新时期行政改革的重点——创新体制建设服务型政府

田甜

摘 要：在我国经济飞速发展，人民生活水平日益提高的大背景下，国家对于政府部门的性质也在随着时代的进步而改变。建设服务型政府一直是我国长期发展过程中的一个重要课题。近些年，我国政府部门一直致力于为社会大众提供更好的公共服务的同时，也在不断进行行政管理体制的创新和改革，使政府能够更好的职能作用，为国家和广大人民群众树立一个服务型政府的形象。本文就创新行政管理体制和机制，建设服务型政府展开了一系列的研究。

关键词：创新；行政管理体制；服务型政府

前言：近些年，构建和谐社会一直是国家发展所追求的中期目标，创建和谐社会离不开政府和社会大众的共同努力。从政府的角度而言，健全的行政管理体制是社会发展的前提，也是构建和谐社会的重要保障。为了跟上社会发展的脚步，国家必须根据时代的要求调整政府部门的职能，逐渐从管理型政府向服务型政府过渡，这也是国家发展的必然趋势。优化政府部门的行政管理体制要以广大人民群众的利益作为优化目标，让我国的政府部门不仅能服务于人民群众，还能促进社会各个行业的发展。

一、服务型政府的科学认知

對行政管理体制和机制进行创新的根本目标是建设服务型模式的政府，其深层的意思是行政管理机制和体制的创新必须以服务型政府的要求作为创新的方向和基本的原则。值得注意的是，构建服务型政府与行政管理体制和机制的创新不是相同的概念，构建服务型政府需要从很多个方面入手，创新行政管理体制和机制只是其中的一个部分。构建服务型政府要将原有的落后行政管理格局打破，根据国家建设的具体要求进行行政管理体制的建立，另外，政府职能的转变意味着政务工作存在需要变动的方面，因此，创新行政管理体制和机制应该对传统的管理观念进行必要的转变，使行政管理体制更加健全，从而适应国家建设的发展。服务型政府的构建既要为社会大众提供更多的公共产品，又要提供更多的服务，公务员队伍的思想建设也是构建服务型政府的一项重要内容。

（一）建设服务型政府的基本任务

建设服务型政府应该以我国的发展国情和为广大人民群众带来利益为前提，促进社会的公平公正风气的形成，努力建设可持续发展的政府部门服务体系[1]。值得注意的是，社会公共组织以及公共事业单位也是社会中的重要部门，政府应该积极发挥其作用，使之成为建设服务型政府的辅助力量。

（二）建设服务型政府的重点工作

服务型政府不仅应该以为广大人民群众谋福利作为工作的内容，还应该将社会经济发展作为工作的重点，衡量我国政府经济工作的标准指标有四项：经济水平稳定增长，有工作能力的居民实现就业，物价水平趋于稳定，外汇的收入和支出处于平衡状态。政府还应该具有四项职能：对经济进行调节，监管市场的有序发展，对社会进行管理以及大力发展公共服务事业。

（三）建设服务型政府的物质保障

要想建立能切实为广大人民服务的政府服务体系，必须要有强大的物质背景作为支撑，这就需要财政部门为此制定完善的财税制度，将中央以及各个级别的地方政府部门的职责进行进一步的明确。在完善财税制度的过程中，财政部门应该明确什么样的制度才是与建设服务型政府的目标相贴合的，加大对公共服务的资金支持，让公共服务的支出成为财政支出的主要组成部分。

（四）建设服务型政府的基础工程

提高政府工作的透明度是建设服务型政府的基础工程，随着现代信息技术的发展，政府工作与互联网的结合成为了政府部门发展的必然趋势，通过互联网使政府的工作更加公开，能在很大的程度上使政府工作更加连廉政化。信息公开机制、行政审批机制以及电子信息管理平台是创新行政管理机制和体制的重要组成部分，应该引起有关部门的高度重视。

（五）建设服务型政府的理论背景

建设服务型政府的第一步就是要了解服务型政府的相关内容以及模式，这一系列的内容都属于理论背景，具体包括深度研究中国特色社会主义行政管理理论的体系，服务型政府的公共管理内容，公共服务创新的实践，总结以往的问题以及经验，将外国的成功实践案例引入中国等。理论背景对建设服务型政府有着非常重要的意义，不仅能为行政管理机制和体制的创新提供一系列的创新思路，还能为政府工作的展开提供一些具体的工作指导。让理论知识成为建设服务型政府的指导，特别是公务人员更应该将这一系列的内容牢记在心。

二、我国行政管理体制的创新方向

以往的行政管理体制的内容已经越来越跟不上时代前进的脚步，管理型政府的职能已经无法适应广大人民群众的需求，管理型的政府部门在关系民生的工作方面显然有些力不从心，因此，国家按照时代的发展规律提出了构建服务型政府的目标，实现行政管理体制的改革。为了更好的为人民服务，政府部门在制定行政管理体制的过程中应该有针对性的进行一系列的创新，以最适合我国国情的发展方针来制定行政管理的体制和机制。

从我国经济运行的发展状况来看，确立行政管理体制改革的方向是创新行政管理体制的首要条件[2]。首先，应该对政府管理的措施和具体内容进行深化和改革。从我国的实际国情来看，政府的行政管理体制对于社会发展非常重要。政府应该将部分的职权交到群众的手中形成一种约束的机制，同时改进公共服务质量，使人民切实感受到服务型政府的价值所在。其次，要用现代化的手段进行行政管理，并将行政管理的范围进行扩大，使之为服务型政府的建设提供一系列的指导作用。对行政管理体制的创新应该以社会发展的具体情况以及社会的总体需求为指导，以现代社会发展的需求以及制度的内容相融合作为工作的重点，使其与社会发展的步伐相一致。如果不能保证二者的一致性，不仅会使得行政管理体制的创新无法适应社会发展的步伐，甚至会起到相反的作用。第三，要使行政管理体制与权责体制相互约束，相互监督，尽管现有的行政管理制度已经具有一定的监督和约束的作用，但是与建设服务型政府的大目标还相差很远的距离，因此，形成行政管理体制与权责体制相互制约的模式是创新行政管理体制的重要内容。

三、创新行政管理体制建设服务型政府的具体路径

（一）适当转变政府职能

对行政管理体制进行创新的第一步应该是转变政府的职能从而提高政府为人民提供服务的水平[3]。以往的很多年里，对政府部门的定义一直是管理者的身份，对社会的各行各业以及基础民生进行一些政治方面的管理，在这样的背景下，政府部门的人员也越来越适应了管理者的角色，严重缺乏为人民服务的意识，有的公务员在工作的过程中甚至以为自己的地位高高在上，带着这样的意识进行工作往往会使人民群众感到距离感。以往的政府工作都是比较固定和机械的，都是在中央政府部门的领导下，地方政府部门按照上级下达的指示开展工作，这样的工作模式具有很强的局限性，在一定程度上阻碍了政府的发展和创新以及和谐社会的构建。要想解决这种长期存在的问题，政府应该从根本上转变职能，从管理者的形象转变成为服务型的政府，将解决人民日常生活中遇到的问题作为主要的工作内容，公务员开展工作的过程中应该充分站在人民群众的角度上来分析问题，切实将人民群众的根本利益作为自己工作的目标，让人民的整体生活水平日益提高。

（二）加强政府部门的服务意识以及制度建设

创新行政管理体制应该以政府部门的长远发展作为创新的原则[4]。在创新的过程中，政府部门应该从制度建设作为创新的着手点，以为人民办实事作为创新的根本目标。行政管理制度应该将政府的职能进行明确，并将政府的具体服务内容进行一系列的规定，在这个过程中逐渐强化政府的服务意识，只有将政府的服务范围与内容进行制度化的规定，才能对每个工作人员形成工作思想上的约束，从而更加愿意将自己的精力投入到服务型政府建设之中，为政府建设提供发展的内在动力。虽然服务型政府的概念是贴近人民群众的，但是也应该具有一定的制度化，这样才能成为政府发展的重要力量。公务员作为政府部门的主要服务主体，行政管理体制应该切实落实到每一个公务员的身上，在服务型政府的模式下，每个公务员都应该具有强烈的公开、为民的思想意识，从而建设一支具有较强服务意识的公务员队伍，使服务型政府能更好的为人民服务。值得注意的是，行政管理体制的建立应该伴随着严格的行政监督机制，行政监督机制应该包括两个方面的内容：内部监督与外部监督。内部监督主要依据行政管理的具体规定，外部监督主要是来自广大的人民群众的反馈，这样的行政管理机制更容易提高公务员的办事能力，并推进服务型政府的构建。

（三）强化行政部门的改革和发展

服务型政府应该注重社会大众的需求，对现行的行政机构进行改革，使中央下达的每一项工作任务都能具体落到实处，增强行政工作的灵活性，从而提高政府部门的服务水平。强化行政部门的改革和发展应该将以下几个方面作为工作的着手点：首先，分析现在的行政机构的设置以及工作的分配情况，很多的政府部门已经虚有其位，没有实质上的意义，这样的部门存在会浪费很多的行政资源，将对社会发展不起作用的部门进行改制或者取消，闲置部门的存在在一定程度上会阻碍服务型政府的建设。其次，根据社会发展的具体情况以及行政部门的职能合理增设一些部门，使服务型政府的职能更加突出和明确，例如社会问题反馈部门、人民群众意见收集部門等。这个部门主要负责收集和整理一些还未被解决的关系到社会民生的问题，让政府部门能了解到社会的基本情况，并对此提供专门的服务，帮助人民解决生活中遇到的实际困难，从而提高政府部门的工作效率。另外，与服务相关的部门也是构建服务型政府的主要内容，建立与服务相关的部门能在最大程度上将人民服务工作落到实处，以了解人民群众对政府工作的满意程度或者提出的意见等。

（四）增加公共服务的财政资金

行政管理体制的创新离不开财政体制，建设服务型政府需要国家财政部门的大力支持，财政部门应该提高公共服务的财政资金的投入比例。随着我国经济的飞速发展，人民对于公共服务的需求也在不断提高。小到基础设施的建设、道路建设、公园的修建，大到市容市貌的美化都与民生有着非常紧密的关系。为了跟随国家建设发展的脚步，对行政管理体制的创新需要政府部门与财政部门的共同努力，加强公共服务的资金投入，根据人民群众的具体需求为广大人民群众提供一个舒适的生活和工作的环境。另外，基础教育、公共医疗也是服务型政府建设的重要内容，关系着广大人民群众的日常生活，属于民生问题的范畴，政府应该增加这些方面的财政投入，使人民群众的身体健康得到最大程度上的保障，从根本上做到以人民群众的利益作为工作宗旨的服务工作，为我国构建和谐的社会环境提供内在的发展动力，从而实现我国各行各业的稳定发展，为国家创造更多的经济价值。

结论：综上所述，政府部门的改革应该与经济发展、社会进步的步伐相一致。行政管理体制和机制是政府部门为人民提供服务的重要指导。政府部门应该通过转变政府的职能，加强制度建设，强化政府部门的改革以及增加公共服务的资金投入这几个方面进行行政管理体制和机制的创新。通过本文对创新行政管理体制和机制，建设服务型政府的研究，希望能为我国政府发展提供一些有价值的参考。

参考文献：

[1]杨艳.促进行政管理体制改革——以构建服务型政府为目标的应然与实然的价值取向[J].学理论，2015，（14）：6-7.

[2]薄贵利.建设服务型政府的战略与路径[J].国家行政学院学报，2014，（05）：94-99.

[3]莫于川.创新行政管理方式与转变经济发展方式——从建设服务型政府、推行柔性行政方式的视角[J].四川警察学院学报，2014，（03）：1-14.

[4]巩建华，赵新宇.从概念、问题到思路：建设服务型政府的理论思考——基于行政管理的体制、机制和制度的分析角度[J].行政与法，2015，（10）：62-64.