浅谈老旧小区综合治理的重要性及实施对策

熊长鹰

摘 要：近年来，随着油田城镇化进程加快，居民的生活条件及居住环境得到极大改善和提高。然而，由于受历史的限制，早期建设的油田老旧住宅小区与建设油田良好的宜居环境相比相形见拙，与日益完善的城镇化功能相比日趋滞后，已成为当前油田城镇化进程中亟需改进和加强的薄弱环节。

关键词：老旧小区；综合治理

一、老旧小区薄弱环节的表现形式

1.建设标准低，公共配套设施不全。

老旧住宅小区建设之初，只是为了解决居民住房困难，规划方案比较简单。供电、供水、供暖、供气等专营管网设施设备严重不足，居民活动场所、公共绿地、停车场、管理用房、环卫、安防及消防等设施不完备，公建配套设施规划配置比例低，给居民生活带来不便。

2.是房屋本体和基础设施陈旧老化。

房屋外墙面起壳、风化，楼道、门窗、楼梯脱落锈蚀，缺少公共照明；楼顶防渗漏功能退化，供水、供电、供气管网老化，跑冒滴漏现象严重；下水和排水管道破损、堵塞，雨水、污水混流；小区道路老化，路面破损，绿地布局混乱，部分公共绿地甚至被人用来种菜；消防设施和井盖自然损坏、人为破坏和被盗现象严重，安全隐患突出。

3.是生活环境脏、乱、差。

由于老旧住宅小区基础差，缺乏基本的物业管理条件，大多处于低管理或无管理状态，管理机制缺失，致使老旧住宅小区卫生保洁、秩序维护、设施设备维修养护等无法顺利开展，各类违章搭建多，乱扯乱拉多，破墙开门多，无证摊点多，车辆乱停乱放多，失窃案件多，房屋出租和外来人口多。

这些问题，一方面直接影响了油田的整体形象，与现代化的城镇化格局不相融。另一方面，更重要的是影响到了居民生活质量的提升和居住环境的改善，并已成为当前油田管理和信访稳定工作的突出问题，实施油田老旧住宅小区综合治理整治已成为当前关注改善民生、提升油田整体管理水平、构建和谐社区的迫切现实需求。

二、老旧小区综合治理的重要性

1.关注和改善民生的需要

老旧小区路面坑坑洼洼，路灯缺失，影响出行；私搭乱建侵占消防通道，造成安全隐患；排水管线老化，堵塞严重，给业主生活带来不便。解决这些问题的关键就是要对小区进行综合整治，并建立健全管理机制，形成良性循环。

2.构建和谐社区的需要

一个环境优美的生活空间对于形成和谐的人际关系，维护社会安定团结有着十分重要的作用。综合整治的意义除了改善、维持社区秩序，保障居民基本的居住条件，而且还可以协调社区内各方面的关系，化解不平衡、不和谐因素引发的矛盾，营造和谐的人文环境。

通过综合治理，将损坏的道路及时修补，照明设施得到增设，方便出行；拆除私搭乱建，腾出场地建设绿地、停车场和休闲健身活动场所等等，居住条件改善和环境优美，身心也会愉悦，精神文明建设水平将会自然提升。

3.提升油田良好形象的需要

随着油田城镇化建设步伐的加快，环境优美、功能齐全、管理先进的新建住宅小区如雨后春笋般涌现出来，给居民们带来强大的视觉冲击和心理感受，已经成为了油田建设和管理水平的重要窗口，相比之下一些老旧小区就显得黯然失色。我们在创建文明油田和现代城镇化的时候，更应该重视老旧住宅小区的建设和管理。

三、老旧小区综合治理的实施对策

1.摸底调查阶段

老旧小区综合治理范围广，涉及部门多，内容，做工作井综合治理，为准确详实的了解和掌握现存老旧小区情况，制定科学合理的综合治理方案，各级管理部门都专门组织工作人员，对综合治理的老旧小区进行全面系统的调查，为老旧小区综合治理工程提供科学准确的依据。

2.施工方案设计阶段

根据摸底调查阶段提供的基本情况作出具体的施工设计。这一阶段需要聘请有类似经验的设计院进行，施工图完成后要邀请有关单位、业界专家进行图纸会审。施工图既要符合国家及地方有关标准、规范，又要符合实际情况。

3.项目招投标阶段

根据综合治理项目类型分类包招标，招标按照国家和地方有关招标程序。选择经验，有技术，有施工，监理单位的力量来承担综合治理的老旧小区维修任务。

4.强化工程管理，确保工程质量

择优选择经验丰富、实力雄厚、信誉上佳的設计、测量、施工、监理等单位参与工程实施。针对每个小区每一栋楼的不同情况，依托专业设计部门，制定科学合理的综合治理方案，做到程序合法规范，方案科学合理。在老旧小区既有建筑节能综合治理工作中，为确保广大居民及有关人员准确把握政策，了解老旧小区综合治理工作的目的意义、综合治理内容及施工工序和相关标准要求，编制了服务指南手册，详细解答有关工作的问题，并将施工单位、监理单位、社区负责人、社区监督员联系电话进行公示，全力促进工作落实。

加强老旧小区整治综合治理施工现场管理，委托质检、监理全程跟踪，对工程材料严把质量关，杜绝不合格、无认证的建筑材料进场使用。加强安全宣传，长期提醒作业人员及居民加强安全意识，确保施工安全及居民财产安全。在监管督查上，加强质量安全管理力度，定期开展工程质量安全专项检查，确保综合治理项目的工程质量和施工安全。

5.项目验收阶段

工程竣工后，由项目单位组织参建单位进行验收，对各环节工作成果进行检查评价，对工程中尚存的问题汇总解决，对不符合验收条件的不予验收，责令改正，待整改合格后重新予以验收，确保工程质量。

6.要有综合治理完成后的再完善

老旧小区都是开放型小区，没有物业，若综合治理后就“一锤定音”，工程队一撤了事，那有一些问题，如果属于前期调查不实、设计施工存在不合理等的，居民仍会有怨言。综合治理后必须有后续的再完善，做一做“锦上添花”。当然，老旧小区综合治理，有一些瑕疵也是正常的。让老百姓得益更多，收到的效果更好，群众更满意，这也就是老旧小区综合治理应当追求的。

参考文献：

[1]刘承水，刘玲玲， 史兵，等.老旧小区管理的现存问题及其解决途径，城市问题，2012-09-27