江苏省科技扶贫工作成效及建议

包樱

摘要 总结了江苏省科技扶贫工作取得的成效及主要做法，提出新时期科技扶贫工作的对策建议，为欠发达地区扶贫开发、农民可持续增收致富、科技支撑农业现代化发展提供借鉴和参考。

关键词 科技扶贫；工作成效；建议；江苏省

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2017）34-0233-02

Abstract The achievements and the main methods of science and technology poverty alleviation in Jiangsu Province were summarized.Some suggestions in the new period were put forward，which look forward to providing the less developed regions with a reference of poverty alleviation and development，increase the rural incomes sustainably，and scientific and technological support gricultural modernization.

Key words Poverty alleviation through science and technology；Achievement；Recommendation；Jiangsu Province

贫困问题是当今世界发展面临的最大挑战之一。“在世界各地消除一切形式的贫困” 被联合国《2030 年可持续发展议程》列为首要目标[1]。科技扶贫是我国政府扶贫开发的重要战略之一，是指通过适用技术的推广应用和科学普及，改变贫困地区落后封闭的经济发展模式，提高贫困地区的资源开发水平和劳动生产率，引导农民依靠科技摆脱贫困落后的生产生活状况，走向富裕、文明的社会主义新农村[2]。

20世纪80年代中期以来，江苏省认真实施科技扶贫战略，积极贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件精神和大力实施脱贫致富奔小康工程，全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全省科技部门凝心聚力，坚持把扶贫工作作为一项重要政治任务和使命，以产业扶贫和人才扶智为主要抓手，以增收致富为目标，面向苏北12个脱贫攻坚重点县（区）、6个重点帮扶片区和驻队扶贫县，做好技术与产业的精准对接，培育和发展地方特色优势产业，带动地方农户脱贫致富，科技扶贫工作取得一定成效。

1 科技支持苏北地区发展的基本情况

多年来，為加强对苏北地区科技创新发展的支持，江苏省科技厅连续选派科技人员深入苏北各贫困县（区）挂职，紧抓“生产发展”这一根本任务，围绕“发展一个特色产业，实现农民增收致富”的要求，多方式多途径开展科技扶贫工作。江苏省设立苏北科技发展专项，并不断加大专项资金的投入力度；同时省科技成果转化专项资金、省产学研联合创新资金和省科技基础设施建设计划等省级各类科技计划等在同等条件下对苏北项目倾斜支持；2015年起，设立“三区”科技人员专项计划工作经费，其中选派科技人员按照7.5万元/（人·a）标准安排工作经费，此外每年安排培训经费和管理经费200万元，财政部门的支持力度全国首位。

“十二五”期间，苏北地区已建国家级高新园区5家，省级高新园区3家，国家级特色产业基地7个，建设省级以上科技创新平台318家。2016年江苏省76.8万农村低收入人口脱贫，238个省定经济薄弱村达标；苏北地区战略性新兴产业实现销售收入近1万亿元；高新技术产业实现产值1.33万亿元，同比增长16.7%；服务业增加值达8 159.7亿元，比上年增长10.0%，占GDP比重达到45.0%，比2015年提高1.2百分点。

2 江苏省科技扶贫的主要做法与成效

2.1 创新发展机制，完善苏北科技工作布局 早在1995年，江苏省就建立起“五方挂钩”定点帮扶机制，在坚持省级财政投入为主体的基础上，组织省级机关部门、部省属企业、高校科研院所、苏南发达县市，与苏北经济相对薄弱村建立挂钩帮扶关系，开展“江苏模式”的定点扶贫。近年来，以《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快苏北全面小康建设的意见》和《省政府关于加强基层科技工作的意见》为指导，江苏省加快推进苏北地区区域创新体系建设，深入推进省市会商机制，加强省市科技工作的集成联动，更好地组织实施好苏北科技发展专项。对涉及新兴产业培育、重点研发机构建设、科技园区建设等项目优先支持，并集成各类各级科技计划支持苏北科技创新工作。

2.2 优化产业结构，构建苏北区域现代产业体系 结合苏北地区的产业基础与加快新型工业化进程的实际需求，建立以高新技术产业为主导的现代产业体系。在苏北地区重点培育一批在全国有较大影响和明显优势的高新技术产业和新兴产业，同等条件下优先确认苏北地区的高新技术企业。围绕苏北地区县域农业特色产业发展，组织实施科技富民强县专项行动计划，通过国家级与省级科技富民强县项目的联合实施，切实提升苏北地区农业科技特色产业的整体水平和综合竞争力。

2.3 强化平台建设，提升苏北科技创新能力 2012年江苏省出台《关于进一步加强企业研发机构建设的意见》，提出“双推进、双提升”，扎实推进大中型工业企业普遍建设研发机构，扎实推进高新技术企业建设研发机构，大力提升企业研发机构建设层次，大力提升研发机构支撑企业转型升级的能力。江苏省积极贯彻《意见》精神，支持苏北工业技术研究院、苏北成果转化服务中心、工程技术研究中心、企业院士工作站、星创天地等平台建设。积极引导苏北各地用足用好一系列扶持引导科技进步与创新的政策措施，抓好企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策的落实，调动企业建设研发机构、开展技术创新的积极性。同时，对建有研发机构的企业，在申报承担科技计划项目、相关资质认定等方面给予优先支持。

2.4 开展科技服务，推进科技创新创业 围绕苏北地区农业科技特色产业的发展，不断深入开展“送科技下乡 促农民增收”活动，积极推进“三区” 科技人员专项计划工作，强化对科技特派员在基层开展科技创新创业的支持，加快推动农村科技服务超市建设，促进农业科技进村入户，提升苏北地区农业科技服务能力，促进农民依靠科技增收致富。建设完成科技服务超市总店1家，建设完善分店和便利店355家；重点围绕丰县等脱贫攻坚重点县（区）特色产业发展，累计选派科技人员580余名，其中选派科技镇长团成员277名，历年新选派人员304名；累计选派省级科技特派员5.2万名到农村生产一线开展科技创业和指导服务活动，其中1.1万名服务江苏12个扶贫重点县。

2.5 发挥资源优势，打造科技扶贫新亮点 江苏省充分发挥自身科技资源优势，对口西藏、新疆、江西、青海开展了一系列科技扶贫工作，围绕花卉、茧丝绸、茶等特色产业，布点建设科技服务超市。先后组织30多名西藏拉萨科技骨干、科技特派员来苏进行业务培训和种养殖专业技术培训；组织专家赴新疆伊犁对科技超市建设、科技项目管理、星创天地建设等进行指导和培训；江苏、江西2省多次互访调研，确定对江西省“211”科技扶贫工作思路，即在江西省建设科技服务超市分店2家，建设南京农业大学新农村发展研究院井冈山分院1家，组建农业科技园区“两江”联盟1个，探索一条有科技扶贫特色的路子。2016年底，江苏省又与贵州省铜仁市、青海省海南州签订科技合作协议，拟在两地建设2～6家科技超市，进一步促进科技协同创新发展和优势产业转型升级。

3 新时期推进科技扶贫工作的对策建议

新时期，科技扶贫已不仅仅是基本解决温饱问题，必须进一步调整工作思路，把科技扶贫与创新驱动和跨越发展、农民培训以及农村基层组织建设等结合起来，更加注重科技扶贫的内在动力，形成长效机制，向更高层次、更高水平的科技扶贫推进。

3.1 高度重视科技在扶贫中的作用 只有针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫才是有效的[3]。科技在精准扶贫、精准脱贫中发挥更大作用，重在精准，需要做到因村因户因人施策。同时，要依靠科技提高内生发展动力，提高劳动者科学素质，增强贫困户自我发展能力，才能从根本上脱贫[4]。

3.2 建立稳定及多元化的科技扶贫投入机制 建立健全科技扶贫经费投入的稳定及多元化机制是科技扶贫持续发展效力的保证。要进一步规范财政科技扶贫投入，可在扶贫专项资金和科技专项资金中单列科目，保证经费投入具有相对稳定的资金来源。各级财政要共同划拨科技扶贫专项资金，尤其对基层科技部门设专项资金扶持，并实行专项监管，保证扶贫经费用于贫困地区的技术普及和推广[5]。制定吸引和鼓励社会各界投入科技扶贫的有关政策，提高各类企業参与科技扶贫的积极性和主动性，促进形成科技扶贫战略实施的持续发展能力，完善科技扶贫的长效机制。

3.3 优化促使科技人员下基层的总体环境 服务贫困地区经济发展要进一步创新体制机制，引导和鼓励高校科研院所的专业技术人员到科技扶贫第一线，推广先进适用技术[6]。建立有序的激励制度，对在科技扶贫事业上做出突出贡献的科技人员、企业家和管理人员进行表彰。继续组织科技扶贫专家服务团到贫困地区挂职扶贫，把科技人员参与科技扶贫作为培养、锻炼干部的一个重要渠道。进一步创新高校科研院所科技人员职称评聘、绩效考评等评价机制，将科技扶贫纳入评价指标体系作为考核的重要内容之一，促使更多的科技人员深入贫困地区基层。

3.4 发挥科技人才和龙头企业的辐射带动作用 科技扶贫要切合贫困地区经济社会发展现状和自然资源的实际情况，有针对性地推广应用农村适用技术和科普知识，注重培育和扶持贫困地区的科技人才。充分发挥各类科技特派员、“三区”科技人才、本地科技人员的模范带头作用，带动各类困难群众脱贫致富，激活和提高贫困地区脱贫致富的内在活力。加强龙头企业和贫困地区农民的联系，运用市场经济手段，建立紧密的利益联结机制，形成创业致富的利益共同体。

参考文献

[1] 马宗文，胡熳华，谭旭辉，等.“科技挺进大别山”30年科技扶贫经验：以湖北省英山县为例[J].湖北农业科学，2017，56（4）：770-774.

[2] 丛林.福建省科技扶贫工作回顾、成效与建议[J].福建农业学报，2011，26（1）：113-118.

[3] 胡永年，姜洪智，胡明.与时俱进 做好新时期的科技扶贫工作[J].安徽科技，2002（8）：16-18.

[4] 龚传胜，李兴，李成，等.安徽省农科院科技扶贫工作的成效及发展思路[J].现代农业科技，2015（2）：303，311.

[5] 杨雪英，李秀云.江苏三大区域精准扶贫政策及成效比较研究[J].北方经济，2017（4）：63-66.

[6] 王艳明，王少华，焦春海，等.湖北省大别山区科技扶贫工作的成效及发展思路[J].湖北农业科学，2018，47（2）：238-241.