地方政府招商引资问题及对策探析——以HY市为实证

余剑平 衡阳市委党校公共管理教研室

地方政府招商引资问题及对策探析
——以HY市为实证

余剑平 衡阳市委党校公共管理教研室

本文立足于HY市的招商引资的实际情况，着力剖析了HU市政府招商引资存在的问题，有的放矢地提出了提升招商引资能力和水平的对策建议。

招商引资 问题 对策

近年来，HY市招商引资工作快速发展，实际利用外资平均每年保持10%以上的增速，一直稳居全省第一方阵。为进一步做好“十三五”时期的招商引资工作，现展开了实地调研，对HY市招商引资工作推进情况，尤其是存在的问题进行了详细摸底和深刻分析，就此以改进HY市招商引资的方式，提升招商引资的水平，强化招商引资的能力，继续在招商引资上发力，力促更多好项目、大项目落户HY市，从而加快推进HY市经济平稳、健康、科学发展。

一、HY市招商引资的基本做法

（一）善于策划，包装项目

立足城市发展定位，围绕转方式调结构，精心策划包装一批招商引资项目，比如：围绕国家产业扶持政策，重点策划一批科技含量高、市场前景好、有核心竞争力的项目；围绕“十二五”规划，重点策划一批符合国家、省产业发展方向，能够进入国家、省计划笼子的项目；围绕建设现代产业体系，重点策划一批产业龙头地位突出、辐射带动能力强的项目；围绕六大主导产业，重点策划一批产业关联度大、配套性强、产业链条长的项目；围绕传统优势产业，重点策划一批条件成熟、基础扎实、近期能够推进的项目。通过策划包装招商引资项目，不断优化需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和收入分配结构，促进经济结构由低端向高端、由单一向全面、由不平衡不协调向统筹协调发展转变，增强发展的协调性、均衡性和包容性。

（二）积极对接，引进项目

2008年以来，HY坚持“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目好项目”的发展论，充分利用自身优势，抓住国家宏观调控和产业梯度转移的历史机遇，大力引进和承接产业项目。近年来，富士康、欧姆龙等20家世界500强，中钢、中核、中盐等20家大型央企，钜旺鞋业、南阳鞋业、得阳鞋业、荣阳鞋业等100余家品牌加工贸易企业成功转移到HY，民生、招商、交通、广发、中信等10余家股份制商业银行竞相进入HY。

（三）综合发力，服务项目

以获批“国家服务业综合改革试点城市”和荣膺“中国现代服务业最佳投资城市”为重要契机，连续几年开展“项目建设年”和“企业服务年”活动，狠抓优质服务。一是利用政策，强化服务。主要是通过争取上级政策、用好现有政策、出台新的政策、整合各类政策等四项举措对项目进行政策服务。重点是用好用活国家产业转移重点承接地和湘南承接产业转移示范区系列支持政策，配套出台系列实施方案和细则，推动国家和省里重大产业政策在HY的深化、细化、具体化。二是提升政务，强化服务。创新行政审批机制，全面推行集中会审制，大力削减市级审批事项，审批时限缩减了60%以上。同时，对特别重大的招商引资项目，所有报批手续由市政府指定有关部门实行全程代办。

二、HY市招商引资存在的主要问题

（一）招商引资理念滞后，亟待跟进

一是干部思想不够解放。中部内陆地区既不沿海又不沿边，干部思想不解放的问题普遍存在，HY也同样如此。在招商引资方面，这种思想不解放主要表现在以下三个方面：其一，招商引资不重要。有的认为，发达国家的政府不直接抓招商引资，我们的政府也没必要直接抓招商引资工作，只要把环境和平台营造好了，客商自然会来投资；有的认为，自力更生、艰苦奋斗、内涵发展最重要、最实在、最稳当，如果不是因为上级要考核就不会去做招商引资工作。其二，招商引资有风险。有的认为，招商引资所引进的客商基本上都是唯利是图之徒，不会把地方发展放在心上，甚至有时还会损害地方发展的利益，招商引资无异于“引狼入室”；有的认为，地方发展还没有到一定程度，引进大的战略投资者会造成“客大欺店”。其三，招商引资太艰难。有的认为，自己所在地方或单位，没有可供对接的资源，没有可供洽谈的项目，没有较强的竞争优势，与客商谈判缺乏底气和自信，勉强引进一个项目，自己则由领导变成了“保姆”，多一事不如少一事。

（二）招商引资手段单一，亟待优化

一是招商引资项目包装策划水平不高。项目是招商引资的根本。要提高招商引资的成功率，首先是要做好项目的包装策划工作，增强项目对客商的吸引力。这方面存在的主要问题：一是目录式包装。对项目的策划包装不够重视，以为引资方推介什么项目，投资商就会投资什么项目，缺乏对投资商投资心理的洞悉和自身经济资源优势的客观分析、评价，项目推介仍停留在一张纸、一句话的层次，除了简单的项目基本情况介绍外，缺少项目相关配套说明等资料，招商项目可信度极低。二是盲目式包装。只看自己不看市场。致使提供的招商项目材料多数是一厢情愿、闭门造车的项目，对目标投资者的需求没有作深度的研究和分析，缺乏项目可行性研究及其评估，导致所谓的招商项目无论是形式还是内容都不符合客商的要求，从而无法启动真正的对接和洽谈。三是造假式包装。即公然造假包装项目。纯粹为应付检查和凑数，做表面文章，凭空包装项目，所发布的项目地址查无实据，联系人查无此人，联系电话永远无人接听。二是招商引资项目推介和对接水平不高。一是八股式推介。表现在不管面对的是外地HY商会、回乡创业的老乡还是港澳台客商，不管是书面口头推介还是PPT和VCR推介，推介投资环境和招商项目都是一个套路和公式，即先说区位交通、历史文化，再说资源禀赋、经济实力，最后喊几句口号、表几句空态，而客商真正关心的产业规划、生产要素、政务服务、环境平台、项目可行性研究则一笔带过，甚至只字未提。

（三）引资项目质量不高，亟待提升

一是大项目不强。近十年来，HY市引进的所谓大项目普遍存在“大而不强”的问题。HY所实际引进的世界500强项目在个数上虽已居湖南省第一方阵，但目前所发挥的更多的还是品牌效应，还没有真正发挥显著的创利税和辐射带动效应，支撑和引领作用则更不明显，这与湖南省内的长沙、株洲所引进的世界500强企业所发挥的创税主力军作用相比，差距甚远。二是新项目不多。从历年招商引资统计报表来看，市和县市区两级每年包装推介和发布的新项目不多，一些发布和签约的项目是三年前甚至十年前的项目，例如，某商业步行街项目，早在2005年就与某港商签约，并举行了正式的签约仪式，当地媒体还进行了跟踪报道，在当地引起了很大的反响，可就是这个项目，竟然分别在2008年、2010年、2012年又与其他外商进行了签约，而该项目至今依然还停留在协议书上，所谓的商业步行街也只是个规划图而已，从未真正动工。这充分反映了HY市一些招商引资主体责任部门存在着较严重的形式主义和“为官不为”的现象，不会、不愿、不敢包装策划新项目，为招商而招商，为做数字而做项目。

三、HY市招商引资对策建议

（一）深化招商引资理念，夯实招商引资基础

一是强化科学招商引资理念。各级领导干部要充分认识招商引资的重要性，深刻认识到招商引资是一项专业性强、涉及面广、竞争性强的经济工作。比如：熟悉产业政策、资源优势、优惠政策以及税收、金融、工商等操作程序，懂得项目策划，掌握市场信息，精通对接洽谈方式方法等。善于把握政策，运用政策，大胆地招商引资，积极“走出去，请进来”，将招商引资作为加快地区经济发展的重要抓手和载体，抢抓不懈。二是树立服务至上理念。各级领导要进一步强化大局意识和服务意识，努力提高为群众、为企业、为项目服务的能力。比如：为企业提供保姆式服务，把企业、投资者满意作为服务标准，让投资者满意、企业放心，通过环境的优化促进经济社会实现又好又快发展。

（二）创新招商引资手段，强化招商引资关键

首先，科学规划招商引资。第一，明确承接的重点转移产业。根据HY的产业基础和发展方向，要围绕电子信息、先进制造、新材料、新能源、资源综合利用、现代服务业等主导产业规划特色产业体系，其中重中之重是承接电子信息产业，要把电子信息产业培育发展成HY的产业名片。第二，明确承接的重点转移项目。要大力承接战略性新兴产业项目、中端产业项目、总部经济项目。战略性新兴产业项目能迅速提高本地产业发展质量和水平，形成示范和带动效应，加快培育新的经济增长点；中端产业项目能向上下左右延伸，如同蛇之“七寸”，抓住了中端，就抓住了整条产业链；总部经济项目不但能迅速产生巨大的经济效益，还能提升一个地方的综合实力和城市品位。第三，明确承接的重点转移区域。国家级承接产业转移示范区应把全球转移产业作为承接对象。根据发展实际，HY重点承接的产业区域应是珠三角、长三角、港澳台地区。重中之重，也最现实的是承接珠三角产业转移。主要是基于以下三点考虑：首先，从国家功能分区和国家级承接产业转移示范区分布来看，HY承接珠三角产业转移得天时地利人和，最有可行性和现实性；其次，从以HY为核心区的湘南示范区来看，这个示范区是距离珠三角最近的示范区，也是基于承接珠三角产业转移而设置的示范区；最后，从HY实际引进的重大项目来看，除对接央企的重大项目之外，像富士康、欧姆龙、华耀城、中兴通讯，等等，都是从珠三角引进。因此，HY的招商引资必须牢固树立首选珠三角的理念，立足现有基础和优势，高水平地对接珠三角、承接珠三角、服务珠三角。其次，重视产业链的整体招商。随着开放型经济日益呈现投资基地化、产业链式化、竞争白热化的趋势，外商投资由过去的单体投产单个产品为主，逐步向优势产业集聚，向优势产品整合，选择一个地区重点连片链式发展。在这种情况下，招商引资的集聚效益、链式效应越来越明显。因此，在招商引资策略上要突出重点，从市场细分和市场分工的原则出发，利用产业配套环境和产业集群效应，突出大招商、招大商，主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化且关联度大的项目。如江苏昆山曾经专门组织技术人员对一台电脑进行整体分解，从600多个主要零部件中查找昆山不能生产的零部件，然后将还不能生产的零部件企业作为招商引资的重点项目，进行攻关，几年下来，昆山就形成了整机生产的一条完整的台资IT产业链，电脑整机的所有零部件生产企业，除极个别外，都已在昆山落户。最后，抓务实运用人脉招商。HY招商引资实践表明，人脉招商是招商引资真正的法宝和秘诀。在对HY市B工业园和S经开区的调研中发现，两个园区创建以来至今所引进的所有项目都有人脉因素，完全没有人脉因素引进的项目一个都没有。要重点加强三个方面的人脉招商。一是要加强以商招商。自己说自己好，不如别人说自己好。已经投资落地的客商是最重要的人脉，因为他本身具有转移地和承接地双向的人脉，同时他也最有发言权，他对一个地方正面或负面的评价能够直接左右潜在投资商的决策。二是要加强商会招商。目前，HY在外地的各级各类注册登记的商会组织有200余个，这些商会汇聚了海量的客商和项目资源，同时与其他地区的商会普遍建立了资源共享机制，HY的招商引资部门要切实用好这一宝贵资源，充分发挥好商会对招商引资的桥梁和纽带作用。其中，重中之重是HY在四个直辖市、沿海省会城市、经济特区的商会组织。三是要加强老乡招商。HY在外地从政、经商、务工的人员初步统计达百万之众，这也是一个庞大的人脉资源，要切实用好用活用足这一资源，化乡情为商机，引老乡建家乡。

（三）优化招商引资质量，确保招商引资实效

一是做实新型工业化项目。所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。HY要大力引进新型工业化项目，以新型工业化项目促进新型城镇化和农业现代化。一是要抓好以衡山科学城为主的战略性新兴产业群。二是要抓好以G开发区、B工业园为主的现代制造业产业群。三是要抓好以S经开区、水口山为主的矿产开发和化工产业群。四是要抓好以HY综合保税区为主的出口加工贸易产业群。二做实服务业项目。所谓服务业，即指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。服务产品与其他产业产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。HY市要抢抓获批国家服务业综合改革试点城市的重大机遇，坚持生产性服务业和生活性服务业两手抓、两手都要硬的原则，像重视工业一样重视服务业。在操作上，要认真执行《HY市2010-2020年城区商业网点发展行业规划》，按照“一主六副、两带十街、十大市场群、十大物流园区（中心）”的总体布局，抓好服务业项目的招商引资，使规划从定点到定位。

[1]葛晓雯.地方政府招商引资职能转变研究——以苏州市X区为例[D].苏州大学.2016.3

[2]王亚明.地方政府招商引资问题研究——以济宁市为例[D].山东师范大学.2013.6

余剑平，衡阳市委党校公共管理教研室副主任，讲师，研究方向：政府管理与经济发展。