质量强镇 创新驱动

卢幸

小汉镇，坐落在沱江支流石亭江南岸，是改革先锋广汉市的北大门，与德阳市旌阳区八角井镇隔河相望。镇内企业发展门类齐全，有各类工业、餐饮、物流、商贸服务企业及个体户1463家，其中工业企业265家，规模以上企业45家，初步形成了以不锈钢深加工、机械制造、生物医药为主导的机械零部件加工产业集群和不锈钢循环经济产业园。

近年来，小汉镇各项经济指标稳居全市第一，是德阳最具发展活力的乡镇之一，是四川省“小城镇建设试点镇”、“环境优美示范镇”、“安全生产示范镇”、“安全社区示范镇”。

2015年3月，广汉市小汉镇被批准为四川省质量强市示范城市创建单位；创建过程中，小汉镇广泛宣传动员，形成了“质量强镇，追求卓越”的城市质量精神，和“以人为本、安全为先、诚信守法、夯实基础、创新驱动、以质取胜”的城市质量文化。通过创建，小汉镇的产品、工程、服务、环境四大质量得到了明显提升；2015年12月，顺利通过德阳市考核验收组的预验收；2016年12月，顺利通过四川省验收考核组的总验收。在建设“质量小汉”的过程中，该镇主要采取了以下措施：

一、健全四大工作机制

（一）建立健全规划引导机制。在全市18个乡镇中率先出台质量建设相关政策文件，明确把质量发展作为全镇发展战略的核心内容，推动农业产业结构调整、助推工业企业转型升级、走品质发展的城市发展之路。

（二）建立健全上下联动机制。小汉镇是广汉市第一个创建单位，市委市政府高度重视，成立了创建领导小组，建立了创建工作联席会议制度，先后召开专题会、联席会、推进会和领导小组会议等10余次，定期不定期总结质量强镇创建情况，研究解决具体困难问题30余个。推行质量安全“网格化”管理，开展隐患排查治理，建立质量安全协调机制。

（三）建立健全宣传动员机制。坚持正面宣传、引导鼓动、助推提升的原则，开展城市质量精神和质量文化的宣传，及时报道示范创建重大活动和动态进展，介绍消费维权知识；组织开展质量宣传“进社区、进农村、进机关、进学校、进企业、进园区”等“六进”活动；精心组织开展“质量月”活动；营造了“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围。

（四）建立健全考核督查机制。将示范创建、品牌建设、认证认可、技术标准、质量监督、特种设备安全监管等纳入扶持奖励范围和绩效综合考核体系，将目标任务层层分解到村（居）、企业和相关部门，对重大质量安全事件实行“一票否决”。建立“黑名单”制度，加大企业质量失信惩戒力度；建立企业质量信用档案，对企业实施质量信用分级分类管理。

二、夯实三大保障基础

（一）夯实组织保障。广汉市组建了质量兴市领导小组、创建质量强镇领导小组，小汉镇成立了质量强镇工作领导小组，设立了专项资金，由分管副市长牵头，协同市级部门齐抓共建构建起了完整的质量强镇工作保障体系。

（二）夯实监管保障。严格按照“政府负总责、监管部门各负其责，企业是第一责任人”的质量安全责任体系落实质量安全责任，形成镇、村（居）和企业“三位一体”的监管平台。严把生产许可、市场准入、环境准入等关口不放松，严格执行配送、进货、培训、标识、质量、管理“六个统一”，建立完善了产品质量安全源头追溯体系。全面加强应急处置体系建设，制定应急预案，强化监测预警和应急处置，提高质量安全防范水平和应急处置能力。开通24小时投诉电话，通过来电、来信、走访、互联网等方式，为消费者挽回经济损失20余万元。

（三）夯实人才保障。选派经济、商务、环保等专业技术人才，成立了小汉镇企业服务部，全方位服务企业。从企业、高校高薪聘请专业建筑、规划人员，组建了全市唯一一个乡镇工程部，监管全镇范围所有建筑工程。建立社会监督员制度，从人大代表、政协委员、社会知名人士、相关专家学者、新闻媒体等单位和关心质量工作的有关社会人士中挑选成立了社会义务质量监督员队伍。在力协公司等规模以上企业推行建立首席质量官制度，鼓励企业建立一支专业质量监督队伍。

三、推进质量“四化”发展

（一）大力推进质量品牌化发展。全镇有中国驰名商标2个、四川著名商标2个、四川省名牌产品1个，1家企业获德阳市政府质量奖。拥有2家院士专家工作站，2家博士后创新实践基地，1个省级企业技术中心，7个德阳市级企业技术中心，為周边企业产品进行质量检测，为政府加强质量监管、企业产品创新提质提供了坚强的技术支撑与保障。“一品田园”葡萄、“新发果蔬”草莓分获有机认证和无公害认证、进入省农产品质量追溯系统。

（二）大力推进质量标准化发展。出台标准化建设等政策文件，围绕休闲农业和乡村旅游等重点行业，大力推动农业、工业、旅游等实现标准化发展，农业标准化生产普及率达25%，初步形成了具有旅游观光、休闲娱乐功能的农家乐集群。截止目前，全镇企业采用国内领先和国际先进标准16项，建华管桩、力协射钉等企业还参与了国家行业标准的制定。

（三）大力推进质量技术系统化发展。加强质量技术创新，积极联合市质监、食药监、农业等部门机构，努力推动科技与产业的有机结合，为产业发展和产品质量保证提供有力技术支撑，2015年累计为120余家企业、农业合作社提供技术服务200余次。

（四）大力推进质量管理现代化发展。开展“质量监管、质量提升”活动，推行首席质量官制度和关键质量岗位一票否决制度，开展卓越绩效管理活动、QC小组活动、5S（6S）现场管理活动。组织辖区企业到优秀企业参观学习，组织参加技工大赛、技术能人大比武等活动，企业整体质量水平显著提升。

四、推动四大质量惠民

（一）以产品质量惠民，提高产品“放心度”。依托辖区内省、市企业技术中心和院士专家工作站、博士后创新实践基地，小汉企业先后与四川大学等高校建立了“产学研”合作关系，辖区企业正由以前的劳动密集型向科技集约型转变。截止目前，全镇食品抽查合格率100%，主要农产品抽检合格率100%，工业产品抽检合格率98%，均高于全省平均水平。

（二）以工程质量惠民，提高工程“安心度”。组建全市唯一一个乡镇工程部，联合住建、交通、水利等部门对全镇范围内的工程建设进行监督，严控工程施工全过程。全面推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，群众对工程质量满意度显著提高，建设工程质量投诉率逐年下降，全镇无重大工程质量和施工安全事故发生。

（三）以服务质量惠民，提高群众“满意度”。邀请市级职能部门直接派驻小汉，完善公共服务平台，以镇政务服务中心为平台，设立电子显示屏、电子查询台，设立12个办事窗口，为群众办理、代理76项行政审批和公共服务事项；成立了小汉镇企业服务部，为企业提供“全过程、全方位、一站式”的无缝对接服务，辖区生产性服务业顾客满意度达到92%以上；辖区生活性服务业顾客满意度达到90%以上。

（四）以环境质量惠民，提高环境“舒适度”。建立了秸秆综合利用工作模式，打通了秸秆多渠道综合利用途径，大气环境污染得到有效控制。建成日处理7000吨工业污水处理厂一座，3000吨生活污水厂初步设计已完成，新华污水处理站正在筹建中，完成排污2750米干管铺设，完成集镇生活排污主管网设计招标工作，全部工程完成后全镇90%的工业企业和场镇生活污水进入污水处理厂集中处理；消防站已建成，准备投入使用。2015年关闭和整治畜禽养殖户14家，白鱼河水质得到改善。

下一步，小汉镇将继续抓好质量基础工程、质量平安工程、质量生态工程、质量信用工程、质量创新工程、质量惠民工程、质量文化工程，让全镇人民共享质量强镇建设成果，让小汉成为质量建设的典范，引领带动区域经济健康快速发展。