让飞翔的机翼助力城市发展——直升机起降场在城市规划建设中如何布局

河南省通航创客中心主任 徐 林

让飞翔的机翼助力城市发展
——直升机起降场在城市规划建设中如何布局

河南省通航创客中心主任 徐 林

日新月异的城市发展，新技术、新要求可以说是一日千里。就交通工具而言，飞机的出现就具有革命性的划时代意义，不但从空间上拉近了城市与城市的距离，更让人们的交流顺利便捷。随着国家和城市的发展，直升机潜在市场正在快速地向现实市场转换，成为经济发展和人们日常生活的组成部分。

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。民用直升机就是大家常见的通用航空飞行器。

古人见一叶落而知秋将至。为此，我们应未雨绸缪，提前思考：如何安全、合理、科学、节约、高效地使用好以直升机为代表的飞行器，让它们为城市生活提供便利？下面就以直升机起降场在城市规划建设中如何布局为例，针对相应的问题进行一些探讨。

一、当前城市发展对通用航空的迫切需求

（一）城市发展响应国家国际战略的需求

我国提出并实施“一带一路”战略，这一战略的实施关系中华民族的伟大复兴，如何让通用航空服务于这一国际大战略，是每个城市创新发展通航的重要路径，也是城市发展服务于国家国际化战略的抓手。建立覆盖有效的空地网，是助力“一带一路”发展的重要支撑，而直升机起降场的科学布局就有着特别重要的意义和价值。

（二）城市发展落实国家建设战略的需要

1.特别是当前国家批准成立河南自由贸易试验区，并将其战略定位为：加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将河南自贸区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。郑州航空港经济区被列为国家航空港实验区，肩负着实验和创新的使命，布局好起降场、建立新郑机场、上街机场与郑州主城区之间的有机联系。打造有机的天路网络，创新经济发展模式，打造交通服务业的4.0模式。

本文作者、河南省通航创客中心筹备组秘书长、河南大宇国际飞行俱乐部董事长、河南无人机专业委员会会长徐林接受中央电视台记者采访

2.国家把精准扶贫列为国家战略，布局起降场需要大量的人力，也为精准扶贫提供了一条有效的解决途径。

（三）城市生活的需求

1.空中旅游。改革开放带来经济的全面发展，城镇居民人均可支配收入持续增长，从1984年的652.1元人民币到2016年23821元人民币，而同期内人均年旅游次数从0.2次增加到3次。收入的增加使得人们可以负担更多的旅游支出，周边游、国内游、自驾游、出境游等不一而足，2016年中国出境游人均花费6200元，而低空旅游的花费则低得多。

随着低空开放政策的出台，飞行报备流程的简化，低空游览已经方便许多，相关公司只要提前两天报备即可。

以通用航空的发达国家美国为例，有5000多架固定翼和旋翼机从事航空旅游，年载客量达200万人次，收入约40亿美元。而截至2016年10月，整个中国大陆运营的通航飞行器仅有2463架，这个差距是巨大的，我国的航空旅游消费潜力惊人。

2.商务飞行。效率较高，节省时间。早晨出发，一天之内赶到二三个城市进行商务活动，晚上还能赶回家中与家人共进晚餐，是成功人士的夙愿。乘坐公务机的客户可以指定起降时间、地点，乘机手续简单，不用候机，每次旅行可以轻轻松松地节省出大约4个小时的时间。

比起班机飞行，自由度较高，公务机也是公司的活广告，使用它是公司业绩良好的体现。它可以最大限度地节约与使用公司最重要的财富——时间和人力资源。

起降场数量的增加势必减少商务飞行的经济与时间成本，如果可以达到美国提前半小时报备即可飞行的状态，降落也有更多的选择性，那么商务飞行将成为真正的时间效率工具，而不是面子工具。

3.物流运输。一定距离内的贵重货物或急需货物的空中运输。大量的停机坪包括无人机起降平台可以为这些物流服务提供精准投送的条件，避免交通拥堵及高层电梯高峰时的拥堵。

（四）城市管理需求

1.警用。追捕逃犯、大型集会的安全监察、交通监察、救援等都对直升机有极大的需求，直升机以其可旋停、留空时间长、续航能力强的特点成为追捕罪犯，安全巡逻的利器，在我国已经有19个省市（自治区、直辖市）公安机关建立了数十支警务航空队，配备了各种型号直升机50余架，对各种犯罪形成了强大的威慑，保一方平安。

2017年4月27日至5月1日，第三届“郑州航展暨世界编队特技飞行年度颁奖盛典”空中行走表演

2.救援用。一方面是危重病人的急救。医疗救护是目前国内在城市管理中对空中力量需求较为旺盛的一个领域。危重病人的救护、转运，直升机凭借垂直起降、对场地要求低的特点可以迅速精确地完成上述任务，一般来说进行医疗救护的直升机机舱空间较大，可以容纳数名医护人员和必要的医疗设备，在飞行途中即可展开救治。

如“中国紧急救援河南航空救援基地”在2016年30天内连续两次完成空中医疗救援。2016年2月29日上午，“中国紧急救援河南航空救援基地”直升机首次起飞，从巩义市人民医院紧急转运一名77岁的重症患者，挽救了她的生命。

2016年3月19日下午3点，27岁男子脑出血手术后突发昏迷，病情十分危急。 “中国紧急救援河南航空救援基地”接到指令后，派出直升机，两个小时的车程，仅用二十几分钟就把患者从长葛市人民医院ICU转运到河南省人民医院ICU，赢得了宝贵的救命时间。

另一方面是自然灾害、重大交通事故、火灾等空中救援。汶川地震时，全国集中了四分之一的民用直升机投入了救援行动，在交通不便的自然灾害区，空中救援成为了最为便利高效的救援方式。

对于重大交通事故现场来说，救护车想要抵近事故现场是难上加难。即使在救护车正常出车的情况下，在人口密集的区域都会经常发生拥堵或者是救援通道被违停、违建堵死的情况，重大的交通事事故现场则更加混乱，道路清障需要两个小时以上。

城市高楼火灾因为火区人口密集、结构复杂、空间封闭都给逃生和救援带来了巨大的困难，而且我国的消防云梯车最高的也只有101米高，相当于30多层楼的高度，对于更高层的救援只能望楼兴叹，而且这样的消防云梯车价格昂贵，造价动辄千万元，全国装备数量有限。2004年2月15日吉林中百商厦火灾，导致54人死亡；2009年8月10日，香港旺角嘉禾大厦火灾致4人死亡；2010年上海静安一28层住宅楼火灾，导致58人遇难。因为救援效率低，高楼火灾的跳楼惨剧更是比比皆是，哈尔滨天鹅饭店火灾，10人死亡，9人是坠楼致死；福州世纪新华都火灾，5人跳楼，3人身亡；三亚阳光购物城火灾，4成人跳楼前还用被褥包裹3名儿童扔下，7人全部身亡。高楼逃生常识急需普及，快捷高效的空中救援也是发展的重中之重。

3.城市特种需求。主要为两个方面：一个是军队需求，作为军队备用机场，为演习、军事任务提供便利，这些起降场在热点地区，尤其是“三独”有隐患的地区，显得弥足珍贵，是促进军民融合、强军建军的好方式。

另一个是航空运动的需求。为航空运动的普及提供便利，储备更多的航空人才，汶川大地震期间率先进入震区的就是驾驶航空运动飞行器，如三角翼的驾驶员。

二、国内通用航空的现状及差距

（一）与发达国家的差距

截至2015年底，国内获得通用航空经营许可证的通用航空企业281家，至2016年10月为364家，呈逐年增多态势；截至2015年底，通用航空企业在册航空器总数达到 1904架，至2016年则为2463架；2015年全行业完成通用航空生产飞行 77.93万小时，较上年增长 15.5%（其中：工业航空作业完成 8.55 万小时，比上年增长 1.4%；农林业航空作业完成 4.21 万小时，比上年增长10.1%；其他通用航空飞行 65.18万小时，比上年增长 18.0%）。

据统计，2015 年我国航空运输总周转量已经连续 11 年稳居世界第二，与民航业最发达的美国比，客运量和机队规模分别占美国的 1/2和 1/3，但通用航空飞行小时和机队规模仅为美国的 1/30 和 1/100。

我国当前通航飞机仅有 2127架，约为美国的 1%。经测算，当前我国通航产业各领域通用飞机需求数量应在 11000 架左右。美国通航机场数量高达15009个左右，我国目前包含临时起降点在内的通用机场仅有约300 个，建成使用的通用航空机场（不含临时起降点）仅有 84个、在建 18 个，而根据通航委的调查数据，拥有许可证的仅有 61 个。

据资料显示，美国国土面积960多万平方公里，人口3.5亿。有数据显示，每年要进行40万架次直升机应急救援任务和大约10万至15万次固定翼医疗转运任务，5个州，仅各州所属的医疗救护直升机就在1000架左右。全美2004年则有12446架民用直升机，中国若要达到美国20世纪初的水平，以10000架计算，起降场数量的需求可想而知，平均每个县级行政单位需要2—4个，若以人口比例计算，则全国需要近50000架民用直升机。

随着通用航空被确定为国家新兴战略产业，国家各部委都出台了相应的法律法规或者相应的方案，齐头并进。

（二）国家政策对通用航空的推进

2009年10月空管委召开低空空域管理改革研讨会，明确将适时开放低空飞行区，拟定于2020年完善各项法规。

2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》明确了我国低空空域管理改革的目标，在2015年进行试点推广，2016—2020年进一步深化改革。

2014年《低空空域使用管理规定（试行）》征求意见稿将真高1000米下低空空域进行了划分，并据此在2014年后半年起进行了部分地区的低空空域管理试点改革。

2015年6月4日，国家发改委发布《战略性新兴产业引领发展》报告，把通用航空确定为国家新兴战略产业。

2016年5月份国务院办公厅印发的《关于促进通用航空业发展的指导意见》中提出，到2020年建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通航机场或者兼顾通用航空服务的运输机场。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上。通用航空器研发制造水平和自主化率有巨大提升，通用航空经济规模将超过一万亿元。

国家的扶持与经济条件的允许为中国的通用航空提供了巨大的发展空间。我国的通用航空事业将进入快速发展期，并逐渐向成熟市场靠拢。我国通用航空发展空间广阔，为其发展进行必要的硬件准备是当务之急。

（三）城市的经济地位决定了发展通航的优先地位

城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。

城市具有人口、财富和经济活动在空间上的集中性；城市中附加值高的非农业经济在整个经济活动中占支配地位；其经济活动具有对外开放性；城市中物资与信息交流极为发达。以上的优势使得城市对经济发展的贡献率一直占据优势，2016年中国城市GDP前十名——上海、北京、广州、深圳、天津、重庆、苏州、武汉、成都、杭州这十座城市各自的生产总值都超过一万亿人民币，总额为175920万亿元，占全国GDP总额超过23.6%。城市对社会经济的贡献率可见一斑，城市作为经济较为领先的人口聚集地，很多产业的兴起都是从城市开始的，汽车工业、互联网产业、房地产业的发源主体都是城市。那么通用航空产业也是如此，将从城市地区发展开来。

“飞行大师”直升机模拟器获得了极高的人气，不同年龄段，不同职业的人来郑州航展室内展区参加飞行体验

罗宾逊R22直升机展出，吸引了诸多人前来留影（地点：郑州航展室内展区A120展位河南大宇国际飞行俱乐部）

上述说明了城市作为经济建设的主战场，应加快适应通航对城市发展的要求、尤其是建设中心城市的要求。以郑州为例，作为国家中心城市，郑州拥有全国最强大的铁路运输网络，全国所有的铁路大动脉都从郑州经过，中国的米字型高铁网也以郑州为中心，欧亚大陆桥也从郑州经过，通用航空在郑州的发展将促使郑州从平面到立体转变。另外通用航空的发展与航空的应用、航空运动、航空文化的普及与发展是密不可分的，这些事物的发展更需要硬件设施的支持，飞行器起降场的科学运用将让城市发展插上翅膀。及早进行直升机等飞行器起降场（以下简称起降场）的布局规划、建设、运营的相关问题的探究，做出一定的预先研究，是每个通航人的义务与责任。

无论是从世界潮流来看，还是城市发展的需求来看，在城市建设中布局直升机等飞行器起降场都成为当务之急，起降场布局的合理与否将成为一个城市文明程度的标志之一。

2017年4月27日，徐林董事长在“首届河南省通航创客论坛暨河南省城市科学研究会航飞场地委员会成立仪式”上发表演讲

徐林董事长与意向单位洽谈航空科普教育以及通航创客中心的合作事宜

三、起降场的布局规划应遵循的大致原则

习近平主席说过，“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益。规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。那么，直升机等飞行器起降场在城市建设中的规划也应当科学合理，应当遵循一定的原则，这个原则应该是为起降场的安全发展、良好运行、利军利民而服务的，它一般具有包括安全性、实用性、军事优先性及军民融合性、经济性、便利性、均衡性、系统性、前瞻性等共八个特性。

（一）安全性

在这些应遵循的原则中，安全性是首当其冲，也是不可忽视的。因为飞行无小事，在所有的有统计的飞行事故中，有90%是发生在起飞降落阶段的，起降场的布局安全性更不可忽视，我们在进行起降场的规划时，首先应当考虑的是安全性，电磁干扰、乱流干扰、鸟类的影响都应考虑在内，地质状况清楚、稳固也是必要的，公用设施条件完善，如供电、供水、通信、排水等设施都要求完善。

（二）实用性

起降场的布局与建设，特别是在初期的运作中，应当以实用为主，为长期运营提供一定的基础，也为更大的发展打下牢固的基石。在规划时应当首先排除“面子工程”存在的可能性，要以用途为根本，以服务生产生活为目的来考虑其布局与建设。比如，人口密集、车流拥堵的市中心地区，可以选择合适的公园、学校运动场、大交通路口、空旷地带、承载能力足够的高层建筑修建停机坪，便于直升机执行各类救援任务；在市郊河湖旁可以设置小型飞机起降场，服务于航空运动或者是小型通用航空公司的飞行任务，分散少数通用航空机场的飞行压力，也可以使未来广大的航空运动、航空文化爱好者有自己的独立空间，如体育中心。只有松开锁链，给一方天地，中国的航空事业才能得到更为良好的发展。

（三）军事优先性和军民融合性

自1840年鸦片战争以来，中国在长达一百多年的时间里都处于被动挨打的地位，要么国家富裕却没有强大的军队，要么两者皆无，导致我们成为列强的盘中餐。直到新中国成立以后，国家大力发展重工业，发展现代化军队，才有了我们今日和平美满的生活。一个国家只有有了强大的军队才能维护国家的主权完整。我们在考虑到起降场的布局问题时，不仅应考虑其促进通用航空和航空文化的发展，还应当考虑到这些起降场应该如何优先为军事服务。这些起降场不仅为军队提供更多更加方便的飞行器起降场地，蓬勃发展的航空事业也可以为国防提供取之不尽用之不竭的人才库，不仅从硬实力上，也从软实力上为国防增添一份力量。以后的民兵中不仅有战士，还会有无人机操作手、通用航空器驾驶员。在党的十八大上，习近平主席多次强调军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。

河南大宇国际飞行俱乐部展厅，包括休息区、直升机停机坪、“飞行大师”直升机模拟器等

（四）经济性

通用航空的发展是以国家经济实力的增强、人均可支配收入的增加为基础的，我们国家近20年的经济发展是快速、有效、务实的，但我们国家仍处于社会主义发展的初级阶段，人口众多，是一个典型的发展中国家，任何一个产业的发展或者是设施的集中建设都不应该忽略经济性的存在，如何在保证安全的前提下节约时间成本、建设成本、运营成本、维护成本，建立永备与临时性起降场。这对起降场的建设提出了以下几点要求：报批审批流程标准化，建设流程标准化，运营监管严格化，建设、维护作业市场化。

（五）便利性

起降场的职能既然是为民众服务，为军队服务，为经济服务，为生产生活服务，则需要做到便于服务，便于使用。我认为起降场的选址，地区布局结构除了最大限度地满足服务的需求，还应遵从经济性原则。起降场的选址还应该考虑到服务对象的分布范围、分布地区、分布密度等因素，特别是城市主城区，人口高度密集，在进行选址之前应综合考虑人口、场地适用性、经济性，联合多部门运用大数据、数字城市等先进技术进行综合分析，做到最大便利，做到最大经济性。

（六）均衡性

在上述的内容中提到了经济性、便利性的原则，还应当考虑的一点就是均衡性，在保证安全和质量的前提下，应当做到最经济、最便利，还应保持可持续发展。每个起降场应保持一定的空间距离，不同大小、不同种类的起降场分布空间应合理，让人民更能享受到通航的益处。从实际角度来看，不经过实际的建设、运营和管理，是无法达到最好效果的。希望能集思广益，通过新技术的帮助来最大限度地预估建设运营的状况，以期最大限度地减少前期的“试验成本”。

（七）系统性

起降场的规划、建设、管理、运营是一个综合性的系统工程，涉及众多的学科和领域，也需要多个政府部门、民间组织、通用航空公司的协作。任何一方都会对这个庞大的系统产生影响，在进行相应的规划、建设、管理、运营时，应当进行充分的研究，以整体系统的总目标来协调各子系统的行为，如固定翼起降场、直升机停机坪、热气球等航空运动飞行器的起降场、无人机使用的场地等。

上海世博中心停机坪

成都军区总医院楼顶停机坪

（八）前瞻性

我国的城镇化程度还不是很高，截至2016年末，城镇常住人口为79298万人，占总人口的57.35%，相关研究显示，我国的城镇化率的顶峰应该是70%，而且要到2050年左右才能完成，这13%，30余年的时间，都是未来社会经济发展的空间。起降场的布局研究在着眼于当下的同时，还应该高瞻远瞩，把目光留在这些目前可能还不是特别发达的地区，去了解这些地区的地缘、交通、资源、经济特点，去预测这些地区的发展可能性。雄安新区就是一个很好的例证，新区刚刚成立，当地的通用航空发展计划随之出台。因此在起降场的布局方面，务必要有前瞻性，以适应未来的其他需求，点、线、面结合成为体系。

四、起降场应遵循管理原则

起降场的长期服务需要其能够可持续发展，可持续运营，其运营管理是这个问题的关键。管理运营应遵循以下几个原则。

（一）统一原则

国内所有的起降场，其审批、备案管理机构应是由统一的政策来指导，由统一的管理办法来约束，由统一的法律进行规范。

（二）分级原则

管理机构应明确分级，从国家级机构分散到省、市、县级机构，给予不同层级管理机构的相应的自主权，审批、管理相应地区的起降场的建设运营，其审批一般情况下应当逐级上报，保持平稳清晰的运行结构。

（三）安全原则

任何设施的前期建设、后期运营都无法避免安全的问题，“安全第一”是永不过时的口号，起降场的管理运营应当有一套严密的流程，保证运营环节不出现或者尽可能减少人为失误造成的安全问题，这对管理运营人员的相关知识素养、执行力、自我约束能力都提出了较高的要求。

（四）高效原则

时间就是金钱，节约时间就是在节约成本。起降场的运营管理涉及多个环节，涉及众多的工作人员，细枝末节繁多，如何控制运营管理中的时间成本，是一个必须解决的问题，否则每个环节出现一丝滞后或者拖沓，都将影响到整个网络的运行性能。

（五）标准原则

上述提到的高效原则、安全原则、统一原则都需要报批、调研、审批、建设、管理办法、运营流程的标准化。

五、在城市布局直升机等飞行器起降场需要解决的若干问题

在城市布局直升机等飞行器起降场，我个人提出一定的建议，供大家参考，更是抛砖引玉，以期获得更多具有建设性的意见。

（一）就目前中国的低空开放政策以及上述提到的军事优先性原则，个人认为，成立军民融合的管理机构，明确领导机构与执行办法是解决管理问题的途径之一。

（二）起降场的布局、建设、管理、运营涉及众多学科，我们应当联合多部门展开预研，军队、民航管理总局、各地民航管理局、城市科学研究机构、高校、通用航空公司、建筑公司以及相关管理部门等都应当是我们联合的对象，只有多部门多学科的联合才能同步、高效、全面地系统解决上述问题。

河南大宇国际飞行俱乐部

河南大宇国际飞行俱乐部内景

（三）没有规矩不成方圆，有了政策的扶持，更应该出台更多的法律法规或相应管理办法来进行相关的法律上的管理，这些法律法规或管理办法应涉及审批、招投标、建设、质检、运营等方面。

（四）管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平，因此一定要以管理人才为基础，以相关经验为支撑，以大数据和数字化城市等新技术为驱动进行管理办法的制定，进行流程的优化。除了框架之外，更应注重其管理人才的培养，才能真正地做到管理运营的科学化。