关于江苏开放大学招生工作的思考

孙萍 任昌辉

[摘 要] 生源是开放大学赖以生存的发展根基，对推进开放大学可持续发展具有至关重要的意义。立足于江苏开放大学招生运行的实际，分析了江苏开放大学招生中面临的挑战，并从加强组织领导、推广课程注册、加快专业建设、完善激励机制和打造开放大学品牌五个层面提出优化策略。

[关 键 词] 开放大学；招生工作；优化策略

[中图分类号] G728 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2017）34-0116-02

开放大学是以终身教育理念为先导，以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。开放大学以其开放的办学机制真正实现了“没有围墙的大学”，创设了“人人皆学、处处能学、时时可学”的泛在学习环境。但同时，开放教育工作正面临着人才需求多样化、教育供给丰富化和教育生源萎缩化等严峻挑战，招生工作也因此陷入发展瓶颈，如何破解挑战，推进招生发展，是我们亟待解决的现实问题。本文以江苏开放大学为例，探析江苏开放大学招生运行过程中存在的问题，并有针对性地提出创新开放教育招生的策略，希冀为江苏开放大学及开放大学系统招生工作提供一定的借鉴。

一、江苏开放大学招生运行的基本情况

（一）招生规模保持稳中有升

自2013年首次招生以来，江苏开放大学始终秉承“以学生为本，以市场为导向，严格规范招生”的指导理念，正確应对招生市场的变化和生源竞争的压力，创新招生思路，开拓招生路径，强化招生宣传，完善政策保障，确保招生工作稳步推进。2014～2016年江苏开放大学全年招生人数始终保持在5000～6000人，2017年随着新增5个本科招生专业，招生人数达到9000人，招生规模保持稳中有升的趋势，有力地推动了学校事业健康发展。

（二）系统协同招生有待优化

目前，江苏开放大学实行省市、县三级办学，尽管覆盖全省的办学体系已基本形成，但绝大部分市、县开放大学都是多牌办学，各地的发展理念、主要业务、利益诉求差异性很大，办学条件与水平也相当不平衡，如开放教育在某些学校中只属于学校成教院招生的一个部分，管理层级不断下降，开放办学功能亦趋于弱化。同时，在管理体制上，市、县开放大学隶属于市、县政府，接受江苏开放大学业务指导，因而导致办学体系协同创新的凝聚力相对欠缺。市、县开放大学虽强调要以开放教育为主体，优先完成开放教育招生任务，但在实际招生过程中，几乎每所开放大学都与多所普通高校的网院及远程教育服务机构合作办学，分流了相当部分的生源，目前这种分流的倾向愈演愈烈。这种管理体制和发展现状也在某种程度上影响了江苏开放大学的招生运行。

二、江苏开放大学招生工作面临的挑战

（一）成人教育市场招生趋于激烈

相关调查显示，江苏在校中职生在未来发展方向选择上，近60%的学生选择高招班，主要与普通本、专科院校对口衔接；30%的学生选择成招班，主要通过成人高考进入成人本、专科学习；只有10%的学生或就业或选择读开放专科。开放教育与普通教育、成人教育相比，竞争力较弱。尤其是在近几年，江苏成人高考面向艰苦行业推广和校企合作改革免试项目对开放教育招生影响非常大；网络教育、企业在线培训等办学机构，受利益驱动，加剧了成人教育市场的无序竞争，也影响了开放教育的招生。

（二）招生专业少且服务面不广

江苏开放大学首批建设了4个本科专业和5个专科专业，随着办学规模的扩大，招生专业亦逐步拓展，截至目前招生专业已达到9个本科和9个专科。但总体而言，现有开设专业与江苏地方经济社会转型发展需求契合度不高（因需要与国开开设专业形成错位），服务面向不广致使无法充分满足服务地方发展和广大学员需求，进而导致学员因专业问题而选择其他类型学习。

（三）现行收费办法制约合作办学招生

与企业洽谈合作办学“批量”招生已经成为当前开放教育招生的重要手段，“批量”招生虽然效率高，但由于现行江苏开放大学收费机制缺乏灵活性，致使实际招生过程中困难重重，极大地制约了市、县招生点发展合作办学。

（四）绩效工资影响招生积极性

目前，江苏区域内市、县开放大学都实行绩效工资，但部分开放大学办学规模并未纳入绩效工资体系内进行考核，从而导致部分开放大学办学规模与办学收入和职工收入出现倒位发展情形，因此部分市、县开放大学选择限制招生规模。其次，省校返还的学分费直接进入地方政府财政，再由地方政府重新分配，而市、县开放大学则无法自由支配学分费，有限的招生奖励不能最大限度地调动广大教职工招生的积极性。

（五）教学支持服务不完善限制招生规模

目前，江苏开放大学招生与教学运行都在教务系统平台中操作。现行江苏开放大学教务系统平台于2013年正式启用（新平台尚在开发测试阶段），随着平台使用人数的激增，时常出现作业无法提交、形考形成无法保存、访问速度较慢等情形，极大地影响了用户体验和开放教育教学运行，平台的不完善也在某种程度上限制了招生规模。此外，江苏开放大学严格的教学质量管理、学习者相对繁重的学习任务也导致了部分生源流失。

（六）宣传推广不利导致招生效果欠佳

稳定的生源是学校的办学基础，当前开放教育招生市场已发生翻天覆地的变化，而传统的电大招生宣传模式已不能适应日新月新的招生形势。当前，开放大学社会声誉度、知名度与影响力均不高。在这种社会大背景下，开放大学招生宣传推广工作困难重重，虽然做了大量工作，但在招生宣传的多样性、针对性和覆盖面上发力不足，致使宣传效果欠佳，极大地影响了开放大学招生工作。

此外，潜在生源逐渐萎缩、教育供给日趋丰富等因素也极大地影响了开放教育招生。

三、江苏开放大学招生工作的优化策略

（一）加强组织领导，深化内涵建设

江苏开放大学实现系统办学，具体的招生任务主要由市、县开放大学承担，但由于当前高等教育供给非常丰富，市、县开放大学合作办学对象较为多元，虽各所开放大学都强调以开放教育为主体，但在实际招生过程中，因种种原因开放教育招生并未得到高度重视。因此，亟须加强组织领导，在省校层面，应加强顶层设计，完善政策保障和激励机制，凝聚系统办学合力，协同推进开放教育招生工作；在市、县校层面，市、县校领导应提高对开放大学的认同感，提高开放教育招生和办学重视程度，共同打造新型大学共同体。此外，江苏开放大学应坚持质量立校的办学理念，在招生形势严峻的当下，招生越是困难，越要重视人才培养质量，要以高质量赢得好声誉，以好声誉实现办学规模的稳定。学习者在学习过程中往往存在着诸多矛盾，如工学矛盾、知识结构断层的矛盾等，这些矛盾因素都可能影响学习者的报名选择或坚持学习的意愿。因此，开放大学应深化内涵建设，不断完善导学、助学的一站式服务。同时，在招生宣传阶段，招生人员应着重宣传开放大学的这种一站式、人本化服务模式，打消学习者的顾虑。

（二）推广课程注册，充分发挥学分银行功能

随着教育生源的逐年萎缩，专升本、高起专的招生类型在现有招生市场已充分饱和，加之成人高校、网络学院为争取生源，由“严进宽出”“宽进严出”变为“宽进宽出”，目前开放教育招生面对普通高校网院、远程教育服务机构及成人高考、对口单招等冲击，已无任何竞争优势可言。因此，开放大学应充分发挥自身办学优势，推广课程注册项目。目前，江苏区域内的大部分市、县开放大学已与当地职教中心合署办学，具有中（高）职生源充足的优势，如果推广课程注册，可让在校生参加部分江苏开放大学的课程注册学习，并通过学分银行将学生的学习成果存储，提前锁定生源，这样既有利于调动学生学习的积极性，有利于学校走向市场，也有利于各类教育沟通衔接。目前，江苏开放大学开放式课程学习注册试点工作已启动，下一步应加快实践进度。

（三）加快专业建设，调整拓宽招生专业

随着区域产业结构不断转型升级，各企事业单位、学员个人对知识的需求也在不断变化，多元化趋势明显，而江苏开放大学现有招生专业相对较少且服务面不广，造成生源的极大流失。因此，一方面江苏开放大学亟须加快专业建设，通过加强生源摸底调研，为专业调整提供数据支撑，在适应江苏经济发展方式转变和产业结构调整等实际需求的基础上不断优化学科专业布局和结构，使专业设置更符合地方经济社会发展对人才的需求，增强服务地方发展的针对性和有效性；另一方面应充分发挥开放大学的办学优势，创建具有江苏特色的中职教育、高职教育与应用型本科衔接贯通、体系化发展的新型培养模式，以此为契机增强开放教育招生的吸引力。

（四）完善激励机制，激发招生办学活力

目前，江苏开放大学学分费收费返还政策有利于调动市、县开放大学的办学积极性，但在实际运行过程中还存在管理办法单一、不利于多类型合作办学开展等制约因素。同时，江苏开放大学返还的学费全部直接进入各市、县地方政府的财政，市、县开放大学并不能有效使用返还经费。因此，亟须完善激励机制，激发市、县开放大学的招生办学活力。首先，亟须改革学分费分配机制，对市、县开放大学由目前的平均返还学分费转为统筹管理下的竞争分配机制，如80%学分费直接返还，剩余20%学分费进行统筹管理，对招生规模庞大、办学质量较高、内涵投入建设较大的学校返还更多的学分费，真正让教学点把返还的费用“用得到”“用得实”。其次，适当调整收费管理办法，如收取一定的管理费用于激励办学；对与企业洽谈好利润分成的教学点，江苏开放大学可先只收取市、县开放大学应得部分，企业办学所得不再收取等。

（五）打造开放大学品牌，创新招生宣传方式

当前，“作为龙头的中央电大和省级电大对其统领的系统缺乏建设规划，缺乏维护机制”，系统凝聚力、向心力严重不足。开放大学系统内聚力尚且如此薄弱，更遑论协同创新。因此，江苏开放大学应积极打造开放大学品牌，努力构建具有历史传承、时代特征和学校特色的新型大学文化，如统一学校文化标识，在全省办学系统内统一使用，整體展示开放大学品牌形象，为江苏开放大学转型发展营造良好的舆论氛围。在此基础上，江苏开放大学应创新招生宣传策略，积极开拓生源市场，不断挖掘市场潜力，更好地适应市场需求。具体而言，应整合各种招生资源，通过全方位的渠道开展有针对性的宣传推广，可从宣传主体（由招办主管负责向全员参与转变）、宣传内容（着重推介开放教育品牌特色和办学优势）、宣传对象（面向企业、面向农村、面向基层、面向学校）、宣传方式（组合运用各种宣传渠道和宣传手段，实现整合传播）等方面进行创新。尤其是随着互联网的广泛普及与影响力的与日俱增，江苏开放大学应注重网络媒体的运用，通过加强网络推广渠道（如微博、微信、网络广告等）的建设和各类数据的分析，精确定位宣传人群，提高宣传的针对性和实效性。

参考文献：

吴进.基于使命的必然路径：浅论开放大学系统建设[J].江苏开放大学学报，2016（3）：20-24.