加快特色小镇培育 引领城乡协调发展

策划/叶志海 文/本刊记者 李 莉 王晨阳

加快特色小镇培育 引领城乡协调发展

策划/叶志海 文/本刊记者 李 莉 王晨阳

西峡太平镇鸟瞰

大如城邦，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，即便偏居一隅，并不缺乏人气——这是世界各地特色小镇留给人们最深的印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人、充满韵味，又各自蕴涵丰富的文化内涵，拥有产业化作支撑，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，还被视为一种宝贵的优势资源和文化形态，备受社会关注和大众青睐，也成为我国新型城镇化建设的重要途径和模式，协调城乡统筹发展的重要内容。

2015年12月24日，习近平总书记在浙江特色小镇调研报告上批示：抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。2016年7月，住建部、发改委、财政部三部委联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年在全国培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

特色产业是特色小镇的生命力

在中央领导的重视下，特色小镇已经成为城乡发展的工作重点之一，国家的政策、项目、资金均在向此方向倾斜。河南省住房和城乡建设厅村镇处处长朱晓波说：“我们应该抓住这个机遇，加快培育特色小镇，使其在加快产业发展、创新体制机制等方面走出一条切合乡镇发展实际的路子，成为破解我省乡镇发展瓶颈的突破口。”

那么，什么是特色小镇？如何突出“特”字？从全国特色小镇发展较好的省份来看，改革开放以来，乡镇企业快速发展，逐步形成了产业镇，这些产业镇普遍具有鲜明的产业特色。特色小镇则是在产业镇基础上发展而来，是产业镇的“升级版”。与产业镇相比，特色小镇不仅具有鲜明的产业特色，还具有良好的居住环境、完善的基础设施，做到了“产城融合”。

河南省住房和城乡建设厅村镇处一位工作人员形象地比喻特色小镇“并不是长得好看，也不是具有特别之处”就可以称为特色小镇，只有依托当地的优势资源，通过产业的发展和定位，带动乡镇经济提升，同时完善基础服务设施，改善乡镇居民生活环境，才是真正意义上的特色小镇。

有专家指出，中国特色小镇的“特”更多地体现在地域差异性所衍生的文化特色、产业特色、生态特色、宜居特色等，体现为一种多维度的综合性。特色小镇最主要的特点就是它的产业有特色、有基础、有市场。未来中国特色小镇的发展应因地制宜，根据自身条件，紧紧围绕地方的文化特色和区位特点培育特色产业。

2016年10月11日，住建部公布了第一批127个国家级特色小镇名单，河南省温县赵堡镇、禹州市神垕镇、西峡县太平镇、确山县竹沟镇4个镇入选。河南乡镇众多，为什么这4个镇能脱颖而出，是怎么选出来的，其标准又是什么呢？

据介绍，去年8月份，河南省住建厅就下发了要求各地推荐国家级特色小镇的通知。特色小镇候选对象要有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制。在各地推荐的基础上，经专家复核，由住建部批准认定入选。河南四镇之所以能上榜，都有一个共同点，就是把特色产业作为小镇发展的生命力，并且符合上述标准，它们是河南省特色小镇的典型案例。

记者从省住建厅村镇处了解到，特色小镇建设对于提升乡镇综合经济实力意义重大。从首批国家级特色小镇整体建设情况来看，一是带动产业和农村发展效果明显。新增企业就业人口10万人，平均每个小镇新增工作岗位近800个，农民人均纯收入比全国平均水平高1/3。二是基础设施进一步完善。90%以上的小镇自来水普及率高于90%，80%的小镇生活垃圾处理率高于90%，基本达到县城平均水平。三是公共服务能力不断提升。平均每个小镇配有6个银行或信用社网点、5个大型连锁超市或商业中心、9个快递网点以及15个文化活动场所或中心。四是传统文化得到了保护和传承。85%的小镇拥有省级以上非物质文化遗产，80%以上的小镇定期举办民俗活动，70%以上的小镇保留了独具特色的民间技艺。五是体制机制创新取得进展。90%以上的小镇建立了规划建设管理机构和“一站式”综合行政服务，80%以上的小镇设立了综合执法机构。

培育特色小镇，激发河南城乡活力

目前，河南省乡镇发展滞后，已成为全面建成小康社会不容忽视的短板。特色小镇作为乡镇发展新思路的先行者，在建设过程中势必辐射带动一个区域的快速发展，创造更多的就业岗位，吸纳农村富余劳动力就业，成为农民就近就地城镇化的重要途径。加快推进特色小镇建设，不仅是对乡镇基础设施的完善，也是对城乡资源的激活与重组，是科学推进新型城镇化的重要抓手，是全面建成小康社会的催化剂。

在实际乡镇建设中，河南省大部分乡镇企业存在发展活力不强、产业链条不完整、发展方式粗放、缺乏行业竞争力等问题。朱晓波指出，通过培育特色小镇，进一步引导乡镇结合自身优势资源对主导产业进行重新定位，拉长加宽产业链条，提高产业综合竞争力，加速主导产业的转型升级，发挥产业的集聚效应和叠加效应，依次推动乡镇产业良性发展。

河南历史文化厚重，是文化资源大省，乡镇是承载河南省历史街区、传统建筑、民俗活动、传统技艺、特色餐饮等文化遗存的基本单元。通过对传统历史文化类特色小镇的规划建设，可以深入挖掘各地独特而丰富的文化内涵；通过规划理念创新、建筑风格创新、产业形态创新，更好地保护和传承河南省各类经典历史文化。在满足人民群众日益增长的旅游消费需求的同时，做大做强河南省独特的历史文化产业，打造出具有独特人文气息、展示河南传统文化的新名片。

2016年起，河南省大力实施百城建设提质工程，力争通过3至5年努力，使一批县级城市达到全国一流水平。朱晓波说：“特色小镇的出现正契合了这一历史机遇，所以我们不能仅局限在县城内的提质，而是要着眼大局，实现县域内统筹协调发展。”

同时，通过培育特色小镇，激发乡镇发展的内生动力，有效扩大投资，成为县城经济发展的有力支撑；通过培育特色小镇，提高乡镇综合承载能力、改善农村人居环境，成为县城提质的有益补充；通过培育特色小镇，进一步在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面持续发力，形成城乡一体、双轮驱动、互惠融合的协调发展新格局，确保“百城提质”成效看得见、摸得着、群众得实惠。

制约豫版小镇发展的原因何在？

目前，全国已有18个省区市相继出台了特色小镇指导意见，明确了培育目标和支持政策，各地在促进特色小镇建设发展过程中，做法既各有特色，又有共同之处，成效明显。

放眼全国，旅游小镇、科技小镇、金融小镇、商业小镇、工业小镇、文化小镇等纷纷涌现，蓬勃发展。在这些小镇上，各种生产要素高度集聚，形成全国乃至全球领先的产业竞争力。

河南的特色小镇，起步较晚，与浙江、江苏、山东等沿海省份有着不小的差距。从这次入围国家级特色小镇的名单中看，河南作为人口大省、历史文化资源大省，有1800多个乡镇，却只有4个镇入围。为什么河南省特色小镇数量少，其因何在？

前几年，河南在推进城乡一体化、产业集聚区等方面做了一些探索，但小城镇建设往往千镇一面，特色不够突出。有的小镇街道越扩越宽，市场超市越建越大，却吸引不来人流；有的小镇历史文化资源丰富，却苦于财政捉襟见肘，没有开发的实力；有的小镇市政配套不全、产业雷同，离宜居目标尚远……即使一些很有条件和基础的国家级重点镇、中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇、美丽宜居小镇，都没有做足特色文章，人们记住的不是一个镇的亮点，留不住“特”字带来的情怀，反而那些特色小吃、旅游纪念品等商业化的业态填满了小镇的周身，形不成真正意义上的企业、文化、旅游、社会的有机复合体。

同时，河南省特色小镇发展面临着不小的挑战。这些挑战主要表现在以下几个方面：一是乡镇规划短板突出。规划缺乏科学性、前瞻性、强制性，规划建设缺少特色，个别乡镇编制规划缺乏稳定的资金保障，群众对规划建设思想意识不强，没有把自己作为乡镇规划建设的主体，私搭乱建现象突出。二是乡镇规划建设管理机构不健全，专职管理人员短缺。部分乡镇只注重“硬件”设施建设，“软件”建设滞后，管理上存在权责不一，责任无限大，却缺乏相应的审批、执法、监督、管理等权限。三是产业优势不明显，整体竞争力不强。与一些乡镇发展较好的省市相比，河南省不少乡镇经济总量偏小，承载能力和服务功能薄弱，优势、特色产业不够鲜明，市场发育程度低，竞争力不强，对各类发展要素特别是优质要素的集聚和吸纳能力不足，产业低、小、散、乱的现象还比较普遍。有些乡镇转型升级和创新能力不足，产业发展层次多处于价值链的中低端。四是基础设施建设薄弱，缺少城镇化氛围。由于河南乡镇基础设施多数指标低于全国平均水平，水电、道路、环卫、教育、医疗等基础设施落后，直接影响乡镇发展的吸引力和辐射力。五是重城轻乡，城乡分化严重。尤其是乡镇建设专项资金投入较少，加之乡镇融资能力较弱，难以满足自身发展需要，致使乡镇发展与城市发展的差距越来越大。

在建设上缺乏财力、在发展上缺乏活力、在经济上缺乏实力、在形象上缺乏魅力，成为河南省小城镇的普遍现象。如何突破这些瓶颈，找准自身定位，怎样树起河南特色小镇品牌，避免“千镇一面”唱“空城计”，是地方政府建设特色小镇不得不面对的问题。

如何避免“穿新鞋走老路”

我国特色小镇在快速发展的同时，也出现了一些“跑偏”的倾向，有些地方一哄而起，“一窝蜂”搞特色小镇，有些地方出现了“政绩小镇”，有的地方认为建设特色小镇，和以往的小城镇大建设大同小异，换汤不换药，还有些地方则利用特色小镇建设变相发展房地产。

“穿新鞋走老路”如何避免？怎样使特色小镇的培育构建真正做到“百花齐放”？河南省在推进特色小镇建设的做法上，有何独特之处？省住建厅村镇处工作人员介绍，根据我省乡镇发展实际情况，先确定一批省级特色小镇重点培育对象，由省、市、县三级政府给予政策支持，待其发展成熟并通过考核后方能命名为省级特色小镇。同时，实施“镇企对接”做法，打造千镇千企示范工程，吸引全国各地更多的企业、大学、科研机构等迁出地价昂贵、拥挤不堪的城市，到小镇来打造属于自己的发展空间，带动小镇及周边经济社会发展。

河南省住建厅结合我省实际，调研特色小镇的实际情况，提出将我省特色小镇培育对象确定为：具有一定经济基础、资源优势和文化内涵，产业特色明显、发展潜力较大的镇（乡），以及聚焦特色产业、新兴产业的创新创业平台，原则上以培育建制镇为主。同时加大政策力度，搭建投融资平台，坚持小城镇大战略，坚持有特色发展和建设，坚持多规合一、集约节约和以人为本的理念。

中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员刘治彦分析，特色小镇建设应做好顶层设计，制定特色标准，组织专家进行评估，按照市场规律建设，循序渐进，规范房地产发展，将特色小镇建设与大都市功能疏解结合起来，与农村土地改革和就地城镇化结合起来，使特色小镇能够找准定位，实现健康发展和可持续发展。

住建部原副部长、中国房地产业协会会长刘志峰认为，特色小镇建设不仅需要各地政府、开发企业、运营商、投资商、规划机构等多方共同协作，而且还需要各产业间相互配合，把后期运营、管理和服务做好。

苏州大学东吴商学院教授段进军认为，特色小镇不是能够刻意打造的，只能遵循因地制宜的原则来培育，唯有适合市场导向的特色产业才能真正实现可持续发展，否则便会劳民伤财、不可持续。特色小镇的“特”必须要符合时代发展的要求，“特”是一条贯穿始终的主线，但“特”的内涵必须与时俱进，呈现出符合时代发展的动态性，而不是静态的一成不变。

河南大学哲学与公共管理学院教授、博士范广军认为，浙江省的特色小镇追求高端，感觉不符合河南的实际。在追求高大上的同时，是不是可以开发“下九流”的产业，比如，开封的狗市，政府为什么不能合理引导，发展动物美容、动物医疗、狗粮、狗药等特色产业链。这样的产业链做好了，照样可以形成带动性的特色产业，进而以特色产业推动特色小镇建设。

也有不少市民提出建议，河南是历史文化大省，是否根据河南的历史文化发展特色小镇，比如宗教小镇、少林小镇、牡丹小镇等，既突出自身历史文化特色，又符合特色小镇发展的内涵。

他山之石，从取长补短做起

他山之石，可以攻玉。尽管河南特色小镇培育较晚，但若能吸取外省经验，保持自我特色，做到取长补短，一定能够跟上时代发展的潮流。这也是建设河南省特色小镇未来工作中的重点内容。

根据河南省住建厅调研外省特色小镇培育情况来看，特色小镇发展的前提是地方领导的重视和扶持政策的支持。湖南省为加强对特色小镇规划建设的统筹协调，成立省特色小镇规划建设工作联席会议制度，建立协调机制，并明确县级人民政府是特色小镇培育创建的责任主体，主要领导是第一责任人。在政策支持方面，福建省对每个特色小镇各安排100亩用地指标，新增建设用地计划予以倾斜支持，江西省用以奖代补形式每镇每年给予200万元资金支持，山东省对所有乡镇落实村镇规划建设机构，并配备5个行政编制指标，确保各项工作落到实处。

其次，特色产业是小镇发展的动力，各地条件不同，产业发展只有依托当地特色资源和优势，因地制宜，突出重点，才能形成各具特色、竞相发展的局面。例如，浙江黄酒小镇，以中国老酒发祥地——绍兴东浦古镇为基础，依托巴拿马博览会首块金牌酒坊原址，在黄酒酿造水源地鉴湖沿岸新建黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊等项目，使这个承载着上千年黄酒文化的酒乡焕发出新的生机和活力。因此，产业选择决定特色小镇发展的未来，必须紧扣当地优势资源和产业升级趋势，锁定产业主攻方向，才能提高特色小镇整体发展潜力。

第三，特色小镇的发展必须充分发挥市场的作用，这也是为国内外经验所证明的，像浙江诸暨大唐镇是通过市场竞争逐步建成世界袜业中心的，梦想小镇、云栖小镇等根据市场需求确定定位、规模和项目，才蓬勃发展起来。

从发达国家的经验来看，特色小镇已经成为城市化一种重要的模式，居住在特色小镇已经成为许多人的追求。德国的城镇化已经达到90%以上，但是70%的人居住在小城镇，著名的大众奔驰公司就是单独设在一个小镇上。

今日陈家沟

而美国的城市化先是经历了一个人口、产业向城市集中的过程，然后又经历了一个郊区化的过程。在纽约等大城市的郊区，分布着许多各具特色的小镇，如格林威治小镇、旧金山旁边的风险投资小镇，这两个金融小镇环境非常好，镇虽然很小，人口不多，但是能量很大。格林威治小镇住着华尔街的最大证券投资商，像巴菲特等人住在这里，通过格林威治小镇控制华尔街，华尔街控制着美国经济，美国经济又控制着全世界的经济，能量很大。旧金山的斯坦福大学旁边的风险投资小镇，有几栋小楼使风险投资家和斯坦福大学、加州大学伯克利分校的老师和同学保持着密切的联系，通过风险投资支持创新，所以硅谷每年的新办的企业大部分都是从这两个小镇的老师、学生的成果产业化发展起来的。这些小镇既提供了中心城区不可能提供的优越的环境，又在全球经济中发挥着重要的作用，在法国、瑞士等国家特色小镇也成为亮丽的风景线。

所以，特色小镇并不是高楼大厦、文化展馆、人造山水的简单堆砌，而是产业业态、景观形态、文化特质的传承、渗透、交叉、融合、创新，进而形成富有活力的生产模式和生活方式，是产业、文化、旅游、社区等多种功能的叠加复合，这样的特色小镇不仅“血肉丰满”，而且“灵魂充实”。

特色小镇，延续历史和文化，连接现代和未来，凝聚乡情乡愁，彰显独特魅力。中原沃土历史悠久，文化积淀丰厚，地域广袤，村镇数量众多，理应涌现更多的特色鲜明的小镇。尽管目前我省特色小镇建设的起步较晚，底子薄，基础差，建设模式和机制正在探索之中，尚待成熟，未来之路任重道远，但是只要我们认真学习和借鉴国内外先进经验，紧密结合河南实际，坚持因地制宜、以人为本，切实加强规划引导，以产业为基础，以文化为灵魂，以绿色生态为根本，以宜居宜业为目标，循序渐进，稳步发展，就一定能够打造和培育出更多具有河南独特的文化个性和创新色彩的特色小镇，中原特色小镇之花一定会开得更加鲜艳！