对当前干部不敢担当问题的调查与思考

田子超

对当前干部不敢担当问题的调查与思考

田子超

通过近几年来开展的党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动，城乡规划系统干部的作风有了明显进步，但从作风方面衍变而来的不敢担当问题有所抬头。为此，我们不满足现状，决心借新乡市委这次“敢担当、转作风、争一流”活动，深刻剖析不敢担当的问题症结，切实拿出有效的措施加以解决。

一、当前个别干部不敢担当的主要表现

城乡规划工作关系“生产、生活、生态”三大空间布局，事关城乡建设水平，影响群众安居乐业；其规划编制、规划审批、规划监察等工作关系“政府、市民、社会”三大主体，与人民群众的利益息息相关。从近几年规划系统干部在完成上级部署的工作任务中看总体不错，但在干部担当方面也暴露出了一些问题。如少数同志缺乏敢于动真碰硬的勇气，怕得罪人。个别同志遇到风险不想干，宁肯不做事也不担风险。有的遇见困难不愿干，强调客观原因，不做主观努力。个别同志创新意识不够强，不敢做前人没有做、不敢做的事。有的干部工作平庸粗糙，不求有功、但求无过等。

二、少数干部不敢担当的主要原因

十八大以来，在从严治党的新形势下，少数干部不敢担当的问题既有主观上的原因，也有客观上的因素，但主要是个人世界观、人生观、价值观发生了错位，没有了一辈子为人民服务的行动和努力，当然也有体制机制等方面的一些问题。综合分析主要有以下原因：

一是怕。少数干部觉得改革已进入深水区，面对矛盾尖锐的难点问题，怕工作失误冒风险，怕触及利益得罪人，宁肯不干事，也要不出事，认为“不做不错、做了可能犯错，害怕秋后算账”。二是蔫。个别干部精神状态萎靡，没有“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的决心而勇气，没有“敢为天下先”的奋进力，工作热情减弱，进取意识淡化，平时做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜。三是躲。遇到困难绕道走，该拍的板不拍，该定的砣不定，想当老好人、太平官。四是靠。少数干部对从严治党的新常态还有观望、看看形势再说的错误思想，能拖就拖，能推就推。五是顶。个别干部觉得管得严了就周身不爽，以往不给好处不办事，给了好处乱办事，现在既不拿好处也不办事，有一种消极对抗心理。六是逃。少数党员干部面对改革的压力、转型的压力、保增长的压力、维稳的压力，感到工作中矛盾重重，无法下手，干脆逃避责任，敢担当的气魄不足。七是混。个别干部什么事都不想干，能闲则闲，能混则混，不求无功，但求无过，年年工作“涛声依旧”，等等。以上少数干部不敢担当的表现，严重侵蚀了党的健康肌体，损害了党群关系，影响和制约了单位建设，必须认真加以解决。

三、解决个别干部不敢担当的对策

（一）靠教育引导唤醒干部担当。一是固定时间学。把“敢转争”活动作为深化“两学一做”教育的一个重要载体认真对待，每月组织党组中心组带科级以上干部认真学习党中央治理新理念。固定周五为集体教育时间认真组织干部学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于敢担当、转作风、干事创业等内容，学习省委书记谢伏瞻和市委书记张国伟有关敢担当的重要讲话，使干部准确把握新常态下“敢担当”的基本内涵和现实要求。二是抓好随机学。紧密结合局实际，开展大讨论，有什么不担当现象就解决什么问题，进一步克服教育脱离实际，对干部震动不大等问题。见缝插针，充分利用身边的事教育身边的人，使广大党员干部自觉调整参照系，明确站立点，践行“四讲四有”标准（讲政治，有信念；讲规矩，有纪律；讲道德，有品行；讲奉献，有作为），充分发挥先锋模范作用。三是拓展载体学。举办道德讲堂，邀请专家学者给干部讲课，传递爱岗敬业的正能量。开展 “学讲话、读党报、为牧野增辉”征文比赛活动，潜移默化干部的思想行为。

（二）靠约束机制督促干部担当。落实“刷脸”考勤制度。要求干部按时上下班、按时刷脸，不能搞特殊，并及时补录人员信息，作为讲评日常干部守纪依据。严格“去向牌”制度、请销假制度，每天由科室负责人对科室人员的去向进行“滑动”公示，组织本级巡查和接受上级暗访。加强督促检查。局办公室、纪检室不定时到下面抽查，将到岗人、未到岗人情况详细记录在案，定期通报。每周导出“刷脸”信息，将信息分时分类统计，并每月将统计结果在电子显示屏上进行通报。完善局劳动纪律，切实加强对干部职工的管理监督。制定工作人员离岗外出备案制度，使干部事事、处处、时时都置身于严格要求管理之中。

（三）靠外界监督强化干部担当。从人大代表、政协委员等不同层面聘请评议代表和监督员，让他们对规划局政风行风给予监督。把各科室的权力运行流程图以及办事结果等内容全部在“新乡规划信息网”公开，接受群众监督。每月17日参加广播电台“行风热线”节目，定期和电视台举办“面对面”问政栏目，不定期召开恳谈会、“投诉意见箱”等互动参与评台，广泛征求群众对规划工作的意见和建议，通过群众来信、人大代表建议、政协委员提案办理工作，查找和改进规划中存在的问题和不足。同时通过规划进基层、网站开专栏、现场公示牌及主要媒体发布信息等形式，及时对城乡规划的编制或实施进行批前公告和批后公示，尽力使规划方案和政策通俗易懂、清晰直观。及时公布规划“一书两证”、规划核实合格证及项目建设动态信息，主动接受社会监督。

（四）靠执纪问责倒逼干部担当。完善各科室权力清单，把能干什么，不能干什么清清楚楚地列入清单上，促使干部在其位、思其职、尽其责。拿出责任清单，列明每个岗位的责任事项，明确必须干什么，做到法定职责必须为。同时晒出不作为的负面清单，给责任人予以“提醒”“预警”，念好问责紧箍咒。根据新乡市公务员平时考核实施细则，对干部实行季度跟踪考核并约谈制度。落实《新乡市查处违法建设工作责任追究暂行办法》，把板子打在不担当者身上。建立全程问责机制，完善首问负责、一次性告知等制度规范，促进为民服务常态化。严格执行“一岗双责”，做到既追责不作为干部，也追责主要领导和分管领导，使问责成为治理为官不为的“锐器”。

（五）靠有效措施促进干部担当。实行岗位轮岗制，并坚持做到能者上、庸者下。安排优秀人才到乡镇代职锻炼，增强干部综合担当能力。鼓励干部参加规划师考核，并在干部晋档、提职上予以考虑。推行业务干部与项目对接制度，发挥干部的能动作用。运用季度、半年、年终等考评杠杆，对科室和干部工作进行综合评价。在岗位上开展“文明科室评选”和“党员先锋岗”等活动，促进干部争先创优。要求党组成员不能只挂帅，不出征。做到一级抓一级，一级带一级，上级为下级做好样子，领导为职工做好样子，带动整个局来共同担当。根据新乡市倡导勤政担当为官有为容错免责办法（试行），拟定我局干部容错免责管理办法，营造一个“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的宽松氛围。

（六）靠岗位实践磨砺干部担当。规划设计方面——在重要项目和关键节点上，引入高水准设计团队或委托境内外著名设计师参与新乡的城市规划与建设。开展各县（市）、区核心区城市规划建设评比大赛，整合自然和文化空间资源，打造市域城市特色。认真落实《新乡市城市规划管理技术规定》、城乡规划管理实务，扎实做好城乡规划工作。审批服务方面——实行“重大项目上门办、关键问题现场办、疑难杂症公开办”，坚持对一些重点民生工程做到 “七个优先”，压缩审批时限。积极主动与其他局（委）沟通，接上断点，疏通堵点，切实提升行政效能。规划监察方面——加强批后跟踪管理，坚持抓早抓小抓常抓长，按省厅要求，四年内拆除城区所有违建存量。严格控制违建增量，确保城市游园、公园和主干道违法建设拆除率100%。落实两个办法，发挥基层在违建查处中的主体作用。加大动态监管力度，加强项目建设重点环节提醒，确保项目按规划实施。建

（作者系新乡市城乡规划局党组书记、局长）