精准扶贫奔小康

耿国彪

2017年政府工作报告中显示，2016年农村贫困人口减少1240万，超额完成年度目标任务，这是脱贫攻坚战斗的一次阶段性胜利。报告中提出2017年目标，确保再减少贫困人口1000万人以上，完成易地扶贫搬迁340万人。这是一个实实在在的目标，也体现出了党和国家打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

数据显示，2013年至2016年四年间，中国每年农村贫困人口减少超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。

国务院扶贫办主任刘永富在记者会上表示，中国的脱贫攻坚以2015年11月中央召开扶贫开发工作会议、发布打赢脱贫攻坚战决定，中西部22省向中央签署脱贫攻坚责任书为标志。在“攻坚”的第一年也就是2016年，中央顶层设计基本完成，“四梁八柱”全部构建；“钱”和“人”投入倍增。去年中央财政专项扶贫资金投入增长43%，省级扶贫资金增长56%。

刘永富说：“减贫工作越往后越难，现在的要求是不能‘留锅底。完成这一任务，首先要发挥我们的政治优势和制度优势，增强政治责任心、历史使命感、工作责任感，全力以赴，绝对不能打折扣。”

产业扶贫是关键

当下脱贫工作是各界发力的重点，已经进入攻坚期。去年年底发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到 2020年全国贫困人口全部脱贫，这意味着在5年时间里，每年要减贫1170余万人，平均每月减贫近100万人，时间紧迫、任务艰巨。在今年的全国两会上，脱贫攻坚依然是备受与会代表委员们关注的话题。不过，与往年的扶贫建言略有不同，今年大家更加聚焦“精准”二字。扶贫，如何从“千篇一律”转向“私人定做”？怎样才能做到更加有的放矢、更为精准？对此，与会的代表委员们有话要说。

位于贵阳市乌当区新堡乡的王岗村，曾经是一个远近闻名的贫困村子。从2007年开始，通过发展民族特色旅游相关产业，该村成功地走出了一条脱贫致富之路。去年，王岗村村民人均收入已达到12000元，远高于当前我国确定的每人每年2300元的农村贫困标准。

全国人大代表、王岗村党支部书记花全在接受记者专访时指出，王岗村之所以在脱贫攻坚中取得今天的成绩，主要得益于找準了一条适合自身发展的道路，“你像2007年以前我们做传统农业，都是2000多，一个月人均收入。我现在12000，就是产业出来的，就做农家乐，农家乐十足一年几十万。我做生态草莓和采摘的，我们的水果是不拿到市场去卖的，让游客自己采摘，享受那个感觉。一是我的安全，我的食品绿色安全，所以就赢得了市场的需求和喜欢，他要这种感觉，绿色发展、生态发展、健康发展，现在我走的这个路。”

此前因为贫困，王岗村几乎一半的年轻人都外出打工，留下老人、小孩在家，由此带来一系列社会矛盾。现如今，全村几乎所有年轻人都投身于本村的生态旅游、采摘观光、养殖等产业。花全认为，脱贫不仅让村民们增加了收入，更为重要的是留住了人，留住了“亲情、感情”，之前的社会矛盾也迎刃而解。在花全看来，脱贫贵在因地制宜，精准把脉：“我们要做好调研分析，他适合做什么，感觉还是我们做农村的要一个村一个策略，每个村的特色，每个村的老百姓是不一样的，必须把本村的实际情况做个调研分析，到底做什么，因为什么贫困。比如说有些是发展产业不对路的，有些是我们交通设施不完善的等等非常多，就要一对一的找准这种产业，找准原因。然后再分析怎么做怎么办。”

一直以来，我国的脱贫攻坚战都离不开企业的参与。近年来，苏宁集团充分利用O2O（线上到线下）渠道等资源优势支持扶贫事业，推行农村电商战略，不但为贫困地区的农产品打通进城渠道，而且还为全国培养了7000多名农村电商人才。

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东告诉记者，他们充分利用苏宁的产业资源积极参与国务院扶贫办、扶贫基金会和工商联组织的精准扶贫，通过落地“销售、纳税、服务，就业、造富”在当地的农村电商“五当模式”，为2万多种农村品搭建进城通路，截至目前已建设了2000多家苏宁易购服务站和上线了400多家地方特色馆，惠及了3亿多的农民朋友。

河北省张家口市郭建仁代表认为，扶贫不能一味输血，要增强农民的内生动力，防止扶贫扶成“懒汉”。近年来，河北省在推动农民职业技能培训上下了很多功夫。这个方向是对的，但还应加强技能培训的针对性、注重实践效果，开展精准培训，发展“高精尖”种植户、养殖户，使农民种植养殖专业化、职业化；增强农民专业素质，提升主动性，提高农业产业化水平。现在，脱贫攻坚很有成效，但也存在一些困难。比如，农民对市场、政策信息了解渠道狭窄，很难及时调整种植、养殖思路，农业科技成果转化率也比较低等。2017年，我们要着力在这些问题上做好功课、做足文章，多发挥专业合作社的特殊作用，同时让政府、农民和社会各界共同努力、携手推进。

宁夏固原市马汉成代表说，宁夏贫困绝对人口不多，但是占的比重却不小，过去的一年宁夏减少贫困人口19.3万人、贫困村249个，固原市减少贫困人口9.6万、贫困村150个，在一年中减少这么大规模贫困人口和村子也是历史上少有的。去年，总书记到我们泾源县大湾乡杨岭村视察，县乡村干部群众心气高得很。杨岭村位于六盘山国家森林公园，群山环抱，鸟语花香，有着丰富的绿色资源。杨岭村又位于红军长征会师地附近，有着丰富的红色旅游资源，加上回族人文资源，发展特色旅游是个好选择。当然，这就需要规划，配套措施和相关资源资本的协调也要跟上。相信未来，这里会成为一个特别美丽的乡村旅游样板间！

随着农业产业化进程的不断加快，农村对资金的需求日趋多元化，迫切需要金融支持，但很多商业银行为了首先保证赢利，在面对先天吸引力较弱的农业企业和农民时，缺乏贷款的动力，这造成了现有的农村金融资金供给日益短缺，大量应该补贴或提供给农民的资金流入城市。针对上述现象，全国人大代表、湖南金浩茶油股份有限公司董事长刘翔浩在《建议金融机构加大对农业产业的贷款支持》中给出了自己的看法：“大力兴农就要将农业产业规模化和产业化，但是受制于农业产业及相关企业和种植户的先天劣势，农业产业特别是农业龙头企业急需金融机构的大力支持。”

刘翔浩指出，大力兴农就势必要求我们将农业产业规模化和产业化，这样一来，在给予涉农贷款更好政策支持、设立完善的农业担保体系就显得尤为重要。

全国政协委员、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成提出，家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体是建设现代农业的主力军。在“三权分置”的制度框架下，建议进一步健全新型经营主体发展扶持政策体系，从投入政策、补贴政策、金融政策方面加大对新型经营主体扶持力度。

安徽蚌埠市委书记于勇代表说，精准扶贫，首先看识别准不准，必须严格执行规范程序，做到“一人不差，一户不漏”。其次看扶贫工作人员准不准，政府和党员责无旁贷，还要广泛发动社会团队参与，调动贫困户主动脱贫积极性。其三要看扶贫措施准不准，贫困村、贫困户的情况千差万别，要充分考虑具体情况，宜农则农，宜工则工，宜游则游。要树立改革创新的意识，主动寻求新思路、新办法，找出可持续的致富渠道。最后，要看脱贫效果准不准，要一户一户走访，一村一村调研，做到真扶贫、扶真贫，杜绝用大量的报表和总结把脱贫工作变成数字脱贫和形式主义。

河南信陽市委书记乔新江代表说，政府工作报告提出，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。信阳的思路是“发展合适的产业，让贫困人口在本地创业、就业是最管用、最持久的扶贫办法”。实现这一目标，离不开深入实施精准扶贫精准脱贫，而精准扶贫是一个综合链条：精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫。只有精准认识本地实际情况，才能有针对性地开展下一步的扶贫实践。为此，信阳主要围绕当地有什么、贫困户会干什么等关键问题，因地制宜优化产业结构，发展市场需求广阔、适合农村贫困人口从业的产业，精准选择产业，精准施策做大做强产业，努力让人不出村，就地脱贫。

青海省民政厅副厅长韩永东代表认为，政府工作报告强调推动特色产业发展，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。特色产业扶贫需要农业发展走向现代化、规模化，不断调整农产品的种植和养殖结构，提升农产品质量；需要进一步加大对农业基础设施的投入力度，改善农业生产条件，探索适合中国国情的农产品价格补贴办法，调动农民种田积极性；需要大力扶持发展特色农产品深加工企业，重点扶持劳动密集型企业，增加农民在家门口就业机会，加大农民技能培训，使更多农民掌握一技之长；需要发展一批专业合作组织，在市场和生产者之间架起桥梁，保证农产品流得进市场、具备市场竞争力，带动农民和贫困群众增收。

全国人大代表、湖北省黄冈市委书记刘雪荣表示，“截至2016年底，黄冈市已完成460个贫困村出列，62万贫困人口脱贫的目标任务。脱贫出列村平均投入达400万元以上，普遍建起1个至3个主导产业，村级集体经济收入均达5万元以上”。

刘雪荣代表说：“黄冈市坚持把产业扶贫作为黄冈老区打赢脱贫攻坚战的根本之策，充分发挥政府的主导作用、市场主体的关键作用、金融保险的支持作用和贫困农户的主观能动作用。‘罗田一只羊（黑山羊养殖）、‘蕲春一棵草（蕲艾产业）、‘英山一片茶（茶叶产业）、‘麻城一朵花（菊花产业）等特色产业在黄冈大别山区蓬勃兴起”。

全国人大代表、湖北名羊农业科技发展有限公司刘锦秀说，“公司发挥集黑山羊科研、育种、养殖、加工、销售于一体的优势，结对帮扶406个贫困户实行统一提供优质种羊、统一建设标准化羊舍、统一防疫消毒、统一技术培训、统一回购肉羊，已带动贫困户养殖黑山羊16000只，户均增收2万元”。

全国人大代表、青海省贵德县河阴镇大史家村党委书记毕生忠告诉记者：“村里牧民主要是养牦牛和藏羊，青壮年劳动力比较富余。为了解决他们就地就业问题，村里兴建了屠宰场，前期已投资1200万元。企业如果全部开工的话，一天可以屠宰1000只羊、100头牛，每天需要160个工人。按8个小时工作时间算，每人每天平均工资在100元至160元左右。”

全国政协委员、贵州兴伟集团董事长王伟说：“让民营企业家参与精准扶贫、精准脱贫，实际上既是民营企业重塑形象、实现转型的一个机会，也是民营企业一份沉甸甸的责任。精准扶贫不是简单送钱送物资，而是要用心服务、真心服务，用情服务、真情服务。”在王伟委员看来，产业扶贫是“拔穷根”的好模式。“我们在贵州省秀水村所开创的‘秀水五股模式，就是要精准找到适合当地发展的产业扶贫方式，通过农业、旅游等一揽子产业带动大家增收、脱贫、致富、奔小康，让民营企业与群众共同富裕、共同发展。”王伟委员说。

深入推动是根本

当前剩下的贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，更加集中在连片特困地区和深度贫困地区。因病致贫人口、老年人的比重越来越高，文化素质不高、没有劳动力或缺乏劳动力的贫困人口比重越来越高，这就意味着我们的工作任务将越来越重，难度将越来越大。

要致富，先修路。全国人大代表、湖南省永州市江华瑶族自治县县长龙飞凤表示，精准脱贫还需要加大外部基础设施投入。“现在紧要的是解决外部大交通的问题。目前洛湛铁路永州以北、贺州以南均已开通高铁，唯独湖南永州—广西贺州段仍为建设初始时的低速区间，极大制约了洛湛铁路的运能与作用，成为‘高铁断头路。这次我来开会提的建议就是修建永贺高铁，缓解南北运输能力紧张矛盾、促进区域精准扶贫。让聚居在南岭山区的瑶族群众摆脱因交通受限难以脱贫的难题。”

全国政协常委田岚委员指出，政府工作报告提出，精准加力补短板。这个说法切合实际、意义深远。扶贫政策如何真兜底、出实效，精准是前提是关键。只有精准识别贫困户，精准摸清贫困原因，才能精准施策。对没有能力就业发展的家庭，政府一定要兜好底，保障基本生活；对于有发展能力的家庭，政府要夯实两个基础：一是基础设施，比如水、电、路、耕作条件；二是人的基础，要提高技术水平，激发他们脱贫的主动性。报告还提到增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。要脱贫，一定要靠发展，但要讲求科学，例如工作队下村指导农民种植果树，刚开始市场好，但是一种三五年市场如果变得不好了，吃亏的就是农民。因此要充分掌握市场手段，选准方向脱贫攻坚。

“我们坚持精准扶贫、精准脱贫，切实做到脱真贫、真脱贫，坚持将脱贫攻坚与生态保护、特色产业发展、民族地区平安与振兴、新型城镇化有机结合起来，努力形成攻坚合力。2016年，青海省的贫困人口数量从年初的52万人下降至年底的41万人，这个成绩较2015年取得了明显进步。”全国人大代表、青海省民政厅厅长诺卫星表示。

乌兰察布市是国家集中连片特困地区，是内蒙古自治区脱贫攻坚的主战场。全国人大代表、内蒙古乌兰察布市市长费东斌表示，精准扶贫的关键是对症下药。针对致贫原因、脱贫需求，有针对性地制定帮扶计划和措施。去年，乌兰察布市共计投入扶贫资金51.7亿元，使245个贫困村、1.4万户、3.08万人脱贫，今年再减贫3.7万人，到2019年基本完成减贫任务。

全国人大代表、浙江广博集团股份有限公司董事长王利平表示，推进精准扶贫、精准脱贫，让扶贫工作随时随地、四通八达，让贫困地区群众在互联网共建共享中有更多获得感。他建议加快构建基于“互联网+”的精准扶贫信息系统，精准识别扶贫对象，运用互联网技术，整合各类扶贫动态数据，打通扶贫系统与其他系统的网络连接，将相关部门以及科研机构与扶贫相关的数据库接入扶贫信息系统，确保信息识别更加精准。

全国政协委员、毅德国际控股集团创始主席王再兴最近回了趟老家江西赣州。2016年，赣州市政府出台政策，在全市范围内探索运用商业保险机制实施精准扶贫，并拿出1亿元专项资金，为贫困人口购买商业医疗保险。经过一年运行，农村贫困人口医疗费用保障水平提高了30%到40%，这给了王再兴不小启发。王再兴委员今年的提案之一，就是为农村建档立卡贫困人口增加商业补充保险，并在全国范围内推广，以解决贫困群体反映突出的“因病致贫”“因病返贫”问题。

全国政协委员、全国工商联副主席、香港经纬集团董事局主席陈经纬表示：“企业家应该研究如何精准扶贫、有效扶贫，出钱出力要用在刀刃上，要让群众感受到‘扶的力量。政府也要拿出配套政策，最重要的是通过发展生产、异地搬迁、发展教育等扶贫方式，通过若干年的努力，最终实现贫困群众的精准脱贫。”

全国人大代表、湖南省工商联常委刘国忠认为，要用“精神扶贫”引领“精准扶贫”，引领贫困群众脱贫致富。“困难群众之所以贫穷，与他们受教育程度不足、文化水平低有很大关系，因此要加强教育扶贫。”刘国忠建议，大力推行贫困家庭“雨露计划”，实现建档立卡贫困户学生资助全覆盖；政府要增加财政投入，加大建档立卡家庭职业教育培训力度；让“农家书屋”覆盖到所有的贫困乡村；公办大学要加大贫困地区的招生力度；鼓励民营资本到贫困地区开办教育机构。

中国正处于城市化和工业化转型时期，对各类技能型人才的需求量大，也需要许多对技能要求不高的服务型劳动力，因此，职业教育大有用武之地。“但总体上说，职业教育仍是教育体系中的薄弱环节，它的发展受许多内外制约性因素影响，若其自身无法解困，则其‘授人以渔的脱贫作用也就无从谈起。”全国政协委员、碧桂园董事局主席杨国强建议，政府在财政资金上向职业教育倾斜；加强校企联办，推动精准就业；重视对贫困家庭成员的技能培训，因材施教，送职业教育下乡，充分发挥职业教育在产业转型、扶贫攻坚中的重要作用。

长期以来，农产品“卖难”是一大普遍性难题，但推行电子商务的地区逐渐改变了这种状况，这说明农村电商发展潜力巨大。全国政协委员、宗申集团董事长兼总裁左宗申建议，可充分利用职教资源培训农村电商人才，加速发展精准农业，形成基于互联网的新型农业生产方式。

“鼓励现有职业院校增设农村电商专业，开发专门教材；充分利用职业院校教学科研场所；鼓励职业院校‘农村电商培训下乡，帮助解决农村电商人才在实践和创业过程中遇到的技术难题；各级政府出台相关支持政策，鼓励贫困地区学员参加学习，并引导受训学员积极创业，实现‘智力扶贫‘技能扶贫。”左宗申说。

福建福鼎白琳镇翁江村第一书记钟雪玲代表认为，全面小康，一个民族都不能少。作为少数民族地区，脱贫攻坚工作关键是要充分利用自身独特优势，走民族文化与特色产业融合发展的路子。在福建闽东地区，有很多地方依托生态资源和文化资源，发展绿色经济作物，乡村民俗旅游方兴未艾，这既弘扬了民族传统文化，又实现了农民增产增收。

内蒙古阿尔山市司艳华代表说，近年来，阿尔山把棚户区改造和脱贫攻坚工程当成头等大事来抓，截至2016年年底，阿尔山已经累计投入36亿元，完成房屋征收9688户、62万平方米，完成了城区棚户区改造任务。2017年，阿尔山市将实施易地扶贫搬迁，完善基础设施，确保无房、危房贫困户年内搬入新居。与此同时，依靠“民生财政”，一大批惠及民生、服务旅游的项目和工程相继建设完成，城镇基础设施不断完善，公共服务特别在医疗基础设施建设方面有了很大的改善，与内蒙古自治区人民医院开展了合作医疗，为人民群众的健康提供了保障。

贵州省遵义市郑维勇代表说，当前，扶贫攻坚已经进入啃硬骨头的阶段，更需要因地制宜、因户施策、因人定位。选产业很重要，不可盲目，一定要合群众的实际、对市场的门路。花茂村虽然离城区有点距离，但村里把全域旅游、现代农业、民族工艺、美丽乡愁巧妙糅合，走出一条精准脱贫新路。昔日遵义偏僻的荒茅地，如今成了有乡愁的“美田园”。现在的花茂，群众自信、笑容多了，说明扶贫的措施在这里对了路，贫困户的笑是最好的证明。

云南昆明小喜村收费站副站长铁飞燕代表指出，政府工作报告提出，开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。这一方面指硬环境的改善，比如道路交通、农户住房等，另一方面是软环境，比如乡村文化、风俗习惯，其中留守儿童及其成长教育也是值得关注的问题。据了解，由于80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，他们年事高、文化素质低，在儿童身心健康方面总会有欠缺。因此，保障留守儿童健康成长至关重要。要建立留守儿童权益保障机制，建立“留守儿童”成长档案，动态掌握留守儿童的生活思想、学习和家庭教育情况，有针对性地给予帮助，孩子健康了，家庭也就幸福了。

“精准扶贫不能靠数字脱贫，要努力实现精准扶贫的‘私人订制。”全国政协委员焦家良建议，每戶贫困农户必须有一个以贫困农户为主制定的五年脱贫攻坚计划。这个计划由帮扶干部在充分调研的基础上，在与贫困农户、村组干部反复交流和讨论的基础上形成，是实现精准扶贫的“私人订制”。

“精准扶贫，产业是核心。”云南人大代表杨劲松在接受记者采访时表示，“云南的贫困面还比较大，要在2020年全面建成小康社会的压力相对比较大。在扶贫的道路上要做到精准扶贫到每一户，在扶贫时不仅要输血，同时还要增加造血功能。要重点考虑如何将云南的资源优势、民族文化优势变成经济优势。”

“扶贫一定要做到精准扶贫，不仅仅是经济上的小康，同时还要在思想上、理念上也要扶贫到位。”云南省人大代表李红梅表示，在扶贫的同时生态也不能忽视，既要发展经济又要保护环境。“如何在扶贫同时兼顾保护生态，也是我们最大的挑战。”

消除贫困，是我们党和人民的共同梦想。当我们一步步趋近梦想，我们更要保持重视和谨慎，积跬步以致千里，一步一个脚印走完预定的征程。志行万里者，不中道而辍足。代表委员们从“精准扶贫”方面建言献策，为打赢脱贫攻坚战凝集起了更广泛的智慧。只要我们立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会的宏愿，就一定能够顺利实现。