2016年水产行业WTO/TBT通报分析与启示①

付光中 田迎新

摘 要：近年来，技术性贸易措施是贸易保护主义者积极利用的新手段，成为制约我国水产品出口的主要障碍。本文主要以2016年中国接收国外水产品领域技术性贸易措施通报数据为研究基础，对一年来通报总体情况进行了汇总分析，为应对国外水产品技术性贸易措施提出了合理化的建议。

关键词：水产品 WTO/TBT 通报 国际贸易

中图分类号：F326.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-139-02

我国是全球重要的水海产品出口大国，据中国海关总署发布统计数据显示2016年中国水海产品出口总量达409万吨，出口额1319.5亿元，分别比上一年增长4.6%和8.5%，连续16年居中国农产品出口首位。水产品出口在中国农业乃至国民经济中都占据着重要地位，为出口创汇做出了重要贡献。然而在经济全球化的大趋势下，中国水产品出口也遭遇了一定瓶颈，在关税、反补贴、反倾销为主的传统贸易保护手段受到严格限制的情况下，技术性贸易措施（TBT）因其隐蔽性、灵活性的特点成为贸易保护主义者积极利用的新手段。技术性贸易措施的不断滥用严重阻碍了全球经济的自由化发展，成为制约全球经济发展的主要障碍。因此，关注WTO成员国最新技术性贸易措施通报情况，分析各成员国发布技术性贸易措施通报趋势，有助于企业及时了解各出口国准入要求，提升企业应对国际贸易风险的能力，以保证中国水产品出口占领更广阔的国际市场。

1 2016年水产品WTO/TBT通报总体情况

1.1 发布通报的成员及数量

据中国WTO/TBT-SPS通报咨询网发布的通报统计显示，2016年中国共接收有关水产品WTO/TBT通报48份，共19个国家和地区发出通报，海湾阿拉伯国家合作委员会7成员国（阿联酋、阿曼、巴林、卡塔尔、科威特、沙特阿拉伯和也门）共发布通报28份，占总通报数58.3%，韩国、乌干达分别发布通报4份，分别占总通报数8.3%，智利、土耳其分别发布通报2份，分别占总通报数4.2%，美国、日本、俄罗斯等国分别发布通报1份。

1.2 通报的目的及理由

技術性贸易措施通常包括以维护国家安全或保护人类健康与安全、保证产品质量或防止欺诈行为为由而采取的强制性或非强制性技术性措施。2016年我国接受水产品相关TBT通报目标与理由如表1所示，其中保护消费者、食品安全和保护人类安全和健康是发布通报的主要原因。

1.3 通报措施的类型及特点

从通报类型来看，2016年TBT通报多是发布或修订技术法规草案，其中海湾阿拉伯国家合作委员会成员国以海湾标准化组织的名义通报了4项新的技术法规草案，乌干达通报了4项新的标准草案，日本、韩国、泰国等分别修订了原有技术法规。从内容上看，主要涉及产品标签要求、渔业管控法规、有害物质限量及合格评定程序等TBT较为常见的措施手段。

2 水产品通报趋势分析

2.1 发布成员及通报数量呈上升趋势

据有关研究[1]，2010年～2013年共有18个国家和地区提交了57份渔业领域TBT通报，而仅2016年就有19个国家和地区发布通报48份，发布通报的成员及发布通报数量均大幅增加。各国发布TBT通报数量不断增加，特别是阿拉伯国家，近年来这些国家发布TBT通报的数量一直处于比较高的水平[2]。这主要是因为随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税壁垒对贸易的影响逐渐减弱，技术性贸易措施已然成为各国用以维护本国贸易利益的重要手段。

2.2 通报措施涵盖的范围不断延伸

分析各国发布通报的内容不难看出，TBT通报措施不仅数量不断增加，而且涉及的内容也越来越广，从初级水产品到精深加工制品，从水产养殖到生产加工、质量等级，从农兽药限量到包装、标签，几乎涵盖了整个产业的全部内容。

2.3 通报发布区域范围逐渐扩大

2013年以前，发达国家凭借较高的经济条件和科技水平，一直是渔业领域实施技术性贸易措施的主角，但是近年来，发展中国家参与程度逐年提高，2016年该领域发布TBT通报的19个国家和地区中，发达国家有7个，占发布通报国家总数的36.8%，发展中国家发布通报的数量远超发达国家，这表明越来越多的国家开始重视技术性贸易措施，以维护本土企业的利益。

3 应对水产品技术性贸易措施的建议

3.1 加强对水产品领域TBT通报的关注与评议，建立有效的反制机制

首先，要提升对国际技术性贸易措施的关注程度，加大对各个水产领域相关信息的搜集力度，从而建立起本领域专门的TBT通报信息库，由专业人员来开展相关信息的预测与分析工作，以便及时发现其中存在的问题并提出相应的解决对策。其次，应及时组织专家团队来对本领域的信息实施通报评议，为了能够有效避免在实际运行过程中出现的贸易障碍，要能够为通报中不符合TBT协议的部分给出具有针对性的意见。需要注意的是，为保证通报评议工作的有效性，在实际工作中，在保证国家级出口企业利益的基础上，大胆打破技术性贸易壁垒非常必要。这不仅有利于为出口企业获取一定的时间，还有利于打破国外技术上的限制，促进我国出口贸易的良好发展。最后，建立一套与国际惯例接轨，适合我国国情的管理制度，对国外的技术性贸易措施实施反制。技术性贸易措施是两个甚至多个国家之间的利益竞争，对于任何一个单位或者是企业来说，其都难以建立起独立应对TBT的职能部门，企业、机构及政府所共同组成的联动作用非常必要，这样才能有效保证本土企业利益，从而维护一个良好的外贸环境。

3.2 提升科技应用水平及创新能力，降低贸易风险

技术性贸易措施虽然在一定程度上会对我国水产品出口产生负面影响，但从长远来看，合理的技术性贸易措施对于提高我国水产领域的科技应用水平和产品质量具有积极作用。因此，对于国外技术性贸易措施应该客观评议，合理的措施应该遵循与学习，合理的措施能够为企业提供技术改进信息，为企业技术发展提供一定的信息指导，激励企业进行技术偏向性的创新，促进技术进步，最终提升整个产业的科技水平与竞争力。

3.3 开辟多元化的出口市场

作为我国最为主要的几个水产品出口国家级地区，日本、韩国、欧盟及美国是我国比较集中的出口市场，由于出口市场比较单一，导致我国水产品出口企业在抵御国外市场风险方面的能力较弱。例如，2015年美国食品药品监督管理局（FDA）加强了对我国罗非鱼产品的磺胺嘧啶及甲氧苄啶残留检测。这两种磺胺类药物在中国为限量使用药物，而美国FDA则将其列为禁用药物。一旦美国FDA在输美罗非鱼等产品中检出有该残留药物，将对相关企业此后出口的同类水产品采取自动扣留措施。若出现这样的问题，相关企业的相关产品就需要批批检测才能通关，不但检测成本增加，而且延长通关时间，另外出口企业还要支付高昂的检验费和扣检期间仓储费用，极大地增加了贸易成本和风险。因此，我国水产出口企业要主动和国际市场接轨，在水产养殖方面跟上国际市场的变化，坚持走出口多元化的路线。美国市场受阻后，中国出口商积极开拓新的出口市场，2015年非洲成为中国罗非鱼第二大出口市场，这对于中国经营者来说是一个积极的转变。未来中国水产品出口需要开拓更多的市场，特别是新兴国家和发展中国家市场，如菲律宾、新加坡、非洲及阿拉伯等国家和地区，建立一个多元化的出口市场，降低出口水产品在某一市场遭遇技术性贸易措施的风险。

参考文献

[1] 何雅静，李乐，房金岑，等.WTO成员有关水产品技术性贸易措施的通报趋势及其对中国的影响[J].中国渔业质量与标准，2015，5（2）.

[2] 薛蓬，王竞楠.2015年阿拉伯国家WTO/TBT通报分析及启示[J].标准科学，2016（11）.

①基金项目：湛江市非资助科技攻关计划项目（2016B01079）。