“美舰停靠”法案冲击台湾

●本报驻台北特约记者　萧师言　●本报记者　郭媛丹　谭福榕　崔杰通

又在玩火！在刚过去的周末，美国众议院通过《2018财政年度国防授权法案》，其中包括“要求国防部长评估美台军舰相互停靠对方港口的可行性”以及“对台军售程序正常化”。上月底，美国参议院军事委员会已通过类似提案，接下来参议院将进行全院表决，之后两院协商出一个版本，交给美国总统特朗普决定是否签字。自1979年美台“断交”后，美军军舰就没有进入过台湾港口，与台“断交、废约、撤军”是华盛顿与北京建交的前提，如今国会山的议员们在公开破坏美国的国家信誉。蔡英文当局已经迅速对美国国会的议员表示“感谢”，声称“乐观其成”，还有人兴奋地称这意味着“如果两岸发生战事，美国将成为台湾的‘后方”，但岛内更多的人陷入焦虑。岛内一位资深媒体人16日对《环球时报》记者说，“如果蔡当局力推军舰互停，将给台湾带来极大的战争危机”。

“困难且危险”

“要成为美国法律，还有很长的路要走。美国军舰停靠台湾港口，非常困难，或许是危险的。”台湾“民视”16日报道“美《国防授权法案》通过，未来台美军舰将互相停靠”时，强调美国在台协会主席莫健的话，其中“非常困难，或许是危险的”更被特意标注成醒目的红色。台湾《联合报》也强调，莫健是美行政部门中对“美军舰停靠台湾”法案表态的第一个官员。

美国联邦众议院当地时间14日晚以344票同意、81票反对的结果通过《2018财政年度国防授权法案》（NDAA）。条文中提到“与台湾关系法”及“六项保证”，还鼓动美国扩大支持两军间的交流。据《联合报》报道，法案中包括与台湾有关的两则修正条文，一是要求美国国防部长在2018年9月1日前提交报告给适当的国会委员会，评估美国海军军舰停靠台湾港口的可行性，以及美国在夏威夷、关岛或其他适当地点接受台湾军舰进港要求的可行性；二是美国国会认为台湾当局要求的任何防御军资与服务，应获得国防部逐案审查，并与国务卿协商，符合标准流程以及让军售程序正常化。

“参众两院一贯反中，都提美舰泊台”，台政大国关所研究员汤绍成16日对台湾《醒报》称，美国会提出类似美台双边军事交流的法案，是国会2010年以来对NDAA一贯的做法，日前参议院提出相关法案，而众议院也紧接着提出相关法案讨论，若其中一院没提出相似法案，几乎等于这项议题不想玩了。

更多的人关注的是这次提案的危险性。就美国军舰泊靠台湾港口，台湾《旺报》16日刊文称，一旦付诸行动，美方将破坏中美建交三原则（废约、撤军、断交），此举不仅形同向北京宣战，中美关系更可能因此倒退数十年。台湾铭传大学学者林颖佑对媒体称，美国F/A-18战机2015年曾在台南空军基地降落，引发外界关注，如美军舰未来可定期停靠台湾港口，意义更甚于前者，不仅作战舰艇区域防空、电子侦察能力更胜战机，且军舰具备“浮动领土”性质，除让美军助台具备更多手段，也代表美国进一步视台湾为势力范围。

台湾“国防部”15日下午回应称，对美国国会提案表示“欢迎及乐观其成”。台“总统府”发言人林鹤明称，感谢美国国会对台湾“国防”安全与台美安全关系的重视，台湾会持续强化自我防卫能力。民进党“立委”罗致政毫不掩饰，宣称“台美关系进一步的提升，实质上来讲，就已经不是单纯地在原则上提出所谓双边的军事交流，而是具体地提出一些交流的面向，即便在（美方）一中框架或一中政策里面，还是有很多台美关系可以提升的空间，所以我相信是不要受限一中政策”。

“这是近40年以来美国众议院首次通过类似法案，虽然目前还需要通过参议院的表决以及特朗普总统的签署才算正式成为法律，但已是一个非常危险的迹象。”军事科学院中美防务关系研究中心主任赵小卓16日接受《环球时报》记者采访时表示，一旦法案通过，美台之间就有了实质性的军事关系，台湾利用美军的港口可以扩大活动范围；美军利用台湾港口可以实现在台湾一定程度的军事存在。这样一来，中美建交时美方所做的美台“断交，废约，撤军”的承诺，就会逐步虚化。由此可见，“美国众议院的行为严重违背中美建交公报，公然挑战一中原则”。他说，台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题，一个中国原则是中美关系的政治基础。尽管中国重视与美国开展合作，但核心利益和底线是绝对不可触碰的。美国若低估中国政府和中国军队维护国家统一的决心和能力，必然要犯历史性错误，付出高昂的代价。

停靠之后……

“美舰若泊台，可演练联合整补、搜救”，“台湾日报”网站16日以此为题刊文引述台“资深军方官员”的话称，台美目前虽然没有正式“邦交”，但若双方允许军舰可以相互靠泊对方军港，双方可合作的层次与项目势必会扩大，小自舰艇靠港停泊，推升到邻近海域海上联合整补、联合搜救与人道救援演练，都有可发挥的空间。台官员对《自由时报》透露，若美方通过这项法案并且落实执行，台军用舰艇将可循程序向美方提出进港停泊或是一般性补给与敦睦任务，一旦两岸出现军事紧张情势，台部分舰艇将可前往美国太平洋司令部辖内的各个港口基地疏泊，“如同空军战机的战力保存转场一般”。报道称，此外，美国是否允许台舰进出美国港口也值得关注，若将所有条件放到最宽，将包括美国太平洋司令部下辖美国太平洋舰队司令部，东太平洋主要海军基地加州洛马角、圣地亚哥、珍珠港、关岛等，西太平洋、远东则有日本佐世保、横须贺、韩国镇海、新加坡樟宜等”。

据香港《亚洲周刊》报道，1996年台海危机时，美国国防部方案中就包括以航母战斗群停靠基隆或高雄港，但克林顿政府认为此举从“台美断交”后就没有任何先例，军舰停靠台湾已是军事同盟的边缘，会刺激中国大陆，反而对台海危机的解决极为不利，因此，在克林顿否决下，美军舰靠台的方案就搁置下来。报道称，整整隔了20年，美国国会推动批准美军舰停靠台湾港口，“这几乎与美国协防台湾只有一小步的距离，对台军方而言无疑是一剂强心针”。

台当局可能已经在悄悄做准备。台媒15日引述“军方官员”的话披露，延迟多年的“左营第二港口扩建工程”如今各项前期作业已大致完成，军方预计明年即可正式进入工程发包作业，2025年验收启用。“军方官员透露，左营第二港口扩建工程完工后，不仅可以让万吨的大型军舰进驻靠泊，未来友邦的大型

军舰也可在左营港靠泊”。据报道，“左营第二港口扩建工程”在台军中的代号为“威海计划”，属于岛内“重大公共建设的战备工程计划”。

“美国参众两院都批准的可能性是存在的，关键是看特朗普是不是接受这两条。如果他不接受，可事先做一些工作，让参议院不要通过这两条，这个在技术上是可行的，比如以时机不成熟为由，把这两条或者把军舰互靠这一条从法案里摘出去。”复旦大学美国研究中心主任吴心伯16日接受《环球时报》记者采访时表示。他说，这不是没有先例。1999年美国众议院投票通过《加强台湾安全法案》，授权美国总统向台湾提供陆基和海基导弹防御系统、先进战机，提升美台军事交流等。克林顿抨击众议院的行为将破坏亚太地区稳定，做了参议院的工作，后来参议院就没进行投票。

“台湾牌”

就美台关系而言，台湾前驻美代表沈吕巡算是岛内的“专业人士”。对于美国会《国防授权法案》中军舰停泊等内容在岛内引发“某些方面深感振奋”，台“总统府”出面表示感谢，“国防部”表示欢迎及乐观其成，他日前在媒体上撰文，认为应该谨慎。他称，大陆报复伤美不易，损台却相对简单，就是续挖台“邦交国”及加强打压台与“非邦交国”的关系，而美国也帮不上忙。比如尼日利亚派军警封锁台驻处、驱离台人员。沈吕巡称，美国是台湾“外交上最大的一张牌”，国会则是美国各部门中最挺台的机构，蔡英文当局如果“过早又未计及自身尊严的欢迎”，那么将面临“利之未见，反先增大陆打压”的局面。

台北市民庄胜荣7月4日在《自由时报》发文称，美国军舰要停靠台湾，美国还宣布对台军售，台湾一些人因此沾沾自喜，以为可以高枕无忧，“这太不了解美国人的政治思维了”。美国人考虑的是怎么做才符合美国最大利益，大陆如果给美国更强更大利益，没人敢担保，美国不会见风转舵，这就是美国政治，“别用东方的游戏及诚信去绑他们，绑不住的”。《中国时报》称，美国打“台湾牌”，只是想增加与大陆的谈判筹码，民进党当局如果抱着“美国会为台湾而战”的想法，恐怕拨错算盘。

岛内“天境传媒”网站刊登社论称，历史表明美国向来的战略思维就是将“在他人领土上从事战争”作为最高宗旨，而对军舰靠港民进党政府一再表达感谢、承蒙重视并展开欢迎双手，“普天同庆地欢迎神兵神将降临”，日后还可能用台湾的预算，近乎痴傻地为美国舰队打造免费停泊的港口，尊严丧失殆尽。

2009年8月台湾遭“莫拉克”风灾，近700人遇难。新北市“国政基金会”高级助理研究员揭仲本月14日在《联合报》上撰文称，当时，美国“丹佛”号两栖船坞运输舰大可以救灾名义，进入台湾港口短暂停留，但美国仍要求“丹佛”号必须停泊在台湾外海，连美军协助救灾的直升机也不准在台湾本岛过夜；足见美军舰靠泊台湾港口的极端敏感！如今，若美军舰常态性地前往台湾，不仅会对华府、台北与北京三边关系造成巨大冲击，若北京认定为“外国兵力进驻台湾”，就可能构成“武力犯台”的理由，绝非美国行政部门乐见！揭仲预测，就目前特朗普与北京的关系，没理由相信美国行政部门会愿意在这个问题上与北京交恶。相信该案最后可能变成不具拘束力的国会意见，或是变得不那么具体，也可能变成特朗普与北京谈条件的筹码。▲