技术检测事业单位全面预算管理研究

宋文芳 天津市产品质量监督检测技术研究院

技术检测事业单位全面预算管理研究

宋文芳 天津市产品质量监督检测技术研究院

技术检测事业单位目前全面预算管理存在很多问题，如没有完整的全面预算管理体系，预算编制简单，执行不力等问题。而且，目前国内对技术检测事业单位全面预算管理的研究很少。本文分析了技术检测事业单位预算管理现状及存在的问题，针对存在的问题，提出了具体的改进措施，并对技术检测事业单位全面预算管理运行机制进行分析、研究。

技术检测 事业单位 全面预算 管理体系

技术检测事业单位是政府监督市场产品质量的重要保证，也是普通百姓了解产品质量的重要渠道。其宗旨是客观、公正、公平地为政府、企业及个人提供第三方检测报告。长期以来，技术检测事业单位因为政府政策的倾斜，取得了较快的发展，但是随着我国机构的改革，技术检测事业单位将逐步实行企业化管理，最终将成为企业制法人单位，政府的政策优势将会消失，不久的将来，其将在市场上会与外资、民营检测机构进行竞争。但因为技术检测事业单位长期吃政策饭，没有市场意识。造成了其内部管理松弛，人员思想涣散，没有忧患意识，不求自我发展，等问题。技术检测事业单位想发展，必须未雨绸缪，从现在做起，从内部管理做起。

全面预算管理是企业重要的内部管理方法，在部分企业得到了成功的运用，本文借鉴企业的全面预算管理理论，分析技术检测事业单位预算管理存在的问题，并针对这些问题提出改进措施。

一、技术检测事业单位预算管理现状分析

技术检测事业单位执行的是事业单位会计制度，在预算管理中，存在着很多问题，本文简要分析一下技术检测事业单位在预算管理中存在的问题。

（一）预算组织机构设置简单，人员配备不足

这一问题在技术检测事业单位中是普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。

（二）预算编制的过程简单，时间短，质量低

单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。单位应该设置充足的时间来编制预算。现在，多数的技术检测事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作用。

（三）事业费拨款数额的测算方法缺乏科学合理的模式

虽然财政部加大了预算改革试点的范围，但对大部分技术检测事业单位仍实行“基数法”。从现行事业经费的分配方式看，虽然几经改革，但始终未能跳出“基数法”的框架，没有从经营机制上搞活事业，使事业经费发挥最大的社会与经济效益。随着社会主义市场经济体制的建立，现行事业经费分配办法的缺陷日趋明显，已难以适应财政改革和事业发展的需要。

（四）预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面

我国技术检测事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，大部分技术检测事业单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拨付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去了其经济意义，不能真实的反映单位的收支状况和运营效率。

（五）缺乏行之有效的监督机制

对技术检测事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前技术检测事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。

二、技术检测事业单位预算管理改进措施

技术检测事业单位由于受体制的限制，在内部管理上还存在很多问题，搞好内部管理，增强单位的内部竞争力，是技术检测事业单位事业发展的必然条件。下面，我们从全面全面预算管理方面来分析技术检测事业单位的内部管理措施。

（一）加强技术检测事业单位对于财务预算管理的认识，转变行政事业单位对于财务预算管理的观念

首先，预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。

其次，预算管理不仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。

再次，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求。

（二）推行复式预算管理

实行复式预算管理，强化财务管理的计划控制职能。复式预算管理即将统一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，丛制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。

（三）科学编制技术检测事业单位财务预算编制，合理安排预算编制时间，改革预算编制方法

首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。

其次，改革预算编制方法，彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前技术检测事业单位采用的一般是“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中，必须实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。

（四）建章立制，严格执行

加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，丛单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制订严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全技术检测事业单位财产物资的管理。

（五）加强预算执行监督

加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节，单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强预算执行监督主要是对资金使用情况进行监督考核。不能认为按照预算将有关资金支付了，预算执行任务就完成了，对资金使用过程进行监督，对资金使用效益进行考核评价，是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督，一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用；二是对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要有考核评价机制。只有这样，才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，实现对资金使用全过程的追踪问效管理。

三、全面预算顺利运行的保证措施

为了保证技术检测事业单位全面预算管理模式的有效运行，做好预算管理工作，单位内部必须上下一致、密切配合、齐抓共管。具体来说，良好的预算管理需要具备以下保障措施：

（一）转变管理观念，提升预算管理层次

传统的预算管理仅仅是被作为财务管理的一种手段，这就使得这种管理方法成为一种短期的行为，往往会忽视单位的长期发展目标，短期的预算指标与单位的长期发展战略不相适应，从而使各个时期编制的预算衔接性不佳。要正确解决单位中存在的问题、充分发挥预算管理的作用、有效地提高经营效率。在实施预算管理之前，应该仔细地分析主客观条件，明确自身的长期发展目标，树立“以战略为基础”的观念，把预算管理提升到单位战略管理的高度，并以此作为基础编制预算，使预算管理真正的成为实现单位长期发展战略的基石。

（二）完善制度体系，牢抓基础管理工作

预算管理要真正落实并发挥效益，首先必须是一种管理制度与规则，其次才是制度与规则的实施与评价。因此，建立和完善预算管理制度，既是预算管理自身的要求，又是将制度从理论落实到实践的前提。扎实的基础管理工作要求建立健全各种基础工作规范，理顺各种工作程序，健全各种规章制度，做到各项工作有法可依，有据可循。在预算管理的基础管理工作中，会计工作的好坏是关键因素。要真正做好预算管理，必须切实加强会计基础工作，包括完备而准确的业务发生原始记录、系统而有效的会计数据结构、内部会计信息支持系统和传递系统、灵敏的会计反馈系统、会计信息与业务信息的高度结合、完善的财务会计信息分析系统和预算执行调节系统等。

（三）全员参与预算，建立分层次预算管理组织

人是预算的制定者、预算信息的使用者、预算的执行者、预算制度的被考评者，人作为预算工作的主体，是预算工作好坏的决定性因素。全面预算管理是一项涉及组织内部各个部门的责权利关系的管理活动，其顺利进行需要单位上下统一思想和认识，全体员工密切配合，积极参与预算管理，并建立分层次的全面预算管理组织。

（四）做好信息保障，提高信息技术水平

单位预算管理的成功必须有强有力的信息支持，单位预算管理不仅要求财务信息，还要求大量的非财务信息，不仅要求单位整体信息，还要求有部门及科室的详细信息和相关的外部信息，而且这些信息还要有前瞻性和时效性。要满足如此广泛的信息要求，没有一套规范的制度化的信息保障体系是不行的。因此，在单位内部建立一套运行良好的信息收集保障系统，是实行全面预算管理的基础，只有通过不断提高医院管理信息化水平，才能强化全面预算的管理职能，提高单位的管理水平，使单位更好更快地适应竞争日益激烈的技术检测服务市场。

宋文芳（1980-），男,经济师，硕士研究生学历，主要从事经济管理研究。