东三省“最牛”基层院炼成记

韩兵++何其伟

东宁市检察院安排专职人员与公安机关进行沟通，协调孙某主动赔偿村民损失，案件判决前，孙某已将70户受损村民的损失全部赔偿完毕

东宁市，位于黑龙江省最东南部，属牡丹江市所辖的边境县级市，东与俄罗斯接壤，是东北亚国际大通道上重要的交通枢纽，国家一类陆路口岸。山清水秀，物产丰饶，林壑幽美，素有“塞北江南”之美誉。在这片边陲沃土上，活跃着一家“最牛”基层检察院。最近，这个小院因在全国检察机关首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”评选中以第三名的票数脱颖而出，这个院就是——东宁市检察院，是东北三省唯一一家入选的检察院，也是近十年来黑龙江省内检察系统取得的最高荣誉。

东宁市检察院究竟有什么“过人之处”，能从全国数千个基层检察院中脱颖而出，名列榜单的第三呢？记者带着这样的疑问探访了这家位于黑龙江边陲小城的检察院。

追逃上了央视

2016年10月25日，央视新闻微信公众号发布了这样的消息：周建功，曾是公安部B级通缉犯。13年前，也就是2003年，时任黑龙江省东宁县财政局企业股股长的周建功携带近200万公款潜逃。对周建功的追逃工作也由此开始。2011年12月，东宁市检察院反贪局干警王旭光接手此案，全力追捕周建功。王旭光说，八年之后重启这个案子也是为给社会一个交代。

据了解，在追逃的4年里，王旭光先后往返12座城市，行程几万公里。因为侦查需要，他在建筑工地打过工，当过小贩、的哥、快递员，甚至在嫌犯的叔叔身边卧底，当了近半年的司机。最终，在事隔13年后将贪污公款200万元的公安部B级通缉犯抓获。

把工作日记写到局域网页上

“这些年，东宁市检察院作为我们全省检察机关老典型，能够保持荣誉，发扬成绩，持续向前，这与四届班子一任接着一任干，既不骄傲，也不气馁，一张蓝图绘到底的接力建设是分不开的。东宁检察院在黑龙江有典型性，主要原因是有内驱动力。”3月20日，黑龙江省检察院检察长徐明在为该院举行“守望正义——群众最满意的人民检察院”揭牌仪式上深有感触地对记者说。

据徐明检察长介绍，该院之所以能以坚实的足迹迈进全国基层院的先进行列，得益于每一任班子都拥有“功成不必在我”的胸襟，顾大局、谋大事，夯实基础，不忘特色，为谋求更大发展奠定了坚实根基。

“东宁县（2015年年底撤县建市）检察院于1999年第一批进入‘五好院行列，并被黑龙江省检察院授予‘人民满意检察院称号。这对一个基础薄弱的边陲小县基层院来说，实属不易，一些干警在自豪和兴奋的同时，产生了‘船靠码头车到站的思想，认为已经胜利大捷，可以松口气，歇歇脚了。”该院第一任检察长、现任黑龙江省检察院副检察长的张坤明，至今还清晰地记得，2002年秋，年仅38岁的他出任了东宁县检察院检察长。这位在检察机关摸爬滚打了17年的“老检察”上任伊始，便组织院党组成员就如何使东宁县检察院在原有基础上取得更大发展进行了讨论。此后，该院从改革管理机制入手，通过建立位次动态考评机制、业绩展示机制和岗位动态竞争机制，为干警们施展才华提供了舞台。干警的主观能动性被调动起来，自身潜力被挖掘出来，办事拖沓、被动的少了，主动献计献策、讲求效率的多了起来。

现在，在东宁市检察院，有一个《全员位次动态考评实施细则》。就是这个细则，形成了该院的位次动态考评机制。他们按每名干警工作内容和要求的不同，确定不同的考核内容和分值，按月进行考核，随后在局域网上进行发布，一个季度按得分多少排一次名次，年终再进行一次总评。干警都形成了这样一个习惯：每天下班前，要梳理一下當天工作的情况，把明天的工作安排出来，然后记在网页上。

去年以来，该院共有50余人次受到各级各类表彰。在牡丹江市去年底评选出的8位拔尖人才中，该院就有5位。

不起作用的做法都叫停

记者在采访中了解到，东宁市检察院在创新发展上，注重实用，追求效果，要求干警和科室要紧紧围绕自身业务工作进行创新。如果该做法的实施效果不能起到相应的作用，即便做法再新颖，也一律叫停。坚决反对哗众取宠，不因创新给工作增加累赘，给干警增加负担。两年来，科室共提出创新建议35项，仅有13项通过分析论证得以实施，通过率为37.1%。

几年来，在院党组的引领和导演下，陆续出台了“医师介入刑事诉讼制度”、“三色预警告知书制度”、“实名举报‘四见面制度”、“廉政谈话234模式”、“品行承诺书制度”等多项制度。其中不少做法被上级检察院肯定并推广。

创新，让东宁市检察院始终立于潮头。近年来，有近20个单项工作被上级表彰，两个科室被省检察院记集体二等功、三个科室被记集体三等功。

从葵花籽查起

2013年4月，东宁市检察院干警在巡回走访过程中发现，有些村民抱怨去年的地又白种了，询问得知，这些村民们所种的葵花籽全部歉收，有的甚至绝产，经查寻原因，排除了人为管理因素，找到了问题的共性所在，就是大家种的是同一种葵花籽：华龙板葵1号。职业的敏感性使干警们意识到这其中可能隐藏着坑农害农的经济犯罪，对此有意识地进行了进一步的走访调查，发现种植华龙板葵1号的农户很多，并非全部减产，而存在歉产歉收的农户均是从一家叫鑫枫种业的种子公司购买的葵花籽种子。掌握此情况后，侦查监督科马上向公安机关发出立案通知书，督促公安机关迅速立案，并将调查的情况作为第一手资料线索向公安机关通报，帮助他们尽快破案。

一个月后，犯罪嫌疑人孙某被批准逮捕，东宁检察院又安排专职人员与公安机关进行沟通，协调孙某主动赔偿村民损失，案件判决前，孙某已将70户受损村民的损失全部赔偿完毕。

人才不够 自己培养

东宁市检察院现有编制56人，内设12个科室。近五年来，东宁市检察院办理的1500余件批捕、起诉案件优质率达100%，查办的近百起贪污贿赂、渎职侵权案件结案率、起诉率和有罪判决率均为100%，这组数据，从一个侧面佐证了该院团队精神带来的实效。

“我们这样一个边陲小院，吸引和招录高层次人才存在困难，因此，领军人才只能靠我们自己通过经年累月的培养产生。另一方面，在用人机制上进行创新，摆正留人与荐才的辩证关系，为干警搭建施展才华的平台。每次面对优秀人才的流失，在忍痛割爱的同时，院党组都是积极主动地为这些优秀干警到新的岗位上更好地实现梦想提供支持和帮助。上升通道的打开，促使在岗的优秀干警更加努力锤炼素质，加速成才。”现任东宁市检察院检察长石扬向记者介绍道。

十多年来，东宁市检察院先后荣获了全国模范检察院、全国科技强检示范院、全国文明单位等荣誉，四次被评为全国先进基层检察院，两度获全国“十佳检察院”提名，两次记集体一等功，被中组部授予全国先进基层党组织荣誉称号。