社区足球场与高尔夫练习场融合一体的可行性分析

伍方荣++张翔++曾明

摘 要 在中国经济发展步入新常态背景下，我国体育产业也进入了改革创新发展的新时期。然而同为奥运项目的足球与高尔夫在目前却面临截然不同的境遇，足球的火热与高尔夫的严冬固然是其内外各方因素综合影响的结果，而同为室外体育项目的足球和高尔夫在场地选址和建设上具有诸多共同点，探讨社区足球场与高尔夫练习场融合一体发展的可行性，对促进社区各项体育运动协调、创新、共享发展具有重要的指导意义。

关键词 社区足球场 高尔夫练习场 可行性

中图分类号：G818 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）06-000-02

一、社区足球场发展政策分析

足球运动在我国具有广泛的社会影响，深受广大群众喜爱。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。国家有关部门先后出台了《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》等纲领性文件。在《中国足球改革发展总体方案》中明确指出要普及发展社会足球，加强足球场地建设管理，扩大足球场地数量。对足球场地建设予以政策扶持，落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。提高场地设施运营能力和综合效益，促进公共足球场低价或免费向社会开放。在《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》中指出：足球场地设施是发展足球运动的物质基础和必要条件，但目前我国现有足球场地设施与广大人民群众的足球运动需求不相适应。与足球发达国家存在较大差距。要求到2020年，全国足球场地数量超过7万块，平均每万人拥有足球场地达到0.5块以上，有条件的地区达到0.7块以上。充分利用体育中心、公园绿地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展足球运动场所。鼓励企业、个人和境外资本投资建设、运营足球场地，支持社会力量捐资建设各类足球场地。要求各地要建立稳定的足球场地设施建设投入保障机制，确保建设用地供给，落实体育设施建设和运营税费减免政策，执行好水、电、气、热等方面的价格政策。拓宽投融资渠道，支持社会资本建设足球场地。

在上述国家层面的政策推动下，全国各省市相继出台了有关地方足球改革与社区足球场地建设的指导性文件，要求各地方职能部门全力配合科学规划建设足球场地设施，以校园和社区为重点，积极建设群众身边的足球场地设施，大幅提高场地设施的覆盖率，方便城乡居民就近参与足球运动。据广州市体育局局长罗京军介绍，广州市政府2014年主导建设了30个足球场。2015和2016年再次分别建设了35个社区足球场，到2016年底，将总计建成100个类似的小型社区足球场。这些足球场极大解决了城市中足球场缺乏的问题，方便社区居民健康踢球，有利于普及和提高全民的足球知识和水平。《云南省足球改革发展实施方案》强调要充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园等，建设一批简易实用的非标准足球场。每年从省级体育彩票公益金中安排3000萬元，作为足球改革发展的资金保障，建设全天候的云南高原足球训练基地群。《重庆市足球改革发展实施方案》提出把足球改革发展作为建设体育强市的重要举措，以振兴职业足球、繁荣校园足球、普及社会足球为重点，以发展社会足球推动足球运动广泛普及，以足球场地建设和开放夯实足球普及基础。将足球场地设施纳入体育设施专业规划统筹布局，并结合城镇化建设、新农村建设、校园建设、社区建设有序实施。鼓励各区县（自治县）将建设的各类公共足球场地，委托其他社会组织或企业管理运营，提高公共足球场地运营效率。内蒙古自治区发展社区足球的指导意见（2015—2017年）中明确要求各地区要结合实际，大力发展社区足球，具体来说，就是到2017年要在社区实现“六个一”，即建立一个社区足球领导机构，建成一支社区业余足球队伍，落实一块社区足球组织活动场地，安排一项社区足球事业发展专项经费，组织开展一次社区足球联赛，建立一套社区足球工作机制。充分挖掘社区场地及居民活动场所开辟群众性足球活动场地，鼓励有条件的社区建立标准足球场地，更好地推动社区足球活动的开展。

二、高尔夫练习场发展政策分析

2017年01月22日国家部委联合公布全国高尔夫球场清理整治结果：全国共有高尔夫球场683个，其中111个球场被责令取缔、18个球场被责令退出、47个球场被责令撤销，507个要求整改的球场中，11个球场已由地方政府和企业主动关闭，496个球场整改后得到规范。目前社会舆论对我国高尔夫产业的现状和发展持有两种截然不同的观点：其一是通过各种方式大力宣传高尔夫运动的历史文化价值、经济效益、社会效益、环境效益等，旨在推动高尔夫运动的发展；其二是对高尔夫项目在违规用地、破坏环境、危及民生、滋生腐败等方面的问题进行问责。然而高尔夫运动作为一项全球化、职业化的体育项目，其发展的可行性毋庸置疑，拥有其自身的发展规律和特征。能成为2016年和2020年奥运会的正式比赛项目，说明目前高尔夫运动在世界大多数国家得到了普及和发展，高尔夫独特的运动方式和丰富的文化内涵使其成为大众健身的体育项目之一，因此无论是政府部门还是普通民众都应科学认识、理性分析其存在的价值与不足，寻求高尔夫改革与创新发展的新思路、新举措，以适应我国社会经济发展的新常态和人们物质文化生活的新需求。国内专业高尔夫管理集团公司——朝向集团在2016年3月发布的《朝向白皮书》（2015年中国高尔夫行业报告）中指出：目前中国高尔夫行业仍处于国家政策的清理整治期，行业在多种因素的共同作用下全面进入“严冬”；行业由于缺乏诸如市政球场、公众球场、初级入门球场、练习场等入门及培训设施，缺乏对市场的培育，导致中国高尔夫在经历了野蛮生长之后陷入今天发展乏力的困窘之中。调查结果显示，对于非高尔夫运动人口，高尔夫花费时间较多，价格超出支付能力，缺乏便捷、足够的渠道供运动人口接触高尔夫以及高尔夫趣味不足，是运动人口不选择高尔夫的主要原因。北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保建议：我国高尔夫运动应该大力发展公共球场，多建设社区体育公园和迷你高尔夫球场，让普通居民也可以通过高尔夫运动享受休闲娱乐。

从已出台的国家及地方有关足球改革发展的方案和措施中都积极推动社区足球运动的发展，强调社区足球场地建设是发展足球运动的基础保障，各方面政策的扶持为社区足球发展提供优惠条件，鼓励社会资本参与拓展和运营社区足球场地，以提升场馆的综合运营效率。通过对历年来国家及地方发布的与高尔夫发展相关的政策法规进行整理和分析表明：在国家及地方有关产业、土地、税收、水资源和环境保护方面的政策法规中是禁止或限制高尔夫相關产业发展的，政府控制的是球场的过度膨胀，以及背后权力寻租、公职人员高消费、攀比现象、环境和用水问题、农村土地权争端、日渐扩大的贫富差距等逐渐偏离其原本阳光、健康形象等问题；但在旅游、体育、教育方面的政策法规中是支持或鼓励高尔夫相关产业发展的。这些都为社区足球场与高尔夫练习场融合一体发展提供了政策指导和思路。

三、社区足球场与高尔夫练习场融合一体的可行性分析

社区足球场与高尔夫练习场同属室外运动场地，都需要植建相对平整的真草草坪或人工草坪，在建设选址和基础工程方面具有诸多共性点。目前单一的社区足球场和高尔夫练习场的占地面积较大且场地利用率偏低，将两者融为一体，能有效节约土地资源，一块场地能同时满足不同年龄段的足球和高尔夫爱好者开展教学、训练、比赛等多方位的需求。一个高尔夫练习场一般按南北纵向布局，成长方形状，占地面积在80m×220m=17600㎡左右，单层可设计30个击球打位；练习场落球区至少可分隔为一个标准足球场（68m×105m=7140㎡）、两个七人制足球场（40m×60m×2=4800㎡）和四个五人制足球场（20m×40m×4=3200㎡）。

另外，共用一块运动场地，一个管理团队可同时负责两个项目的运营管理，公共配套设施（更衣室、餐厅、专卖店等）可同时向两个项目的球员开放使用，将极大提高场地及辅助设施的实际使用效率，有效降低运营管理成本；如果选择植建人工草坪，又能降低高尔夫练习场日常草坪维护成本，在确保练习场落球区“四季常绿”的同时可有效减少练习球的损耗（因为传统的真草练习场中的练习球易陷入真草草坪内而无法回收造成运营成本上升）；

现阶段足球与高尔夫在我国虽面临截然不同的境遇，但作为体育运动项目两者之间却存在着诸多相似之处，都需要在改革创新发展中寻求新突破、新举措，以适应我国经济发展的新常态和人们物质文化生活的新需求。尝试将社区足球场与高尔夫练习场融为一体，将有利于推社区体育健身和青少年足球运动的发展；同时能有效破解高尔夫练习场建设用地的政策屏障，降低参与高尔夫运动的门槛，摆脱“贵族运动”的标签，促使高尔夫运动回归体育健身的本质上来。

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