关于招投标阶段的成本控制分析

孙维

【摘要】在建设单位的招投标过程中，成本控制是非常重要的一个环节。成本控制工作做好了，能大幅度地增加企業的经济效益。若是成本控制出现了问题，则会大幅度地降低工程的经济效益。想要获取最大化的经济效益，就必须做好成本的控制措施，要全面分析成本控制中容易出现的问题并进行合理的探讨，并制定出相对应的解决措施，才能做好招投标阶段成本控制这一环节，成本控制所起到的效果直接影响到企业最终的经济效益。本文就建设单位在招投阶段进行招投标管理工作时的成本控制方面的问题进行了分析，并制定了相关的管理措施，以期能对招投标阶段的成本控制提供参考。

【关键词】成本控制；招投标管理；经济效益

由于市场经济的飞速发展，导致建筑项目的成本也在不断增加，所以必须要在招投标阶段就进行成本的控制管理，这样才能保证建设工程的经济效益。对建筑工程项目而言，成本的控制管理始终是贯穿于整个建设工程全过程的，控制好成本是非常重要的。编制良好的成本计划、制定周密细致的招标计划，也有利于建设单位进行良好的成本控制工作。现如今，有些建设单位对招标过程中的成本控制管理没有起到足够的重视，对成本控制措施有所忽视。若是成本控制环节出现问题，最终的结果可能会导致工程的成本大幅度地增加，使得建设工程的经济效益大幅度地降低。所以，想要获取最大限度的经济效益，就必须做好成本控制的管理工作。一定要摒弃传统的管理理念，采用新型可靠的管理方法进行工程项目的管理工作。现如今，由于建设单位对建筑市场的了解不彻底，使得在招标过程中的工作不够细致，主要体现在招标的周期很短以及与管理部门的管理脱节，继而导致管理工作不到位。若是这样，很容易导致施工单位根据建设单位的疏忽以及招标文件的漏洞为自己争取到更大幅度的利润。建设单位面临这些问题，要及时地采取补救措施。如若不然，很容易留下极大的隐患，从而影响成本控制管理的进行。所以，建议建设单位在编制招标文件、选择施工单位以及施工方案并对成本控制进行管理时，主要应考虑由以下几个方面的问题所带来的影响。

1、招标范围

在招投标阶段，想要控制成本，首先要确定好招标的范围。建设范围在根据工程进行项目划分时，一定要考虑到自身的综合情况，之后再进行确定招标的范围。要对建筑的规模、施工的人员管理以及机械的配备情况做出合理的分析，力求达到最为合适的配置状况。若是建设单位没有对施工单位进行综合考虑，也没有结合自身的情况进行分析，很容易大幅度地增加工程的成本。同样的，若是能对总承包单位进行综合的考量分析，将互相联系配合较少的工程单独划分出来，之后单独在单独地进行签订承包合同。这样既能够有效地控制成本，又能降低管理的难度，同时也能减少总工程的造价。

2、确定合同价

通常情况下，建设单位会根据工程的具体招标项目的具体工程情况来进行确定合同价的形式。合同价有三种价格形式，单价固定的合同与可调价格的合同以及总价固定的合同。一般情况下，对合同价的选择主要从设计深度、对项目可能出现变更的情况以及程度等几个方面进行考虑。通常，对于施工工期较短的工程，若是图纸设计相对完善，则不会出现变更设计的情况，并且资料齐全，都会选择总价固定的合同价形式。因为总价固定的合同价能够方便单位对工程进行成本的管理。因为总价固定，只需要核算超出合同预算的部分就可以了，方便了建设单位进行核算，但是施工单位却承担了绝大部分的风险，导致这种合同价形式相对的标价较高，所以对建设单位而言有好处也有坏处。也可以选择单价固定的合同价形式，这种形式的合同价由于分摊了风险，所以相对于总价固定的合同价，标价是比较低的。但是由于在工程竣工前总价是未知的，所以也是存在着一定的风险的。最后就是可调总价的合同价形式，这种形式的合同价就是在合同约定的条款中，若是出现意外的因素引起工程成本的增加，并且达到一定的限制时，合同的总价可以根据实际的情况进行适当的调整。对于合同价的选择情况，还是要根据具体工程情况来进行合理的选择。

3、对建筑材料的成本控制

由于建筑市场经济的变化，导致建筑材料的价格会产生较大地浮动，这一变化对招标过程中的成本控制方面产生了较大的影响。而且，现如今大部分的建设单位对建筑市场的了解不够全面，导致施工单位获取了更大的利润。建设单位必须要重视建筑市场的了解，要全面实时地了解各种建筑材料的价格走势，要对各类建筑材料的价格以及未来的价格发展趋势有一个较为全面地了解。同样的，在招标文件中，应对材料的使用情况以及设备的使用状况进行合理的控制。建设单位要对建筑市场进行全面的了解，首先要了解的就是材料的性能以及使用情况，从而方便今后在施工过程中对材料的选择。另外，在招标阶段就选择好材料的供应商，这样一来也能方便后期管理工作的进行。同时，要对工程施工过程中所要用到的设备进行了解与接触。同样要控制好机械的保养与维修情况，一定要把握好对各方面的控制力度。

4、包干费的控制

为了对工程包干费进行控制，就必须要了解工程在施工过程中可能发生的一切情况以及发生意外状况时所需的费用，这就需要建筑公司在招标文件中明确注明的。要求招标人能够全面地了解施工图纸以及施工条件，必须要对施工所处的周边环境做出进一步的了解，一定要进行现场的勘探工作，要充分了解一切可能发生的状况以及发生这些状况所需要的费用。另外，还要对这些影响因素，比如地质情况、施工环境、交通运输情况等方面做出明确的了解，一定要列出这些影响因素带来的影响以及因为这些影响所增加的费用。要做出清单。在进行分项计算时制成单项报价，最终再汇总并融入工程的总报价中。另外，建筑单位也应要求招标人对机械材料的运输、保养、装卸、管理等费用进行明确的报价。对于工程所产生的配和费用，一定要明确注明该配合费所配合的项目。也一定要在招标合同中注明，若是发现列表中未明确注明的配和费用，就自动视为已计入工程总价中。

另外，在合同编制时，一定要精确到各个项目，免得发生因合同表示不明确所产生的额外费用，比如建设工程安装使用费等费用。对于一切可能产生费用的项目，一定要检测好并注明，以避免发生额外的费用支出，从而控制工程预算包干费，最终控制工程成本。

5、降低招投标过程中的交易成本

交易成本可以分成事前费用和事后费用。事前费用发生于契約签订之前，包括生产信息、交换信息、讨价还价等的费用。相应地，招标投标活动的事前费用对于招标方就是其制定招标文件、考察承包商、委托招标单位以及评标等有关的费用；对于投标方，就是其编制标书、现场考察、信用担保及参加投标等有关费用。事后费用是发生于签订契约之后所执行契约的成本，包括监督、惩罚、奖励、怠工等等行为造成的费用。事后费用都可以分解成有效“监督”的费用和由于监督无效而起的成本。

招投标过程中的交易成本是由两部分构成的，一种是事前费用，另一种就是事后费用。所谓的事前费用就是在合同签订之前，交换信息等方面产生的费用。对于建设单位而言，事前费用就是招标方编制招标文件以及进行实地考察和委托招标单位开展招投标活动等所产生的相关费用。对于投标方而言，就是编制标书以及现场考察和参加招标活动所产生的费用等。至于所谓的事后费用，就是在合同签订执行之后所产生的费用，主要是监督、奖励等费用。

在招投标过程中，应引起我们注意，是事前费用以及事后费用的关系。从降低成本的角度来考虑，自然是希望两种费用都能够有效地降低，但是实际上，却是很难达到的。所以，只能在对事前费用以及事后费用进行综合的考虑分析之后，再作出选择。现阶段，招投标过程中过于考虑了事前费用而忽视了事后的费用，所以需要招标方尽可能地简化招标程序。现如今，很多投标方会为了能够中标轻易地做出让步，对施工图纸以及施工文件没有进行详细的查看，对实际的现场调查做得不到位，导致建筑工程中的风险也在不断加大。虽然节省了事前的费用，但是也导致了事后费用的增加，得不偿失。所以要严格把控对事前以及事后费用的控制，要做好实际的调查工作，并且进行严格的审查工作。

6、严格审核工程量清单

工程量清单是招标文件中最重要的组成部分，也是对建筑工程进行造价的主要依据。工程量清单若是发生错项、漏项，会直接导致工程的变更，会对整个工程造成非常严重的影响，也会导致工程的价款发生极大地变化。最严重的，就是导致投标人低价中标高价结算，使得建设单位造成大量的经济损失。现如今，招标文件的审查是由招标人进行的，而后果也是由建设单位承担的，所以一定要严格注意招标文件的审查工作以及工程量清单的审查工作，以免发生不必要的经济损失。一定要严格审核工程量清单是否存在缺项漏项的情况，对于工程量的编制情况以及计算情况进行严格的审查。由于难以保证招标单位的工作人员的专业素质以及工作发生疏忽等状况，导致工程量清单编制的不够准确，建设单位也对工程量清单的审核不重视，从而给了投标单位低报价而中高价标的机会。举例说明如下：上海某度假村某别墅项目的外墙涂料工程，招标文件要求采用清单单价承包，实行最低价中标，招标清单工程量如表1、表2和表3。

甲单位的投标总价高于乙单位，乙单位中标，而按照实际的图纸工程量计算，乙单位比甲单位的工程总造价高出84.85×104元，建设单位因为招标清单的工程量计算错漏，而大大增加了工程成本。

对项目特征的审查工作也是确定工程量清单的重要依据，若是项目的描述不够精确，很有可能会给建设单位带来不必要的损失，导致的结果就是在对工程的价款进行调整以及最后的竣工结算时，发生债务纠纷。对于工序复杂的工程项目，由于需要的材料种类非常多以及各项施工工序较为复杂，很容易造成特征描述表达不清的情况。若是对这些项目的特征描述不清，或是不对其进行详细的规定，很有可能产生较大幅度地偏差，造成不必要的损失。同样也给了投标方可趁之机，使得投标方对其他项目适当地降低成本，借以低价中标。最终在这些没有描述清楚的项目上做文章，弥补自身的损失，借以获得更大的利益。

7、加强对招标文件的管理

建设单位要加强对招标文件的管理工作，必须要考虑所有可能发生的外界影响因素。在招标文件中一定要注明这些影响工程最终价款的因素所引起的工程总价的变动由谁来承担，一定要将所有的风险内容以及范围进行明确的标注。这就需要招标人在编辑招标文件的过程中，所用的语句表达要更加得完善清晰，必须要做到严谨准确。而且在招标文件中，还应该对清单的错项漏项等问题提出解决措施，并对其进行详细的说明。并且一定要对工程量单价的调整做出明确的规定，以及对所有可能导致价款变动的因素做出详细的标注说明。不能给投标方提供不平衡报价的机会，所以一定要加强对招标文件的管理工作，以避免造成不必要的经济损失。

8、加强评标的管理工作

建设单位一定要加强对评标的管理工作，对标书以及工程量清单做出综合的审查工作，对每一项都进行审查，更要对单价差异较大的项目进行严格的审查，以免工程后期发生追加工程款情况的发生，一定不能给投标方不平衡报价的机会。对于不平衡报价严重的，直接将其作为废标，一定要保证招标活动的公平公正。要严格进行招标文件的审查工作，对评标进行严格的管理工作，杜绝留下隐患的可能。对于发生的问题一定要及时进行处理，以保证评标工作的顺利进行，并对其进行加强管理。

9、加强合同管理

在编制合同时，一定要考虑所有可能进行索赔的因素，并要采取相应的解决措施对这些因素进行有效的避免。对于所有可能发生索赔的条款，一定要明确表明，并标注免责条款。一定要加强对合同的管理工作，从而降低自身可能存在的风险。对于建筑市场可能发生的材料价格上涨这一状况，合同中必须做出明确的说明。只有注明价格涨幅限制，才能提高工程的价款的款项，从而适当地降低这类不稳定因素带来的影响，达到控制成本的目的，以避免不必要的支出。如今，很多建设单位容易忽视对招投标合同管理的工作，从而使得各项隐患不断增加，导致增加了工程的总价款。一定要加强对合同的管理工作，以达到控制成本的目的。

结语：

招投标阶段的成本控制能有效地控制工程的成本，以保证建设单位获得最大的经济效益。要对所有可能造成工程总价浮动的因素进行合理的分析与研究，并制定相应的解决措施，要加强对招投标过程中各个阶段项目的管理工作，对招投标阶段的审查工作，如对工程量清单的审查工作等进行严格的控制管理，并对招投标合同进行严格的审查管理，从而达到规避风险的作用和进行成本控制的目的，以此来保证建设单位的经济效益。