构建“责任链”算清“明白账”

霍吕+何滔

如今，一提到党风廉政建设，北碚区房管局党委书记周中平就倍感亲切。

作为一名“老纪检”，周中平在区纪委累计工作过15年。

自2016年调任区房管局党委书记后，周中平越发真切地觉得，党风廉政建设和反腐败工作“越往后面越严”正在成为现实。

这样的切身感受，正是北碚区近年来牢牢牵住党风廉政建设主体责任“牛鼻子”，通过构建“建账—查账—交账”责任链条，促进党风廉政建设主体责任落地生根的真实写照。

建账

2017年春节刚过，北碚区房管局。

这天下午，周中平一迈进办公室，就看到桌上摆了一份文件——《北碚区区领导和区级部门2017年党风廉政建设和反腐败分工责任制》。

这份区委下发的文件，明确了党组织领导班子、“一把手”以及领导班子其他成员须履行的责任。

近年来，在农历新年伊始下发这样一份文件，已经成为北碚区委的惯例。

“这样做，就是为落实全面从严治党主体责任列出责任清单，要求各级党组织根据工作实际建立督查、约谈、执纪问责等台账。”周中平说。

对于周中平来说，落实文件要求已成为开年的一件大事。

随后，区房管局迅速制订并向各下属单位下发了《2017年北碚区房管局党风廉政建设和反腐败分工责任制专项工作实施方案》和《2017年北碚区房管局党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确了由“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，并从征收、物管、公共住房保障等6个方面，建立了加强教育、防控风险、严格资金流向、监督项目实施等共计37项工作要点的台账。

区房管局的“快速反应”，仅仅是北碚区落实党风廉政建设主体责任的缩影。

据北碚区纪委副书记罗玉介绍，近年来，北碚区出台了《落实全面从严治党责任实施办法》，为各级党组织严格落实全面从严治党主体责任列出了责任清单，包括党委（党组）书记、分管领导、其他班子成员共24个方面的责任内容。

“不仅如此，从2016年起，北碚区还要求各级党组织建立党风廉政建设主体责任工作台账。” 罗玉进一步介绍说，工作台账按照“定责促履职、定事抓关键、定时盯节点、定量求实效”四定工作法的要求，把党组织专题研究党风廉政建设和反腐败工作、建立廉政风险防控机制、开展检查考核、落实中央八项规定精神、宣传教育、约谈提醒等纳入工作台账的具体内容，明确责任期限、责任领导、牵头单位、协助单位等，以台账的形式明确各级党组织全年主体责任工作重点。

查账

列好了落实全面从严治党主体责任的清单，建立了落实主体责任工作要点的台账，如何让“清单”和“台账”落到实处，就成为党风廉政主体责任落实的关键。

为此，北碚区通过多种方式进行“查账”，其中，开展得最多、面最广的当属约谈。

2016年，周中平履新区房管局党委书记之初，就会同驻局纪检组，针对该局资金管理、资产管理、下属单位经营管理等方面存在较大的廉政风险等实际情况，第一时间约谈了财务科、重点基层单位、重点项目负责人以及即将退休的职工。

“作为监督执纪第一种形态的约谈，在降低廉政风险方面效果非常明显。”周中平说。

一次，周中平约谈一名即将退休的职工时，获悉其准备在退休前办场“退休酒”，以向单位的同事们道别。

这个消息，让从事了15年纪检工作的周中平惊出一身冷汗，立即严肃提醒该职工：此举有违相关规定，及时打消了其操办“退休酒”的念头。

“如果没有开展那次约谈，说不定我已经被追责了。”周中平说，这次约谈提醒，让他第一次真正意识到，风险无处不在，落实全面从严治党主体责任必须时刻警惕，不能有丝毫马虎大意。

近年来，北碚区始终坚持问题导向，通过例行约谈、专项约谈和问题约谈，检查工作落实情况，层层传导压力。仅2016年，北碚区各级党组织就在“查账”中约谈2500余人次，督促整改发现的苗头性、倾向性问题450余件。

罗玉说，除了通过约谈进行“查账”外，该区“查账”的方式还有三种：实行主体责任报告、述责述廉和定期通报等制度，对存在只“挂帅”不“出征”、当“老好人”不敢动真碰硬、单位和干部腐败呈上升趋势等情况的党组织负责人，在区委全会上进行点名道姓的批评；每年初，由区委书记、副书记、区委常委会成员和区政府领导分别带队，对各单位履行主体责任以及党风廉政建设和反腐败分工责任制分解任务的完成情况进行督察；在日常开展的巡察工作中，将党组织履行主体责任、党政“一把手”履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”责任以及纪检组织履行监督责任的情况作为巡察重要内容。

交账

2017年2月7日，北碚区纪委十二届二次全会召开。

对全区各街镇、部门党政负责人、纪检组织负责人以及其他班子成员而言，这次会议是一场“大考”——他们将就落实主体责任、监督责任和“一岗双责”情况进行“交账”。

值得一提的是，会上，四个部门的党政负责人、分管领导和纪委书记还分别向全会述责述廉，并现场接受区纪委委员质询、评议。

周中平也参加了这次会议。

“‘交账的过程并不轻松，我切身感受到党风廉政建设和反腐败工作越到后面越严了，落实党风廉政建设主体责任的压力更大了。”周中平直言，这是他近年来开得最紧张的一次会，会场气氛十分严肃，大家都如坐针毡，被质询的干部在台上战战兢兢，真正“红了脸、出了汗”。

“‘述责述廉是北碚区实行的主体责任报告和评议制度，目的就是要通过‘扫面子来倒逼主体责任落实。而对于那些落实全面从严治党主体责任不力的单位和个人，则严肃追责问责。”罗玉说。

2016年，北碚区重点对违反中央八项规定精神、冒领惠农补助等损害群众利益的行为实行“一案双查”，对落实全面从严治党主体责任不力的4个单位和11名干部进行了追责问责，真正将“板子”打在了身上。

与此同时，北碚区建立了党风廉政建设“季度交账”量化考核机制，每季度结束后，根据各单位工作台账“交账”的情况，对各单位党风廉政建设季度工作情况进行考核打分排名并通报，考核结果按照一定比例纳入区委党风廉政建设和反腐败工作年终考核。

“通过建账、查账、交账，强化了落实主体责任的意识，全区主动担责、认真履责、扎实尽责的氛圍正逐渐形成。”罗玉说，目前，完整贯通的责任链条已经构建，风清气正的干事创业氛围正逐步形成，全面从严治党真正在基层落了地、生了根。