关于军校管理教育工作职能现状的研究

冯宇

摘要：管理教育工作是部队院校一项全局性、基础性、经常性的工作。军队院校是培养新形势新阶段高素质新型军事人才的基地，是部队战斗力生成的源泉所在，是实现强军目标的关键所在。因此，部队院校必须正确理解院校管理教育工作的基本职能，深刻了解教育工作中存在的误区，从中吸取经验教训，并着眼于现代信息化战争对军事人才的客观要求，以“育人”为中心，不断提高教育管理的质量。

Abstract： The work about administration and education is an overall fundamental and regular work of military academies. And the military academy is the base of training high-quality military personnel of a new type under the new situation and latest stage. It is also the wellspring of heightening the army's combat effectiveness and achieving strong military objectives. Therefore， the military academy must make a correct understanding about the basic function of management education work and a profound understanding about the mistakes in educational work.Lessons must be learned from the past. Moreover， it's best to focus on modern information-based war's objective requirement for military talents. Educating people should be the center， and improving the quality of education management.

關键词：军事斗争准备；军队院校；人才培养；管理教育

Key words： military struggle preparation；military academy；personnel training；management education

中图分类号：E251.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）24-0085-03

0 引言

随着中国特色军事变革的全面推进、国防和军队体制机制的改革深入、装备武器的飞速发展，军事人才培养目标要求正在发生深刻变化，所以对部队院校管理教育工作提出了新的要求，以前旧的管理教育的理论存在一定的局限性，管理方法存在误区。通过调研和梳理归纳，总结了一些关于如何提高院校管理教育工作质量的经验和建议。

1 军队院校管理教育工作的基本职能

军队院校是部队建设和发展的基础，它是重要的培养高素质新型军事人才的地方。“管理育人”是军队院校育人的基本方法。部队院校管理工作与地方院校最大的不同在于军队院校管理教育工作所担负的基本职能和使命不同，它的核心任务是培养高素质新型军事人才。其管理工作的基本职能集思维于一体，即“教育、示范、约束和创新”。

1.1 院校管理的教育功能

军队院校及其管理的核心功能定位就是教育功能FF0C，军校的任何管理活动的目的都是围绕军事人才的教育培养模式开展的。在实际的管理过程中，通常是将教育和管理两者结合起来的，两者相辅相成缺一不可，其实本质上教育也是管理的一种手段。

1.2 院校管理的示范功能

院校教育除了培养军事人才外，另一个作用就是在军队现代化建设中的领导作用。这意味着院校管理教育工作必须走在部队前列，起到带头榜样作用，这无疑给院校的教育方式和创新模式提出了更高的要求。因此，院校管理教育工作在依法依规严格管理的同时，形成的学术氛围和营造的风气，以及高标准的管理、高质量的教育都在时时刻刻地影响着基层学员，院校必须对自身提出更高的要求和标准，才能在潜移默化中更良性地影响基层学员。

1.3 院校管理的约束功能

军校教育正常开展的基础就是军队院校管理的约束功能，军队院校只有发挥好约束功能，才能更好地适应队伍节奏和满足部队要求，保证其内部稳定、有序高效的运行。加强院校的正规化严肃化管理，树牢院校管理工作法制化思维，提高自身管理和约束力，这既是提高院校管理水平的迫切需要，也是加强院校质量的提升与发展，培养高素质军事人才的必然要求。在以教学为中心的各项工作的全过程中贯穿经常性的管理教育工作，充分发挥管理工作的保障作用，使院校管理工作更加的正规化和科学化。必须把正规化的依法管理有效落到实处，才能保证院校教育的平稳运行，才能把院校的管理教育工作抓上去。对于军事院校学生而言，要想成为优秀的新型军事人才，院校应通过加强自身的管理教育，为其创造良好的育人环境，从而完成院校的各项教学任务。

1.4 院校管理的创新功能

在继承和弘扬我军优良传统优势的基础上，还应该不断创新院校管理，使其更加符合时代发展特点，拓展教育办学视野，更新院校教学内容，优化人才培养模式和育人管理制度，采用更加科学的管理方法，促进军校教育的更大发展。

2 军队院校管理教育工作中存在的误区

2.1 管理和教育不同步不协调

本质上教育和管理相辅相成，然而很多现代院校教育模式中都没有充分意识到这一点，导致教育和管理不同步、不协调，管理教育两层楼，具体表现在以下两个方面：

一是走两个极端层面，或是过分强调以情带兵和人性化管理，甚至不惜放弃自己的原则和坚持；或是过分注重纪律性，严格从严治军，学生的心理和个性很容易受到不良影响。

二是管、教“两层皮”。简单地将上层管理者归为地方行政管理人员，想当然地认为管理工作只是职能部门和行政管理干部的工作，认为教育工作是领导方面和政治部门负责的，与行政管理无关，进而导致了教育和管理工作的不协调、不同步。

2.2 忽视管理教育的系统性

军校管理教育工作具有一定的系统性，它是一个有机统一的系统，包含多个要素和层次，并且每个要素之间是相互关联的，相互影响和作用。但是在实际的教育管理过程中，很多相关领导者在教育管理工作中忽视了这种联系，缺乏系统管理思想，没有从全局出发主动将有关部门管理教育工作与其他方面有机结合起来，在管理教育工作中没有结合自身部门实际情况，未将其列入到年度计划中进行统筹；有的因小失大，过分强调自己本部门或者本单位的利益，不从全局的角度出发，没有团结协作的精神，无法真正的发挥管理教育的作用和优势；有的人甚至存在一种极端思想，认为注重管理教育工作，会将人的个性和创造性扼杀掉，认为人的创新思维会在管理教育模式下被约束，导致了“重教学，轻管理”问题出现，这些问题会使得单位在实际的工作过程中困难重重，难以获得良好的教学效果。

2.3 忽视管理教育的发展性

管理教育工作不是可以一蹴而就的事情，它是一个动态发展的过程，其具体内容、形式等应依据管理对象的不同、环境的变化、条件的不同而呈现出不同的状态，但目前现阶段很多单位和部门都忽视了管理教育的发展性，具体表现在以下方面：

一是管理教育者缺乏创新精神，不能与时俱进；

二是管理教育方法流于形式，导致其所发展的作用有限；

三是管理教育的制度滞后，且执行力差等，这些问题导致了院校管理教育的质量一直无法得到有效提示。

2.4 忽视管理教育的核心任务

对军队院校管理教育工作在人才培养中的地位和作用缺乏正确的认识，忽视了培养优秀人才的核心任务，相反更的是更多强调“人管没管住，财、物管没管好，单位出没出问题”，按部就班、墨守成规地抓管理，搞建设，把“不出问题”放在突出位置，不主动、不敢为、不愿想创新管理育人方法，这就造成了院校管理教育的环境、层次和水平的低下，管理者的管理方法、艺术和自身形象等因素，对学员管理思维、管理理念的形成和组织领导、指挥协调等综合素质的培养产生了潜移默化的影响，削弱了“管理育人”作用的发挥。循规蹈矩、墨守成规的管理教育方法一定程度上导致了学员思想僵化，缺乏创新精神。

3 提高军队院校管理教育工作质量的举措

3.1 着眼提高人的综合素质，确立院校管理教育

当前社会是人才竞争的时代，军队院校管理教育工作亦是如此，要想提高军队院校管理教育工作质量，必须充分意识到人才的重要性，采取有效措施提高人的综合素质，并采取相应激励措施，使人的价值最大化，从而提高军队院校管理教育工作质量。

3.1.1 确立“精育人”观念

结合部队建设的实际需求和军队院校建设的实际特点，整合各方优势资源，取长补短，各取所需，树立“精育人”观念，培养更加科学化、综合化和集约化的人才，具体措施包括邀请部队一些优秀管理干部到院校讲课，为学生提供一种新的思维方式和思考角度。

3.1.2 确立“强管理”观念

一是院校的管理教育工作涉及环节和方面众多，比如科研、设备、人员、教学活动等，这些环节都和管理息息相关，管理不仅仅是管理人；二是管理教育工作不是某一个部门可以单独完成的，它是各个部门之间综合作用的结果，任何部门都应该从全局出发参与到管理之中。所以，确立“强管理”观念十分必要，它能够将各个部门强制联系起来，共同发展和进步。

3.1.3 確立“大系统”观念

院校管理教育工作是一项复杂的系统工程，要求进行全面而非局部的，系统而非零碎的，同步配套的而不是单项突进的一体化管理。要形成科学合理的结构，才能产生创造出事半功倍的效果。因此，必须紧紧围绕“育人”这个中心，从整体上构建管理教育的内容体系。

3.2 着眼谋求管理教育的最佳效益，构建科学高效的管理教育工作新机制

3.2.1 健全层次管理机制

实施层次管理，是院校组织系统提高效率，提高综合育人能力的必然要求。每个层次都有各自的工作范围，都有相应的具体目标和责任。院校要讨论研究，提出合理构建方案，并具体落实到位。其内涵包括：按职责抓工作，到位不越位。各级都按照职权范围看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，哪一级出了问题，追究哪一级的责任，实现责、权、利的统一。按级指导，不越级不隔层。充分发挥各自的作用。

3.2.2 引进绩效管理机制

绩效管理就是通过建立一整套行之有效的绩效管理系统，把各级各类人员的工作业绩和工作表现，与人员的报酬分配、调整使用、晋升职务等切身利益有效挂钩，主要目的是提高和促进管理绩效，以强化管理目标的实现，为人力资源管理的诸多环节提供有力支持。院校是教学、科研人才聚集的地方，要积极进行考察调研，根据军队院校管理的实际要求，对年初制定的单位和个人工作职责目标完成情况、个人的业绩表现进行评价，建立业绩档案，为进行报酬分配、人员激励、培养使用、选拔晋升等提供客观依据，改变干好干坏一个样的局面，提高管理教育工作的实际效益。

3.2.3 完善监督检查机制

监督检查，是通过检查了解情况，发现问题、解决问题，督促管理教育工作落实，改变工作作风的有效方法。监督检查包括：日常监督检查，体现管理教育经常性的要求，重在打基础；随机监督检查，主要检查某个阶段或完成某项工作任务中管理教育工作的落实情况，保障阶段性任务的完成。只有建立了完善的监督检查机制，并严格按照标准要求认真抓好落实，才能有效推动管理教育工作的不断发展。

3.2.4 建立信息反馈机制

“兵无常势，水无常形”。新的历史条件下，院校的管理对象、管理环境、管理力量、管理范围、管理标准和管理条件也会随之发展变化。能不能实时准确地把握管理教育工作的脉络，针对新形势、新任务，及时拿出行之有效的新办法、新举措，不仅仅影响着管理教育工作的成效，而且直接关系到院校的全面建设和发展。因此，院校要在改革管理模式、更新管理手段、优化管理方法、拓宽管理途径的同时，充分调动各方面的积极因素，扩大管理教育工作的群众基础，建立灵敏高效的信息反馈机制。进一步增强管理教育工作的针对性、有效性和权威性。

根据以上思路，总结梳理了构建科学管理教育工作机制的基本思路，如表1所示。

3.3 着眼培养新型军事人才的客观需要，积极探索院校管理教育工作的新路子

3.3.1 实施“弹性”管理，促进人的个性的全面发展

军队的各项管理制度是相对稳定的，但依照制度实施管理的方式、方法却是因人而异，灵活多样，不一而足的。这就是管理教育工作的原则性和灵活性的辩证统一。

3.3.2 增进“文化管理”理念，激发人的内在潜质

相对与科学管理而言，文化管理更加注重发挥人在管理中的主观能动性。它以人为中心，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点，将过去的以外部控制为主，变为以人的自我控制为主，淘汰重奖重罚，变为自查自律，让管理更加地软硬结合，且以软管理为主，逐渐由被动的“要我这样干”向主动的“我要这样干”转变，最大限度地激发人的内在潜力，提高管理效率和质量。因此，应采取有效措施激励人的主观能动性，在军队院校管理教育中增进“文化管理”理念，通过提高人的自我教育、自我管理能力，来实现“管理育人”目标。

3.3.3 建设专家型管理队伍，提升管理教育工作的水平

管理人才的素质直接影响着管理水平，因此要想提升管理教育工作的水平，必须建立一支高素质人才管理队伍。主要管理者要成为具有比较系统的教育科学和管理科学知识，富于创新，能够担起为教学科研提供优质服务和可靠保障重担的院校管理专家，管理干部还必须不断学习管理教育工作的新理论、好经验、好做法，更新管理理念，开拓管理思路，增强管理能力，解决好“会管”、“善管”的問题，从根本上提高管理教育工作的层次和水平。

4 结束语

当今世界局势风云变幻，我们不能坐以待毙，必须以党中央，中央军委和习主席的决策指示为指导思想，努力跟上时代节奏，改革适应时代变化的发展模式，借鉴先进的改革经验，不断完善军队人才培养模式，加强军事人才培养力度，努力培育出政治可靠，作风优良，素质过硬的现代化军事人才队伍。

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