受盐业体制改革政策的影响，去年的食盐调运销售工作受到一定影响，面对异常形势，全省盐业系统保持高度的团结一致、上下齐心、紧密配合、多策并举，确保了市场供应安全。一是各级认真落实食盐安全属地化原则，逐级签订目标责任书，切实担负起保障食盐市场安全供应的责任，认真编制调运计划，妥善处理调运、库存和资金的关系，没有发生脱销断档问题。二是加强检查督导，防患未然。三是加强上下联动，出台改革配套政策。四是对原有储备盐管理模式进行调整，将原有储备盐进行了轮换，按照新的储备模式和办法，保证了1.35万吨省级储备盐足额到位，提升了省级储备盐调控市场和应对突发事件的能力。

（二）坚持依法管理，加大盐政执法工作力度，严厉打击涉盐违法犯罪活动，维护了食盐市场经营秩序。注重加强盐政队伍教育管理，切实落实依法治盐、依法管盐，对全省230名盐政执法人员进行了集中培训，进一步提高了执法人员思想政治素质、依法管理工作能力和职业道德水平，培训覆盖率达到了100%。组织开展了对全省盐业市场为期7个月的集中治理，严厉打击扰乱盐业市场秩序等违法行为，努力维护食盐市场秩序，给人民群众创造了一个安全放心的食盐消费环境。全省全年共查处各类涉盐违法案件1613起，查获涉案盐品321吨，捣毁制贩假盐黑窝点9个，判刑11人，有力打击了涉盐违法犯罪分子的嚣张气馅，净化了食盐市场，确保了百姓餐桌用盐安全。积极推进“双随机一公开”和盐行业诚信体系建设，加强对市场主体事中事后监管。严格执行依法行政责任制和责任追究制，及时受理执法投诉，坚决纠正基层单位执法不规范行为，做到严格规范文明执法。

（三）积极构建食盐质量监管体系，严格执行质量标准，加大监管抽查力度，确保了人民群众餐桌食盐安全。各级落实食盐质量管理责任制和责任追究制，逐级签订质量管理目标责任书，强化各级“一把手”质量管理第一责任人的责任，确保了销售出的每一袋食盐质量安全；落实食盐调运索证索票和质量通报制度，建立质量检测档案和销售台账，坚决杜绝不合格盐品流入市场；落实企业主体责任，加强企业自律，加大对企业生产的监管，从源头杜绝不合格盐品调入。加强省、市、县三级质量检测网络建设，确保食盐生产、流通、销售各个环节都处于有效监管之中。全年省市县三级食盐质量检测共抽检食盐1881批次，批质量合格率为99.73%，圆满完成了对省内食盐批发及食盐定点生产企业的食盐质量抽检任务。在国家组织的食盐质量抽检中，连续11年合格率达到100%。全省碘盐覆盖率、碘盐合格率及合格碘盐食用率分别为99.71%、97.96%和 97.68%，高于国家碘缺乏病消除标准规定的90%以上的要求，为三秦百姓用盐安全和全省持续消除碘缺乏病目标提供了有效保障。

（四）深入宣传专营政策法规，积极倡导科学用盐理念，为科学补碘奠定良好的社会基础。全省以“坚持科学补碘，建设健康中国”和“德治法治并举共同维护食盐安全”为主题，组织开展了“5·15”碘缺乏病日和食品安全宣传周活动，面向社会深入宣传食盐专营政策和碘盐科普知识。同时，不断加强和推动品牌建设，加大 “冰凌”食盐品牌国家驰名商标的宣传力度。针对国家盐业体制改革政策出台报道后人民群众关心的食盐质量、价格和市场保障等问题，各级及时通过宣传解读国家盐改政策，确保了社会稳定、民心安定和盐业市场稳定。

（五）积极顺应盐业体制改革新形势，系统性再造陕西盐业监管和运销体系，推进全省盐业改革取得了新进展。国家盐改方案印发后，面对头绪繁多、市场环境复杂、监管困难等局面，提出了“强化监管、金融服务、储备托底、品种多样、政企分开、稳妥推进”的盐改工作思路，结合实际，研究拟定了全省盐业体制改革实施方案。抓住盐业改革缓冲期，对原有储备盐管理模式进行了调整，提升了应对盐业市场变化的能力；提出了全省盐业综合管理平台建设设想，并按计划逐步推进，系统性再造陕西盐业监管和运销体系；在全国率先推出了全省盐业交易平台，确保了食盐企业的良性互动和有序竞争。

（六）夯实主体责任，扎实落实全面从严治党，严肃党内政治生活，维护了行业的良好形象。各级深入开展“两学一做”学习教育，把学习教育作为全年党建工作的重中之重，作为向中央看齐的具体行动。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，把党风廉政建设摆上重要议事日程，落实到盐业改革发展的各项工作之中，加大对权力运行的制约和监督，强化行政问责和效能监察，着力解决发生在群众身边的腐败问题。严格干部选拔任用程序，提高干部选拔任用工作的公信度，贯彻落实省委“三项机制”实施意见，充分调动发挥干部的积极性。认真执行中央八项规定，遵守党的各项纪律，牢记全面从严治党永远在路上,党风廉政建设和反腐败斗争只有进行时，把全面从严治党贯穿到党的建设各方面和各环节，在全行业营造起风清气正的政治生态，凝聚起干事创业的正能量，保证了中央和省委决策部署在盐行业不折不扣落到实处，树立起了盐行业为民、务实、清廉的良好形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。一是食盐市场监管形势依然严峻。二是区域价格竞争形势严峻。三是盐业职工队伍稳定存有隐患。为此，我们高度重视，在今后工作中采取措施认真予以解决改进。

二、盐业体制改革需要强调的几个问题

（一）坚定信心、增强合力，不断提升我省盐业交易平台的运营质量。目前，困难主要表现在三个方面：一是理念上整合非常困难。全省盐行业的干部职工对盐业运销系统引入的市场化意义认识不到位。二是市场化业务素质能力不强。面对盐业市场化的新形式认识不足、竞争意识停留在老模式上，还是习惯老方法、老套路、老脑筋。三是平台内部管理不到位。平台要实现完全市场化管理，要有一系列市场化的因素起作用，也要落实责任，也要有绩效考核，也要精通业务，要时刻心存危机意识。加强盐业交易平台建设，就是要建成一个开放、完整、高效的运营交易网络平台，能够使全省、乃至全国盐业以市场化的力量自觉地紧密结合起来，使参与平台的企业形成利益共同体、命运共同体，形成强大的合力，控制食盐市场的平稳。把销售的主动权掌握在手中，既有效地抵御工业盐返销食盐市场，劣质盐、非合格碘盐对食盐市场的冲击，又最大限度地降低运营成本和其他盐企对主体市场的冲击力，也将使我们比过去专营的计划时代更加有效率。要充分解放思想、转变理念、克服用行政手段解决市场化矛盾的心理，从管理型向服务型转变，适应市场经济的生存与挑战。

（二）确保核心、守住底线，强化市场监管。各级要按照国务院和省委省政府的要求，围绕以确保食盐质量安全和供应安全为核心，落实食品安全管理属地化责任。以打击制贩假盐、加强市场监管、加强食盐储备“三个关键”,守住食盐安全、质量管理、价格平稳“三个底线”为重点，坚持依法打击制贩假盐或以工业盐假冒食盐等各类涉盐违法行为，全面排查食盐生产、运输、流通过程中的安全隐患。要进一步解放思想、转变观念，正确对待改革，积极适应市场，继续发挥食盐安全供应“主阵地”“主渠道”的作用。

（三）坚定信心，敢于担当，推进盐业体制改革。做好全省盐业体制改革工作，必须立足全局，着眼长远，准确把握盐业体制改革发展新形势新局面，清醒认识到面临的新机遇和新挑战，坚定信心，树立必胜信念，发挥自身优势，在改革创新上下功夫，强化市场意识，要把改革创新作为第一动力，突出问题导向，抓住重点环节，深入研究新情况，积极突破新问题，特别是明确的改革任务要抓紧推进落实，工作中遇到的难题咬住不放，要敢于“啃硬骨头”，勇于担当。

三、2017年总体要求和主要任务

观大势者明，顺大势者胜。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是在新的食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革的深化之年。盐业工作的总体要求：紧紧围绕全省追赶超越目标，以在食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革为主线，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，坚持稳中求进总基调，全面落实“五个扎实”要求，“追赶超越”谋发展，落实省委“三项机制”,聚焦主责主业，突出问题导向，强化担当作为，逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制，促进全省盐业平稳健康发展和确保食盐市场安全稳定供应。主要任务：贯彻落实国家和我省盐业体制改革实施方案，扎实推进全省盐业体制改革工作实施，确保行业稳定和市场稳定；坚持依法治盐，依法管盐，确保人民群众餐桌食盐安全；建立新的储备盐管理体系，保证省市食盐储备足额到位，提高应对突发事件能力；加快推进全省盐业综合管理平台建设，创新监管方式，确保食盐企业有序竞争；研究制定政府补贴方案，保障革命老区、边远山区和贫困地区碘盐供应；结合国家盐业政策法规修订，按程序完善省级盐业管理法规政策，确保盐业管理工作有法可依，依法可管；深入开展“科学用盐、促进健康”活动，巩固提升“食盐安全村”创建质量，提高人民群众身体健康水平；切实履行管党治党主体责任和监督责任，加强监督执纪问责，巩固和拓展行业作风建设成果。

一要严格贯彻执行我省盐业改革方案。加强省盐改实施方案的学习研究，准确理解和把握省盐业体制改革实施方案的核心内容，引导行业干部职工深刻认识到盐业体制改革的重大意义，进一步提高思想认识，讲政治、顾大局、守纪律，增强参与改革的积极性和主动性，自觉投身到改革之中，认真履行职责，加强协调配合，细化工作分工，形成整体合力，推进我省盐业体制改革工作的贯彻落实，确保我省盐业体制改革平稳到位。

二要认真履行盐务管理职能。认真研究盐改过渡期间食盐市场安全监管中出现的新情况新问题，加快推进食盐监管体系建设，严把食盐产、销、存各环节质量关。认真开展盐改跨区经营专项行动，坚持依法治盐，始终保持对制贩假盐等涉盐违法犯罪行为的高压态势，严厉打击各类涉盐违法行为。始终以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，抓好“舌尖上的食盐”安全工作，保证人民群众餐桌食盐安全。加强对我省盐改实施方案的宣传，增强市场信心，维护市场稳定。

三要确保食盐市场稳定供应。解放思想、主动作为，时刻密切关注食盐市场出现的新变化，发现规律、发挥优势，主动迎接市场的竞争和挑战。一要千方百计扩大销售，稳定食盐价格，稳定食盐市场，不让老百姓利益受损；二要保证食盐供应稳定，这是责任，责任重于泰山。

四要加强盐业市场化运行。集中精力抓好食盐市场安全稳定供应、全省盐业综合管理平台建设、省级食盐储备体系建设、革命老区、边远山区和贫困地区碘盐供应等重点工作，完善盐品交易平台服务一体化功能，促进食盐产、销企业的良性互动和有序竞争，确保新旧食盐专营管理体制平稳过渡，确保今年新的食盐专营管理体制顺利运行。进一步配合有关部门修订省级盐业管理法规政策，确保盐业管理工作有法可依，依法可管。积极探索和开展企业联合重组，培育具有竞争力的龙头企业，实行政企分开、政资分开，确保行业队伍稳定、市场稳定。

五要认真贯彻落实管党治党主体责任。党的十八届六中全会，开启了全面从严治党向纵深推进，落实《准则》《条例》，各级党组织必须挑好“担子”，种好“责任田”，全面履行“两个责任”，层层传导管党治党压力，更好引领党员干部营造风清气正的政治生态。深入开展“两学一做”学习教育，用“三项机制”管好带好队伍，强化干部管理，规范干部选拔任用和人员聘用程序，不断提高干部队伍的整体水平。强化责任担当，持续转变机关作风，进一步把作风建设向纵深推进、横向拓展，树立盐行业良好的社会形象。

（摘自陕西省盐务管理局党委书记、局长任钧恩在2017年全省盐业工作会议上的讲话）