公路收费标准制定的基本方法初探

柴维涛 河津市209国道收费管理站

前言：公路建设与经济发展之间具有紧密关系，两者能够相互促进。在此情况下，公路收费标准的制定就显得至关重要。规范的公路收费标准不仅有利于激发更多投资者的积极性，为公路建设筹集更多资金，还可以发挥其强大的社会效益，加强各地区之间的联系与往来，促进经济的快速发展。同时，还能够不断优化城市建设，为我国整体交通事业和经济发展作出重大贡献。因此，如何选取正确的方法制定公路收费标准是其建设过程中的一项重要难题。

一、影响公路收费的因素

在制定公路收费标准时，常会受到一些因素的干扰，使得最终制定的结果存在一定的混乱性。其中主要影响因素有：其一，公路开发项目地区的经济水平和人均收入水平。当公路建设地区的经济发展和人均收入水平较高时，该地区公路使用者对其费用保标准的承担能力会增强，其公路收费标准相对有所提高，反之则会降低。其二，收费交通量和使用者的心理因素，这是影响公路收费标准制定的一个重要因素。从总体上来看，公路交通量和收费标准呈反比例关系，当收费标准越低时，便会吸引许多使用者，其交通量便会增加。

二、公路收费标准制定的原则和基本方法

（一）原则

公路收费标准的制定需要坚持一定原则才能提高制定的准确性和科学性。首先，应从提升公路使用率角度出发，将收费标准控制在合理范围内，吸引更多使用者，以促进我国国民经济的发展。其次，应保障使用者的合法权益，提高收费标准的公平公正性，避免出现垄断性收费标准现象。随后，需从提升收费企业的内部效率方面思考，加强内部的运用管理，严格控制收费标准的制定[1]。最后，还应稳定收费企业的财务工作，降低运用风险的同时，保障企业的经济效益。

（二）基本方法

在开始制定公路收费标准前，相关企业首先应完善公路收费制度，如公路收费价格管理机制等，加强费用标准制定的监管力度，将其作为制定收费标准的理论依据，并从企业收益最大化、城市建设需求、国民经济效益最大化等角度分析和研究不同的标准制定方法，从而选取更加合理有效的收费标准制定方法，不断提高收费的公平公正性，促进公路收费企业的可持续发展。

1.成本导向定价法

成本导向定价法主要是指围绕产品的成本出发，制定能够促进企业经济效益发展的价格的一种定价方法。在利用这种方法制定公路收费标准时，首先需要准确核算公路建设的总成本，随后还应确定合理的利润百分比进行制定。有学者认为在采用成本导向定价法时，需要对企业固定投资回报率进行分析，并制定出明确的收费标准上限，将收费标准控制在合理范围内。而作为一项社会公益建设项目，公路建设应从我国国民经济收益最大化角度着手，采取成本导向定价法制定更加规范有效的收费标准，从而保障投资者的利益，并吸引更多投资者积极投身于公路建设项目中，实现成本回收的最大化，以促进我国公路建设的长远发展。

2.二部定价法

二部定价法是指将待制定的价格分为固定费和从量费两部分进行定价的一种公共定价法，这种方法在确保收支平衡的基础上可以实现经济效益的最大化，常应用于一些诸如电力、自来水等具有自然垄断性质的企业。在制定公路收费标准时，二部定价法会将相关费用分为包括固定成本和相应资本收益的基本进入费用以及企业使用的维修养护等运营成本费用，并明确区分固定和变动成本，充分考虑到了公路使用者的利益，这也是我国目前逐步推行的一种收费定价方法[2]。因此，在实际运用中，为提高制定的公平性，还需根据使用者使用频率的不同实施相应的收费方式，以增强使用者的满意度，提高公路的使用率。

3.需求导向定价法

公路收费标准的制定还需充分结合使用者即消费者的需求进行制定，从而增强收费标准的公正性。因此，可利用需求导向定价法采取差别定价策略进行制定，并做好市场细分工作，调查不同使用者对公路的需求状况，进而实行差别定价方式。首先，可根据不同公路建设项目的地区经济发展和人均收入水平的不同进行差别定价。其次，可将使用者分为普通和使用频率高的用户，并对后者实行较低的收费标准。最后，对不同时段实行差别定价，如除高峰期阶段外其他时段实行较低的收费标准等。

4.类比法和反算法

类比法是一种较为简单的定价方法，但这种方法具有较大的弊端，其价格制定中的有些参数难以确定，进而会增加公路收费标准制定的工作量。加之不同的公路其使用效率和产生的收益会有所不同，类比结果容易缺乏准确度。反算法是一种有利于企业成本回收的定价方法，但这种方法缺乏一定的激励性，有些企业常常为了获取更多的利润而提高收费标准，对使用者来说缺乏足够的公平性，因此，不适合作为公路收费标准的制定。

三、总结

综上所述，在制定公路收费标准时，若从我国国民经济效益和成本回收角度出发，应选择成本导向法进行制定，这是一种相对行之有效的方法。但由于每个公路建设项目的成本以及企业对自身经济效益的需求等有所不同，因此，在制定收费标准过程中，还应根据实际的运输出发，综合考虑影响收费标准的多方面因素，严格测量交通量，并根据车型的不同等制定不同而合理的收费标准，从而在提升企业经济效益的同时，增强其社会效益。

[1]刘海军.公路收费标准制定方法探讨[J].黑龙江科技信息,2016,(12):278.

[2]艾西,傅金祥.公路收费标准制定方法探讨[J].建筑与预算,2014,(11):20-22.