游走在三网融合与市场规范之间整改IPTV

赵妍

6月9日，国家新闻出版广电总局发出通知，要求中国联通、中国移动对IPTV传输服务中存在的问题进行整改。

通知称：由于中国联通集团公司、中国移动集团公司在开展IPTV传输服务的过程中，存在严重违反国务院相关文件和国家新闻出版广电总局《专网及定向传播视听节目服务管理规定》关于IPTV管理有关规定的情形，有严重安全隐患，对用户权益造成损害。为此，国家新闻出版广电总局于近日责令中国联通、中国移动停止违规的IPTV业务，并对已开展的IPTV传输服务业务进行全面整改。整改工作应于2017年6月底前完成。

此前，中国移动IPTV牌照申请被驳回，驳回理由是中移动在申请牌照之前，已经在各地发展了上千万用户规模的“魔百和”电视业务，该业务在合规性上与现有IPTV播控机制存在较大差异。

IPTV爆发已经形成不可小觑的力量，从2006年的不足300万用户到如今突破1亿。IPTV走过的十年历程里，伴随着电信系广电系的竞合纠葛。

整改

此次整改通知，为何下发？需要整改哪些方面？相关媒体报道显示，中国联通的整改源于今年5月26日，由爱上电视传媒总平台牵头，联合21家地地方二级播控平台向中国联通发出了《关于敦请中国联通规范开展IPTV业务的函》，要求中国联通进行整改。业内人士表示，这也应该是引发此次国家新闻出版广电下文所指的联通违规的缘起。

据了解，上述广电系认为中国联通的违规内容主要是：1、 中国联通的TV运营中心单方面开展内容集成，直接与内容制作单位及互联网企业合作，未经IPTV播控平台审核推出了相关的视频服务板块，触及了播控平台的职责范畴，同时也容易引发内容安全的隐患，与总局颁布的344号文的要求不符。2、 中国联通部分区域的IPTV在原有的播控平台EPG之外另行添加了EPG封套或推出了沃家应用的EPG桌面。与国家新闻出版广电总局颁布的43号、344号文中关于EPG管理的要求不符。

至于要求中国移动的整改，业内人士分析，没有牌照的中国移动此次被国家新闻出版广电总局以IPTV的名义要求整改，这涉及到之前其所颁发的6号令管理要求。移动现在的“魔百和”业务，走的是专网传输，因此不管移动现在的电视业务是OTT还是IPTV模式，在管理上都属于6号令专网业务管理范畴。

电信运营商：最大推动力

电信运营商成为IPTV发展的最大推动力。“IPTV行业在2016年的超常表现，让人印象深刻，这个是非常有中国特色的现象，估计在全世界其他地方很难复制。IPTV的用户增长，并不是IPTV的用户体验有多好，而是拜三大运营商的光网到户的推广策略所致。”一位IPTV从业者直言不讳。

视频+内容+宽带已经成为最有效黏住用户的运营方式，在流量爆发寻求新的业务增长点的运营商看到了这一趋势。中国联通提出“实施聚焦战略，创新合作发展”，将TV视频业务定位为中国联通的战略性基础业务。中国移动借助自有体系内的咪咕以及与广电系爱上传媒等合作发力IPTV。在此领域较早布局的中国电信走得更远，携6000万IPTV用户开始玩生态：依托家庭智能网关和天翼高清平台，构建面向家庭用户的智慧家庭生态。去年，中国电信与中国联通联合发布《4K智能机顶盒白皮书》，明确了4K视频的发展标准。

运营商宽带网络的提速支撑着视频业务走向新台阶。视频业务也成为网络提速的有效动力。多家运营商统计的IPTV业务的光宽带渗透率已经超过50%，用户活跃度超过70%。

视频业务直接拉动运营商的业务收入增长，以AT&T为例，2015年视频业务收入增长达196.9%，对公司总收入增长贡献率高达93%。

广电与电信系纠葛

在讲求规模效应的行业里，运营商的用户数也足具说服力。来自流媒体网的统计数据显示，截至2016年三季度末，中国电信的IPTV用户数突破6100万，中国联通IPTV用户突破2000万，中国移动的互联网电视用户达到2100万。同期的有线网络的双向数字电视用户为6096万，已低于中国电信的IPTV用户数。

IPTV的高歌猛进之下变现前景被看好，相形之下，有线电视以及OTT则进入瓶颈期。业内人士表示，IPTV近年来“一路高歌”的用户规模发展为渠道本身带来了更大的变现空间，而OTT渠道变现能力却因用户规模发展过缓及政策监管等原因远落后于IPTV和DVB渠道。

而IPTV则可以携规模用户发力，甩开OTT的同时，其狂飙也凸显了传统有线网络的尴尬局面。

有分析指出，近年来，各地方有线网络受制于相互分割的运营体系以及自身资金、技术的匮乏，正處于被互联网电视冲击的艰难转型期。政策目前禁止互联网电视提供直播服务，为有线网络公司留下了一块政策红利以及宝贵的转型时间。但在市场化的同等条件竞争下，有线网又被运营商体系主推的IPTV切走了市场蛋糕。

虽然从三网融合同步发展的角度，工2016年5月中国广电获得电信经营牌照，有线网目前可以合法的开展宽带业务与电信运营商竞争。但基于全国有线网络的割据状态、资金、技术以及人才的匮乏，在宽带业务上也很难撼动格局稳定的三大运营商。业内人士表示，在双方互相进入对方主导领域的过程中，预计有线网的电视业务份额还要继续被IPTV侵蚀。

而IPTV发展的十多年也是电信系与广电系竞合纠葛的十年。曾经，IPTV与有线电视网络存在天然冲突，用户一旦安装IPTV，基本就不再会使用有线电视服务。各地方有线以内容未授权为由将运营商IPTV告之法庭屡屡发生。上级主管部门也在内容平台的主导权上存在分歧。但2015年9月，国务院办公厅出台《关于印发三网融合推广方案的通知》，从上层政策上进一步推广三网融合，IPTV被提到了与有线电视同等的地位。

在市场大势下，广电系内部也呈现“拥抱与排斥”不同的走向。在产业融合，业态竞争越来越激烈的趋势下，某些地方广电有线网络还寄望于政策的保护。“用行政手段设置门槛是最没有出息的行为，运营商不要设任何门槛，让老百姓自由选择，要拼的是服务。”曾经某广电业内人士的话代表了多数广电人士对转型的思考。