新常态下“四位一体”的高校廉洁文化建设创新模式研究

程春泉+余小军

摘要：高校党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，加强廉洁文化建设、增强廉洁教育的有效性是促进高校党风廉政建设的有力抓手，是落实立德树人的根本任务，做好高校思想政治工作，保持党的先进性和纯洁性、营造风清气正的和谐校园的现实需求。新常态下，高校廉洁教育的对象应是在校师生，高校廉洁教育必须把领导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁品格培养统一起来，着力聚焦于领导干部反腐倡廉教育、重点领域和关键环节风险防范教育、教师师德师风教育和大学生廉洁修身教育四大方面，形成完善的廉洁教育制度、浓厚的廉洁文化氛围、高尚的廉洁文化价值取向，构建起“四位一体”高校廉洁教育体系。

关键词：新常态 四位一体 高校廉洁文化 创新模式

一、高校廉洁文化建设的重要意义

1.理论意义。高校廉洁文化是新时期社会主义先进文化的重要组成部分，廉洁文化是高校文化的基础，廉洁文化是高校文化的题中之义，廉洁文化是高校文化的价值标尺。目前专门针对高校廉洁文化建设研究刚刚起步，研究时间相对较短，还没形成一套成熟的系统性理论，对高校廉洁文化建设的研究还有很大空间。高校廉洁文化研究可以强化思想上的认识，帮助人们正确理解高校廉洁文化，增强对高校廉洁问题警惕性和预见性，客观审视高校廉政文化建设的特殊性，高度重视高校廉洁文化建设。

2.实践意义。高校廉洁文化是一个复杂的系统工程，高校廉洁文化建设是通过管理者廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁品格培养，形成完善的廉洁文化制度、浓厚的廉洁文化氛围、高尚的廉洁文化价值取向。高校廉洁文化建设利于提高大学生思想政治素质，有利于提高人才的培养质量，有利于促进大学生自觉践行社会主义核心价值观，有利于提升高校管理文化品位和管理效能，有利于构建风清气正的和谐校园，提升高校的核心竞争力。高校廉洁文化建设对培养和造就中国特色社会主义事业需要的高素质人才具有重要作用。

二、高校廉洁文化建设研究现状

1. 国内关于高校廉洁文化研究。国内有关高校廉洁文化研究主要集中在关于高校廉洁文化建设重要性的研究、关于高校廉洁文化建设的现状和存在问题的研究、关于高校廉洁文化建设途径的研究等方面。国内很多专家学者对高校廉洁文化建设都做了大量的研究，从不同的角度和层面，阐述了高校廉洁文化建设的重要性，查摆了当前高校廉洁文化建设现状，剖析了存在的问题及其原因，并有针对性地提出思路和对策。但研究还存在几点不足：一是从高校廉洁文化的意义、概念、特征、内涵、功能、缺失原因及应对策略等多个方面进行系统研究并不多见；二是结合我国高校实际和高校体制机制差异，进行实证性研究也不多見；三是多维度对高校廉洁文化建设途径进行系统性研究不多，比较多专注某一两个方面进行针对性的研究。对高校廉洁文化建设也取得了不少成果，但高校廉洁文化建设有效途径系统性和针对性还存在着一些共性问题，无法形成实用性强、适用范围广的长效机制。

2.国外关于高校廉洁文化研究。由于高校管理体制机制的差异，国外针对高校廉洁文化建设方面的研究较为少见，也没有形成比较系统的研究成果。但是，国外教育系统关于廉洁文化建设方面的主要做法和西方学者对廉洁文化建设的理解、探索及研究，为我国高校廉洁文化建设提供借鉴。一是注重廉洁理念的培养，积极营造廉洁自律的良好氛围。二是建立了较完善的廉洁廉政法律法规，加大了违法违规的处治力度。三是建立了有效的监督机制，建立并实行了腐败风险评估制度和审计制度。四是实行高校民主的决策制度，普遍实行校董会决策制度。五是将高校大学生的廉洁文化培养纳入人才培养和育人考核，实行了廉洁档案制度。

三、 新常态下高校廉洁文化建设缺失的原因

1.转型期多元文化价值观念的侵蚀。由于我国目前正处于社会主义市场经济发展的转型期， 改革开放过后， 西方不良文化思想不断冲击中华民族传统道德观念导致公众价值观呈多元化的发展。我国高校廉洁教育受社会环境的负面影响凸显，被多元文化价值侵蚀的迹象十分明显。高校廉洁教育形式和教育内容，应当充分考虑经济社会发展和时代背景的实际以及年龄、学历、阅历、家庭、观念等，同时要充分考虑新媒体时代的突出影响。社会环境中对高校廉洁文件建设的挑战日益加剧，当前，在经济全球化、信息多元化、新媒体快速发展的新常态下，高校在精神、物质、文化等方面发生了巨大的变化，同时也给高校廉洁文化建设带来许多新问题。

2.高校对廉洁教育重视度不足。很多高校认为廉洁教育的重点是政府和社会而非高校，有的高校认为廉洁教育的对象主要是领导干部而非大学生。不少高校在开展廉洁教育中仍存在着一些突出问题和薄弱环节，其中核心的原因是高校对廉洁教育的重要性认识不足。目前高校针对领导干部的廉洁管理、廉洁从政等方面的廉洁教育相对较多，但针对教师廉洁从教、大学生的廉洁教育极少。正是由于高校管理者在思想上没能对大学生廉洁教育足够重视，导致高校廉洁教育严重缺失，大学生廉洁教育基本处于空白阶段，把教师的廉洁教育仅仅局限于师德师风建设，没能把廉洁教育作为一种修身文化来建设。

3.师生对廉洁的认识和行为有偏差。很多高校师生认为廉洁教育与己无关，仅有高校官员和管理者有关。有的师生认为廉洁违反廉政纪律的行为主要有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等。在思想上对廉洁教育的认识有偏差，有教师和大学生认为没必要，认为自己并不具有腐败的条件和机会，认为廉洁与自己没关系，认为对他们开展廉洁教育的现实意义不大。有些师生对身边的不廉洁现象习以为常，不以为然。在涉及追求个人利益和诉求是，习惯性的希望通过特定方式，希望能够走捷径，为自己谋私利。

4.高校廉洁文化建设缺乏有效的机制和监督。目前，高校廉洁文化教育尚未蓬勃，缺乏全面系统的规划与开展。高校廉洁文化建设还未处于起步阶段，廉洁教育的领导体制与工作机制尚未建立健全。各高校制定的制度中涉及廉洁自律的内容在实施过程中存在诸多不完善之处。以现行的大学生资助体系为例，少数学生故意隐瞒家庭实际经济状况，虚构家庭困难，来谋求达到缓交学费和骗取助学金的目的，暴露出我国高校资助制度还留有漏洞。诸如在“学生恶意拖欠学费”、“论文造假”、“求职简历造假”等问题上，缺乏有效的监管机制。更现实的是，违法违规的成本却十分低，纵容了一部分人毫无顾忌的将廉洁抛之脑后。因此，要真正促进高校师生廉洁自律意识的提高，关键在于加强监督、提升制度的执行力。

四、新常态下“四位一体”高校廉洁文化建设创新模式

十八大之后，党中央对从严治党、从严管理干部、从严管理党员，对党风廉政建设的重视程度前所未有。反腐倡廉、正风肃纪已成为党建“新常态”。学院党委认真学习和準确把握以习近平同志为总书记的党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新思想、新观点、新部署、新要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕立德树人根本任务和深化教育领域综合改革总体要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚定不移反对腐败，建设良好从政和教育生态，为办好人民满意的高等教育提供有力保障。

1、加强对干部反腐倡廉教育，强化干部的党性锻炼。在领导干部反腐倡廉教育上，一是践行依法治校、规范管理的理念，充分发挥法律和制度的功能作用。高校党委要组织党员领导干部带头学习遵守国家法律法规，在法律许可的范围内开展办学和治校活动。二是筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。结合“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以理念信念为根本，以加强党性修养为核心，以提升道德境界为基础，强化责任意识，牢记权力就是责任，正确用权、谨慎用权、干净用权，做忠诚、干净、担当的好干部，做合格的共产党员。三是持续开展形式多样、内容丰富的教育实践活动，通过理论学习、实地参观、警示教育等形式加强对干部反腐倡廉教育。高校党委将党员活动室与廉洁作品展示室合二为一，在廉洁作品展示室内开展党员干部的组织生活会和警示教育会。结合中纪委、教育部举办的廉政文化作品征集活动，连续多年积极组织师生创作作品，并在校内举办廉洁主题艺术作品展，组织党员干部参观学习。四是持之以恒抓作风建设。在元旦、春节、五一节、端午节、国庆节、中秋节等节点开展警示教育，转发上级通报，推进“红包”、“ 小金库”、领导干部插手干预工程项目问题治理常态。积极做好办公用房、违规占用公有住房清理整改工作，加强公务车管理，规范公务接待，严格落实中央八项规定精神。

2、加强廉洁风险防控，强化危机风险预警。高校党委要把传统廉洁教育，量化为围绕“五个关口”（招生录取、物资采购、财务管理、科研经费、学术诚信），让廉洁教育更有有针对性，落到具体的关键点上。通过落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，高校党委应要求党员干部和非党员领导干部结合工作梳理风险防控点，反复酝酿讨论，查找出招生录取，教师招聘与人才引进，外聘教师的聘任与管理，干部推荐干部选聘、调整，财务运行和管理，物资采购和资产管理，共基本建设等重大权利事项，形成若干风险点，并逐项制定了防控措施，由班子成员担任防控责任人，强化违纪风险预警。

3、加强教师廉洁从教教育，做“四有”好教师。高校党委在抓党员干部学习教育的同时，要着重抓教师的廉洁从教的主题教育。要进一步完善教师职业道德规范，提高教师的职业品德修养和廉洁从教的自觉性。通过座谈会、报告会、自学等形式认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，重点学习关于做“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“四有”好教师的重要讲话。专题学习教育部发布的《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，特别是对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”。高校党委要与时俱进细化、优化加强师德师风建设和教师管理的规章制度，在高校报刊、微信公众号上开辟学习专栏，开展“我心目中的好老师”评选活动，组织广大师生参加“廉洁文化知识竞赛”，签订师德师风承诺书，逐步形成师德师风建设的长效机制。

4、加强大学生廉洁意识教育，把廉洁教育纳入课堂教育。在大学生中开展丰富多彩的廉洁诚信教育，把廉洁教育与社会主义核心价值观教育结合起来，注重载体创新，以推进廉洁诚信为重点，大力弘扬校园正气，营造文明和谐、风清气正的校园氛围，形成良好的校风学风。在学生党支部开展廉洁诚信教育，把大学生廉洁诚信教育作为党员、入党积极分子理论学习的主要内容。高校可以结合校庆都召开了“做诚信大学生从考试诚信开始”、“坚定信念、励志前行”、“忆先烈，颂祖国”等主题鲜明的主题班会，开展廉洁文化知识竞赛，举办“廉洁文化”主题书画作品比赛并进行展示。

参考文献：

[1]辜怀云.高校廉洁文化建设新探[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2010（04）.

[2]谢志远，谢平.大学生廉洁文化建设策略分析[J].江苏科技信息，2012（09）.

[3]郭小军.高校廉洁文化建设研究[D].河南农业大学，2013（06）.

基金项目：2015年江西省廉政文化研究中心招标课题《高校廉洁文化建设研究》。2016年016年度江西省高校党建研究项目《新常态下高校廉洁文化建设模式研究》（编号：16DJYB101）。

作者简介：程春泉（1963 —），女，汉族，江西新建人，江西师大科技学院党委书记、副教授，研究方向：高教管理、思想政治教育；余小军（1984—），男，江西浮梁人，江西师大科技学院讲师，研究方向：高教管理、大学文化、思想政治教育。