长庆油田工程监督与管理机制

贺志荣，刘宝学

1.中国石油长庆油田分公司工程技术管理部（陕西西安710018）2.中国石油长城钻探长庆石油工程监督公司（陕西西安710018）

长庆油田工程监督与管理机制

贺志荣1，刘宝学2

1.中国石油长庆油田分公司工程技术管理部（陕西西安710018）2.中国石油长城钻探长庆石油工程监督公司（陕西西安710018）

从监督管理系统结构、监督系统的主要任务、监督工作的运行程序、监督市场准入与管理等方面，对长庆油田的工程监督系统进行了阐述。通过不断地摸索、实践和总结，使监督管理工作整体步入正轨，进入了程序化运行阶段。指出,长庆油田工程监督系统将不断优化系统结构，量化系统目标，逐步迈入标准化、数字化监督阶段。

工程监督系统;系统结构；运行程序;市场准入

近年来，中国石油长庆油田分公司（以下简称长庆油田）的勘探开发产能建设工作量持续高位运行，与之相对应的是连续多年聘用大量的工程监督人员，数量占到股份公司所用监督人员总量的一半以上，是聘用监督人员最多的油田。在发挥监督人员作用方面，长庆油田充分信任、依靠监督人员，积极调动其主观能动性，促使其最大限度地发挥现场监管作用，确保勘探开发产能建设工程优质、安全地顺利进行，取得了良好的效益。在完善管理制度体系，改进监督管理运行机制方面，长庆油田坚持用系统科学理论指导监督管理工作[1]。在长期的监督管理实践中，不断改进监督管理模式和现场监督工作组织程序，初步形成了适合长庆油田生产经营特点的包括管理部门分工、市场准入、合同签订、现场生产组织、人员资格管理、监督职责落实等具体操作程序在内的监督管理系统。

1 监督管理系统结构及职责分配

按照“谁管业务谁管监督”的原则分配监督管理职责，即油田开发处分管油田井下作业监督业务，气田开发处分管气田井下作业监督业务，勘探部分管地质、测井、物探监督业务，工程技术管理部分管钻井、试油监督业务，如图1所示。

图1 监督管理体系结构图

从图1可以看出，长庆油田的工程监督工作体系构架在纵向上有4个层次，层层落实；横向上有多个职能部门分工协作。

就钻井、试油监督业务而言，工程技术管理部、项目组、监督单位的职责分别为：

1）工程技术管理部负责对钻井、试油工程监督工作进行组织和归口管理，行使管理职能，主要职责是在股份公司监督中心的业务指导下，负责制定长庆油田有关钻井试油工程监督管理的规章制度和实施细则；编制下达年度工程监督工作量计划，确定监督来源及派往各项目组监督人数等工作；组织工程监督资格证书取证和注册工作；协调建设项目组、工程监督处、监督单位间的工作关系，对监督管理工作进行督导。

这些职责的具体内容，可以概括为部署、安排和协调整个长庆油田的钻井试油工程监督工作，确保制度建设到位，各个单位职责界定明确。

2）项目组是用人单位，根本的职责就是统筹安排、管好用好监督人员，搞好现场工程监督质量。具体工作内容主要有签订监督合同；下达生产指令并督导开展现场监督工作；及时处理工程监督反映的重大质量和井控安全问题；检查监督人员到位情况，确认监督工作量。

3）第三方监督单位的责任与义务就是组织好现场监督工作，为监督人员提供生活和工作保障。按照与项目组一一对应的基本要求就近设立现场监督部、选派监督人员、安排开展现场监督工作、报送相关信息资料。

为了保证这些职责的有效落实，保障监督系统高效运行，长庆油田还制定了一系列配套的实施细则，诸如《长庆油田分公司工程监督管理实施细则》、《长庆油田分公司钻井工程监督实施细则》、《长庆油田分公司试油工程监督实施细则》、《长庆油田钻井试油工程监督资料管理办法》等。这些配套的规章制度、实施细则的贯彻执行，使得整个监督系统处在有条不紊、忙而不乱的有序运行状态，做到了钻井、试油工程的工艺过程和质量节点始终处于受控之中。

2 监督系统的主要任务

系统的目的性是表明系统应具备的功能或效用的目标。应用到具体的监督管理工作中，就是要明确规定监督系统要做哪些事情，达到什么目标。由于生产实践的客观需要，长庆油田工程监督工作已经不仅限于质量监督这个单一的工作任务，逐步转变成为集质量监督、现场工作量实时确认、队伍资质跟踪监管和井控安全监督管理多项任务于一体的综合性工作系统。在《长庆油田分公司工程监督管理实施细则》中明确规定：

第十条按照相关规定、质量标准、施工设计和上级管理部门的具体要求，开展施工现场质量监督工作，确保质量合格，质量信息真实准确。

第十一条按照井控实施细则、工程设计的具体要求，开展井控监督，反馈井控信息，制止违规施工。

第十二条核实、确认钻井试油工程实际工作量，确保工作量信息真实准确，为工程结算提供第一手资料。

第十三条跟踪核实施工队伍资质保持情况，及时向有关部门反馈变更信息，协助处理存在的问题。

由此可见，工程监督工作已经成为录取现场资料、进行质量控制、井控安全监督、掌握施工队伍状况、准确进行工程量确认的必不可少的基础性工作，发挥着重要的作用。

对监督系统的工作目标和任务作上述规定，也是为了适应长庆油田的具体情况。

首先，长庆油田的勘探井、评价井、开发井数量多，井类、井型也多，质量控制和工作量确认工作实施难度大，客观上对管理人员的数量、技术水平和现场工作时间等3个方面都提出了较高的要求。长庆油田拥有的钻井试油工程管理和技术人员要完成每年数千口井的工作量的记录和确认工作，难度非常大。因此，借助于监督力量完成这个任务，是一种必要的选择。数年来的实践证明，广大监督人员在施工现场不仅真实准确地确认了常规工作量，还为上级管理部门界定突发的、非常规的工作量提供了第一手记录资料。

其次，长庆油田分布区域广，地层均质性差，致使油井和气井之间，同一口油井或者气井中不同层位之间，超前注水区块和常规注水区块之间，同一层位采出程度不同的区块之间的压力系数差异比较大，相应的井控安全管理的难度也随之大幅增加。这仅仅是客观因素，还有更重要的人为因素，那就是大量的民营队伍的存在，使得井控装备配置水平与操作水平、井控知识与防范意识、后勤保障能力和应急能力等方面参差不齐。这些客观存在的风险和主观能动性的不足，不仅要求井控制度完备、井控方案严密、井控细则周全，更要求在现场得到严格遵守和落实。因此，本来只有质量监督职责的监督工作被注入井控监督职能也成为长庆油田的需要。

再次，由于近年来动用的钻井队伍和试油机组数量比较庞大，因此掌握队伍设备配置与人员保持情况，就成为队伍资质管理的一项主要内容。只有让施工队伍的设备与人员配置保持在投标时的水平或者其变动保持在允许的范围内，才能保证其工作能力满足钻井试油施工的需要，才能规避管理者的风险。所以，在现场跟踪管理施工队伍并反馈信息，就成了监督工作的又一重要任务。因此，做好这项工作就成了监督系统的基本任务和目标。

为了促使这些任务的完成并做到记录可追溯，同时也为了测评监督系统的有效性和时效性，长庆油田在网上运行的“工程技术信息系统”中专门设置了“监督管理”模块。这个模块中包括3大类20多个固定格式的表格，覆盖了监督单位、监督个人的基本信息，钻井、试油、固井、压裂等工程质量信息，实时工作量信息与井控状况等与监督工作任务有关的所有信息，并且按照日报模式在网上运行，使得监督资料的准确性、时效性、严肃性、完整性大幅提高。进而成为施工队伍网上办理资质、办理结算的主要依据。

自2015年以来，工程监督人员介入或者执行环保监督任务的工作量日渐增涨。现有的工程监督队伍是在以质量监督为根本任务和工作目标的前提下培养和发展起来的，近年来其职责已经远远超出原有的范畴。已经把一个或者几个专业性、政策性非常强的工作范畴的监督职责叠加到一起，势必使得监督的专业知识、职业技能显得不足。因此，学习和贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》，转变监督工作观念，创新监督管理模式[2]，成了对监督系统的新的要求和新的任务。广大监督人员在施工现场必须督促施工队伍把“强三基（基层建设、基础工作、基本功训练）、反三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）、除隐患、保安全”的安全意识逐步变成习惯[3]。

3 监督系统运行与改进

长庆油田监督系统的运行流程可分为3个阶段，即准备阶段、实施阶段（日常运行）和评价改进阶段。各个阶段的具体工作内容如下：

准备阶段，也就是各个系统要素的匹配和动员阶段。具体包括：项目组（项目经理部）根据年度工作部署，编制监督需求计划书并上报主管部门；主管部门审查监督需求计划、监督人员名单，划分监督区块，进行工作安排，下发工作安排通知书。例如《关于明确2017年钻井试油工程监督工作相关事宜的通知》中对2017年的监督工作运行作了详尽的要求：①明确了工程监督配置标准和计划配置人数；②明确了监督费用执行标准；③明确了甲方工程总监工作的运行安排；④明确了相关方面的工作协调内容与要求。

实施阶段也就是监督系统在整个勘探开发生产运行中发挥作用的阶段。日常运行过程，监督单位组织监督人员和工作车辆按时到达工作区域开展工作。现场监督部的基本配置应满足监督工作的实际需求，符合管理部门的相关规定；产能建设项目组及时向现场监督部发送生产信息，提出工作要求，指导现场监督部做好日常监督工作。甲方工程总监抽查工序监督到位情况和工序监督覆盖情况，抽查监督人员的工作质量。依据事实对于业务素质差的监督人员向工程监督处报送处理建议，反馈监督工作情况；上级主管部门、项目组、监督单位对工程监督人员岗位职责落实情况进行抽查和检查。分析监督工作中存在的问题，召开工作会议研究解决和改进的办法，如图2所示。

图2 监督部工作流程图

从图2可以看出，监督工作的日常运行以监督部的组织现场监督工作为基础而展开，日复一日持续进行，直至一个年度工作周期结束，另一个年度工作周期开始。监督部监管的对象是施工现场及施工队伍，其工作又受各个项目组的监管，受长庆油田管理部门的调控。监督部在日常监督工作运行中，起着承上启下的作用。监督部每天做的第一件事行情就是召开生产会，根据项目组下达的工作指令及施工单位报送的生产信息，安排监督人员巡井或者驻井。其次就是收集监督人员从各个施工现场传回的生产信息并进行相应的处置。一般情况下，监督人员只是将生产信息反馈给监督部。遇有特殊情况时，监督人员在现场可以直接向项目组或者上级主管部门直接汇报。监督人员依据现场情况给施工队伍下发的监督指令包括停工整改、按期整改、督促整改和违约处罚等等。

总体说来，监督部是最靠近现场的最基层的监督工作单位，它日复一日的派出监督人员到现场执行监督任务，收集现场生产信息并汇总上报，维持监督工作持续运行。这样的监督部在长庆油田有20多个，分布在鄂尔多斯盆地。每天，从这20多个监督部派出数以百计的监督人员奔赴钻井、试油作业现场，对质量、井控、队伍进行监督和控制，在一定意义上保障和维持着庞大的勘探评价工程和产能建设工程的正常运行。

评价改进阶段的工作从两个方面展开。其一是各个现场监督部对全年的工作结果也就是所监督的对象的各项指标进行汇总评价，编制年度监督工作总结，按照项目验收工作的安排进行汇报；主管部门按照监督中心《监督年报编制要求》，汇总第三方监督单位的资料，编制年度工作报告上报管理部门。其二是监督系统自身进行分析评价，实施改进措施，努力实现下一个工作周期的系统目标[4]。

4 监督服务市场管理

4.1 准入管理

2015年，长庆油田总结了监督管理和监督实践过程中逐步固定下来的程序和制度，形成了《长庆油田钻井试油工程监督管理实施细则》并以长庆油田文件下发。其中对监督单位准入条件规定如下：

第十四条持有股份公司监督服务市场准入证，通过议标或者招标的方式进入长庆油田监督服务市场。

第十五条自有监督人员中持有股份公司中级及以上监督证书的人员数量应该达到对应的监督任务的需求，其余人员全部持有初级监督证书。上岗人员必须全部持有井控培训合格证、HSE培训合格证。监督人员为中石油正式员工时，应提供相应的身份证明。

第十六条近3年内监督完成的工程中发生过重大安全、质量事故且被认定负有主要责任的监督单位，或者在监督工作过程中出现过群体性的损害甲方利益行为的监督单位，或者发生过弄虚作假、隐瞒等严重失信事件的监督单位，或因监督原因造成其他恶劣影响事件的监督单位，不得准入。

4.2 监督服务单位及其简况

在长庆油田服务的监督单位都是中国石油的处级单位，分别是长庆油田工程监督处、川庆钻探长庆石油工程监督公司、长城钻探长庆石油工程监督公司。工程监督处下设10个科室，有员工200人、中级监督76人、初级监督102人。在前线设立4个甲方总监工作站，派出甲方工程总监60多人对第三方监督部进行监督管理。川庆钻探工程有限公司长庆石油工程监督公司设有石油工程监督管理科等业务科室，现有中级监督60人，初级监督500人，是主力单位。其最大的优势是属于关联交易单位，对长庆油田的地质情况和工程质量标准比较熟悉，管理人员也多为原长庆石油勘探局的员工，便于工作沟通和现场执行。长城钻探长庆石油工程监督公司按专业设置了管理科室，有员工近200人，近年来监督人员明显增加，业务水平大幅提升。

4.3 现行做法的优缺点

目前的运行机制，有利于发挥中石油内部处级单位的管理优势和技术优势；有利于发挥其承担安全风险、经营风险的能力；有利于贯彻中国石油的各项技术政策；有利于执行中国石油的各项质量标准和井控安全管理规定；有利于减轻有关钻探公司在人员工作安排方面的压力。不足之处是不利于竞争入市、竞争上岗，难以引入外部的高水平的监督服务机构和优秀的监督人员。

5 结束语

总之，在十多年监督管理实践中，长庆油田依照中国石油天然气集团公司的相关要求和股份公司的监督管理办法，在监督中心的指导下，认真开展监督管理工作，保障了生产、锻炼了队伍、完善了制度，形成了《长庆油田分公司工程监督管理实施细则》、《长庆油田分公司钻井工程监督实施细则》、《长庆油田分公司试油工程监督实施细则》，《长庆油田分公司钻井试油工程监督资料管理办法》、《关于明确钻井系统工程监督费用计取标准的通知》、《钻井试油工程监督服务合同（标准文本）》等一系列管理和技术文件，覆盖了监督工作的方方面面，见到了非常好的效果。通过不断地摸索、实践和总结，监督管理工作整体步入正轨，进入程序化运行阶段。在今后的工作中，长庆油田工程监督系统将不断优化系统结构，量化系统目标[5]，逐步迈入标准化、数字化监督阶段。

[1]郑新权,高志强,罗志坤.石油工程项目监督管理[M].北京:石油工业出版社,2006.

[2]张保书,袁昌林,王丽华.创新监督管理模式加强工程监督作业[J].石油工业技术监督,2011,27(6):4-6.

[3]王凯,王胜启,杨姝,等.提升安全环保监督管理实现勘探生产可持续发展[J].石油工业技术监督,2016,32(9):1-4.

[4]彭宁,彭洋，汪涛,等.加强现场监督资料标准化管理及意义[J].石油工业技术监督,2016,32(9):14-17.

[5]高志强,滕新兴.深化监督管理完善监督职能推动监督健康持续发展[J].石油工业技术监督,2012,28(10):1-4.

The engineering supervision system of Changqing Oilfield Company is expounded from the structure of supervision and man⁃agement system,the main tasks of supervision system,the running procedure of supervision work,and the admittance and management of supervision market.The supervision and management work has entered the programmed operation stage through continuous explora⁃tion,practice and summary.It is pointed out that it is necessary to optimize the structure of Changqing Oilfield Engineering Supervision System and quantify the target of the system so as to achieve the standardized,digital engineering supervision.

engineering supervision system;system structure;operating procedure;market admittance

贾强

2017-04-07

贺志荣（1963-），男，高级工程师，现主要从事监督管理工作。