乐山：惩治“微腐败” “护根”不护短

夏若云

【治理“微腐败”】

6月8日，全省整治群众身边的不正之风和腐败问题现场推进会在乐山召开，省委常委、省纪委书记王雁飞出席会议并强调，要以零容忍态度整治基层“微腐败”，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

如果把党和人民的事业比喻成一棵枝繁叶茂的参天大树，那党的基层组织无疑就是这棵大树的“根”。在乐山，“护根”行动在基层公务员和普通老百姓中都广为人知。今年3月以来，乐山在全市开展“护根”行动，拔“烂根”、治“病根”、理“乱根”、育“新根”，坚持抓住“关键少数”与管住“最大多数”同频共振，着力解决群众身边的“微腐败”问题，探索全面从严治党向基层延伸的乐山实践。

“严”字当头 持续高压拔“烂根”

蝇贪之害，其害如虎。“护根”行动启动以来，乐山“严”字当头，持续高压拔“烂根”，对基层腐败问题毫不留情“动手术”。4月，乐山市纪委对乐山市建设监察支队队长钟昆套取专项资金私设小金库收受红包礼金，市林业局下属单位中心苗圃主任陳涛私设小金库560余万元并私分等问题进行立案查处，两人均被“双开”并移送司法机关。峨眉山景区管委会九老洞管理处息心所管理站站长余廷方、团委书记徐科、交通局副局长刘明，因涉嫌滥用职权，收受贿赂等违纪违法问题被立案审查。几场惩贪治腐的重拳出击，标志着乐山“护根”行动的号角已然吹响。

脱贫攻坚、惠农补贴、低保医保、集体“三资”征地拆迁……哪些领域问题多，就重点整治哪些领域。今年1-5月，乐山各级纪检监察机关共查处农村基层党员干部违纪违法案件214件，占立案总数的54.73%，较去年同期增长120%。

正如乐山市委书记彭琳在全市“护根”行动动员部署会上所讲，“要对基层党风廉政建设存在的突出问题进行一次系统清理、全面整治，把全面从严治党落实到每一个支部、每一名党员干部，切实为党‘护根、为党‘护旗。”

一份《通告》 两千余人主动说明问题

在“护根”行动中，最值得一提的是乐山市纪委发出的《关于对限期主动交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，这份《通告》，被简称为“敦促令”。“敦促令”要求：所有违纪人员，要在2017年6月30日前，向纪检监察机关主动交代本人违纪问题，主动退缴违纪所得。纪检监察机关视情节轻重，根据相关法纪规定，分别给予从轻、减轻或免予纪律处分。在规定期限内，拒不主动交代违纪问题，经群众举报或纪检监察机关核查属实的，一律依纪依规从严处理并公开曝光。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。纪检监察机关对主动交代本人违纪问题和检举揭发他人违纪问题的人员情况将严格予以保密。

通告发出十天，乐山全市主动交代侵占农村“三资”、违规吃低保等违纪问题人员达150余人，违纪款物价值66万余元。4月20日，犍为县某局一位副科长，主动到县纪委信访室交代了自己因工作失职造成国家税收损失的问题：“我在对××企业享受退税优惠政策的监管期间，在对该企业的残疾职工在岗情况、在职残疾职工人数等方面进行检查以及对该公司报送的退税资料进行审核时，不认真履行职责，走过场，导致未达到退税条件的该公司通过了审核，给国家税收造成了损失。”

峨眉山市政府一名副市长，主动说明在任某乡镇党委书记期间，违规为单位职工购买8万元运动服问题。某县县委书记，主动向市纪委书记写信，说明自己在公务接待中，“用矿泉水瓶装高档白酒”接待的问题。截至6月7日，整个乐山市，主动向纪委说明问题的一共有2000余人，涉及资金600万元左右，“护根”行动持续发力。

对症下药 治“病根”理“乱根”

基础不牢，地动山摇。用乐山市委书记彭琳的话来说，有的党员干部大错不犯、小错不断，已埋下“病根”。在治“病根”这个关键环节，乐山以“六大突出问题专项整治”为抓手，集中对“软弱涣散基层党组织”“基层干部作风”“违反财经纪律”“农村集体三资”“扶贫民生领域”“基层不良作风”等问题把脉问诊，对症下药。

以软弱涣散基层党组织专项整治为例，去年以来，乐山已整治基层党组织237个、撤换党组织书记15人、规范8000多个基层党组织政治生活内容。对有问题或不胜任的班子成员，乐山市委要求坚决调整。今年一季度，乐山开展对扶贫领域突出问题专项检查38次，发现问题157个，督促整改问题116个。金口河区吉星乡干部唐晓峰因工作不作为，导致4名死亡人员被冒领低保金，受到行政警告处分。峨边县沙坪镇雪山村原党支部书记周群刚因套取“彝家新寨”住房项目资金，受到撤销党内职务处分。

理“乱根”是育“新根”的先决条件，对于基层党组织普遍存在的各种乱象，乐山以制度促规范、以公开促公正、以监督促自律。针对村级财务管理、惠民政策落实、民生事项审批等工作中存在的不民主、不规范、不透明问题，建立健全村集体“三资”管理制度、村民理事会制度、救灾救济款项发放“双审制”等一套制度体系，加强对小微权力运行流程的痕迹管理，切实将权力关进制度的笼子。与此同时，乐山全面推行明、询、查、考、述、评、纠“七步工作法”，将“两个责任”层层落实到基层党组织。

悉心培育 新风正气落地生根

“如果缺乏新根的生长和培育机制，那么过去那些老根的生命力依然不长久。”乐山市委常委、市纪委书记刘光辉表示，当前乐山正着力健全以基层党组织为核心的新型治理体系，“比如提升基层的服务能力，规范基层权力运行，抓实基层党建等，我们都有一些制度设计。”

为激发基层干部干事创业的动力，今年起，乐山每年将单列财政资金近8000万元，实施村组干部绩效奖励，村“三职”干部人均月收入提高到2300元。对在“护根”行动中实绩突出、考评结果优秀的单位和个人还将表扬激励，作为干部提拔任用、评优评先的重要依据。

与此同时，乐山有计划选拔一批优秀年轻干部到乡镇担任领导职务，拓展基层干部“新来源”，完善联系服务群众机制，打通群众诉求表达“新渠道”，全面深化基层群众精神文明创建活动，树立勤奋节俭自强的“新风尚”，在治标的同时更加注重治本，不断培育新风正气，让党的执政根基坚如磐石。 （责编：刘艳梅）