如何加强国有资产管理体制

张红岩

（辽宁省蚕业科学研究所）

摘 要：改革开放以来，我们在国有资产管理体制改革上不断探索和努力，已经积累了一定的经验，并取得了一定的进展和成果，但距离完善的社会主义市场经济体制所要求的目标，还有不小的差距，依然还有很多问题亟待解决。本文主要针对如何加强国有资产管理体制进行分析和讨论。

关键词：国有资产；资产管理；管理体制；责任制

国有资产管理体制是国有资产管理形式和制度的具体体现，是国家为了实现对国有资产的有效管理而设置的一整套管理组织、管理机构，这些组织和机构的职能及其内部各个层次各个环节之间责、权、利的划分，以及适应经济发展需要而建立的有关国有资产管理的种种制度和管理办法的总和。

1 现行国有资产管理体制缺陷

如何构建高效的国有资产管理体制是国有企业改革过程中的关键环节。然而，我国国有资产管理体制的建设仍然不够完善，管理体制本身存在的某些缺陷却始终无法解决，某些理论与实际问题仍急需解决，诸多操作性问题也需进一步明确。

1.1 重视程度以及创新意识缺陷

重视程度以及创新意识缺陷应是现行国有资产管理体制的首要缺陷。事实上，国有资产管理的基础一方面在于理论研究及思路创新；另一方面就在于管理制度以及方法先进与否。然而，国有资产管理机构普遍缺乏对国有资产的清晰认识，研究深度也不足，致使管理目标并不明确。首先，不重视国有资产监管。管理者往往多重视有形资产而轻无形资产；重国有资产使用而轻其监管，致使其大量闲置、损毁、流失，使用效率大降，保值增值无从谈起。其次，对市场经济背景下的国有资产认识不足。市场经济环境下，国有资产管理部门固步自封，创新思维有限，鲜少在国有资产监管中运用先进资产管理理念，致使国有资产规模、结构、效率，乃至质量有所降低。

1.2 缺乏健全的国有资产管理法律体系

有关国有资产管理的法律制度建设滞后于改革，导致很多无法可依、执法不严、违法不究的现象，从而极大地削弱了现行政策及改革举措的实际效力。例如，部分国有资产管理的机构随意将机关资产转让、抵押，利用机关资产非法牟利，或疏于监管等现象十分严重。另一个严重问题是缺乏有效的法律对中央政府和地方政府间的“统”“分”关系进行规范，从而使得地方政府在权衡国有资产效益与自身利益时总是“游刃有余”，最终造成国有资产流失。以法律、制度手段的有效结合为途径，严肃国有资产管理体制，强化国有资产管理的法制化水平，使其更具权威性，进而使国有资产管理更趋于法制化。

1.3 国有资产流失问题较为突出

导致国有资产流失的原因一是缺乏必要的內部监督，对国有资产的数量、价格等没有进行准确的核算，一些购置的资产未能列入固定资产范围之内，某些单位对捐赠的款物等未纳入会计核算，最终却被个人挪用，而有些单位明细账与总账不相符合，致使账外资产现象严重。二是缺乏必要的外部监管。审计部门只是对单位财务收入与支出进行核查，对国有资产使用以及管理方面未能核实，致使国有资产流失严重。

2 如何加强国有资产管理体制

完善国有资产管理体制是完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是国有企业改革进一步深化并取得突破的关键所在。国有资产使用效率能否提升，关键在于强国有资产管理体制，改革现行管理体制，加快经营机制创新，想尽一切办法，使国有资产存量尽可能盘活、并实现安全和保值增值。

2.1 加强对国有资产的管理认识

思想是指导一个人的言行的，只有思想上重视了，对国有资产的管理意识强化了，才可能制定出合理、规范的规章制度，才可能在管理工作中明确自身责任，积极创新，开辟国有资产管理的新思路，新方法。对离任干部的经济责任依照制度进行客观公正的审查，对其任职期间的资产流动情况进行如实反映，在离任交接时不可交出“马虎财”，接任者不可接着算“糊涂账”。对那些收支数额较大的资金分配等问题，国有资产管理者应当予以高度重视，将经济责任审计、财政收支、预算执行以及决算审计等一系列活动联系起来，将任中审计以及离任审计等有效结合，加大廉政建设力度，使财政资产的使用用到实处，强化国有资产管理。

2.2 切实的落实权责利

根据我国实际情况，国务院通过《企业国有资产监督管理暂行条例》授权中央与地方政府行使国有资产所有者代表职责。国资委作为特设机构，代表政府履行授权范围内国有资产的管理权，按照政企分开的原则，不能直接管企业，更不能直接去进行国有资产的运营。它行使国有资产所有权主要是采取股东的方式，依据《公司法》的有关条款行使股东的权利，并承担相应的责任。国资委的成立表明，代表国家股东的出资人机构已经到位。然而，出资人机构到位并不意味着出资人职责到位。要实现出资人职责到位，必须深入细致地做好一系列工作出资人职责要按照政府级次、产权级次逐层到位。只有明确出资人所出资企业的范围和边界，才能做到权利、责任和义务的到位。新的国资管理体制的特点是国家所有，中央和地方政府分别履行出资人职责。

2.3 建立完善而成熟的国有资产管理监督体系

全国人大作为国有资产最终的所有者是在代表全体公民实现对国有资产的占有、管理和最终决策。因此它也拥有着立法权，要行使好这些权力，就要通过国家对各级政府设定国有资产管理委员会来实现。国有资产管理委员会要实实在在地对国有资产进行有效运营，并行使各项管理职能。同时要建立健全监督机构，这一机构既包括国有资产委员会自身的内部审计系统，还有政府对国有资产管理委员会的监督和委托独立的审计机构对它的监督。机构是由各方面专家组成的，严格执行资产的评估、审计、预算、出纳等，并将运营和监督的情况实时反映给全国人大。

2.4 加强资本化管理

在国有资产管理的过程中引进资本化管理的理念，有助于提高资产的运营效率。在这个过程中会出现国企“退出”的问题，因此要吸取当年俄罗斯企业改革失败的教训。清楚地认识到国有企业退出不代表完全的私有化，对于和我国国计民生有密切关联的资源不可以私有化。要让国有资产可以流动起来，同时建立完整的法律制度来约束某些人的不法行为，防止国有资产的流失。

结束语

改革开放以来，国有经济在整个国民经济中的比重虽有一定下降，但一直占据着主导地位。加强国有资产管理是保证国有经济乃至国民经济持续、健康、快速发展的基础。在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，适应国有资产管理的需要，中国的国有资产管理体制一直随着经济和社会的发展不断进行改革和调整。

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