广东省绿色金融发展与环境治理研究

龚洁+++黄佑军

[摘 要] 创新、协调、绿色、开放、共享是指导我国未来中长期发展的重要理念，广东省在节能减排、发展绿色金融方面全国领先，但与西方发达国家相比仍存在差距，主要体现在绿色金融产品缺乏创新，社会认知不够，边界不清；绿色金融缺乏盈利能力，内部动力不足；绿色金融政策体系不完善，法律法规不健全等方面。广东省要想更好地推进绿色金融发展，应该遵循经济规律和生态环境规律，保持两者之间的健康协调关系，在政府的引导下，充分发挥市场机制的作用，优化顶层设计，创新金融制度，完善金融政策，创新金融产品，以此推动我国经济向绿色、低碳化转型。

[关键词] 广东省；绿色金融；环境治理

[中图分类号] F740 [文献标识码] A

党的十八届五中全会后，创新、协调、绿色、开放、共享成为指导我国未来中长期发展的重要理念。为适应可持续发展需要，广东省围绕这一理念，在经济新常态下，转变工作思路，创新工作方法，大力发展绿色金融，以期在经济金融技术、生态环境保护等领域做出重大突破。

一、绿色金融的内涵

（一）绿色金融的含义

綠色金融包含金融理论和金融实践两方面内容，是指金融部门在投资和融资政策中，将环境保护和潜在的环境污染作为考虑因素；在银行的日常业务中，将环境条件相关的潜在回报、风险和成本作为考虑因素；在金融经营活动中，将生态环境的保护和治理作为考虑因素，通过协调社会资源配置，利用金融手段，达到实现社会可持续发展的目的。

（二）绿色金融产品

经过世界金融机构的创新之后，绿色金融产品大体分为三类：第一类是支持绿色产品的金融商品，如项目融资、绿色基金以及防范环境污染的风险投资等金融商品；第二类是由商业银行提供的绿色金融产品，这类型产品的目的是通过其优惠作用起到树立消费者环保意识的目的，如银行为购买电动环保汽车或者节能设备提供优惠贷款，绿色存款、绿色信用卡等；第三类是减少碳排放量的碳排放交易相关产品，如与碳排放中介业务、碳排放融资业务以及碳排放咨询相关的金融业务。

二、广东省绿色金融发展现状

近几年，广东省政府在节能减排方面，以降低单位GDP能耗和工业增长值能耗为己任，在发展绿色金融与治理生态环境上找到突破口，“十二五”期间，广东省超额完成国家布置的任务，以其金融总量大、市场化程度高、产品创新活跃，成为全国首批七个碳排放权交易试点地区之一。

（一）创立绿色金融服务平台

“广碳绿金”是广东省首创的第一个绿色金融服务平台，该平台将实现两个功能，一是服务金融机构，整合与绿色金融相关的金融产品，如信贷、债权、股权交易、基金等；二是服务企业，协调企业与金融机构的关系，加强两者对接，加快相关金融政策的落地速度。2016年，在这一平台催化作用下，广东碳市场成交量与成交金额均位居全国第一，碳配额规模已跃居全球第三，仅次于欧盟、韩国。

（二）创新碳金融业务

碳金融发展不仅有利于社会资源的科学配置，也有利于推动绿色金融的健康发展，从而最终实现绿色经济的不断进步。为了碳金融业务的顺利开展，广东省在碳排放管理上下功夫，科学完善交易机制，创新交易方式，推出了多个新型绿色金融业务，如碳排放权远期交易、碳排放配额远期交易、碳附加资产证券化、碳排放配额抵押融资、回购融资、绿色债券、绿色融资租赁等，引进多个融资项目。

以碳排放配额远期交易为例，广东省在碳交易平台上推出该交易不久，广州微碳与河源和兴水泥就利用该平台，完成19320吨碳排放配额远期交割，成为国内第一单碳排放配额远期交易业务。该项业务在市场中广受欢迎，就是因为通过碳排放配额远期交易，可以规避今后由于碳配额价格浮动所造成的风险，提前为企业控制好企业成本。

（三）强化政府职能

广东省政府相关管理部门采取措施推动绿色金融发展，金融机构与政府相关部门沟通协调，在金融支持环保和绿色产业发展上取得积极成效，主要采取了以下几项措施：一是完善组织协调机制，发挥相关部门主观能动性，鼓励推进多部门参与绿色金融发展；二是发挥政府政策引导职能，鼓励金融机构增加绿色信贷投入；三是加强绿色产业政策导向作用，利用信贷政策，鼓励金融机构向绿色产业倾斜；四是完善鼓励机制，运用贴现工具鼓励环保金融业务开展；五是鼓励广州申报“绿色金融改革创新试验区”，以期以点带面在全省推广绿色金融改革。除此之外，广东省金融管理部门还加强各部门协作，鼓励商业银行发行绿色金融债券，为绿色金融发展保驾护航。

三、广东省绿色金融发展存在的问题及对策建议

（一）现阶段广东发展绿色金融存在的问题

1.绿色金融产品缺乏创新，社会认知不够，边界不清

广东省政府虽然大力支持发展绿色金融，推出了一系列绿色创新产品，但与国外发达国家相比仍存在差距。很多人都认为绿色金融就等同于绿色信贷；发展绿色金融就等同于减少贷款额度，以限制高污染、高耗能、高排放企业的发展，这都反映了社会对绿色金融产品的认知不够。事实上，绿色金融还包括绿色证券、绿色保险和碳金融产品等。

2.绿色金融缺乏盈利能力，内部动力不足

绿色发展的本质是实现可持续发展，协调经济、生态、资源与环境之间的关系，而金融产业的本质是获取利润，以盈利为目的，二者之间存在矛盾。广东碳金融发展在全国领先，商业银行对重点节能减排企业提供银行贷款，发行短期融资、中期票据、保理、股权质押等支持，但广东省绿色金融主要靠政府和金融监管部门推动，缺乏对碳减排的强制管理，减排需求少的情况下，商业银行难以实现可持续盈利，造成内部发展动力不足。

3.绿色金融政策体系不完善，法律法规不健全

目前，绿色金融方面的法制建设尚处于空白，表现在以下几个方面：第一，缺乏绿色金融相关政策法规，可以遵循的大多是由财政部门、环保部门、行业协会等发布的规章制度；第二，现有的绿色金融政策措施缺乏针对性和可操作性，在实践中不能满足实际需要，无法落到实处；第三，缺乏有效的财政补贴政策和激励政策，一定程度上影响了金融机构开展绿色金融业务的积极性；第四，绿色金融信息披露机制不健全，缺乏统一标准，具体权责不明。

（二）广东发展绿色金融的对策

任何事物的发展都应该遵循自然规律，绿色金融发展也不例外，广东省要想更好地推进绿色金融发展，首先应该遵循经济规律和生态环境规律，保持这两者之间的健康协调关系，在政府的引导下，充分发挥市场机制的作用，优化顶层设计，创新金融制度，完善金融政策，创新金融产品，推动我国经济向绿色、低碳化转型。针对广东省绿色金融发展中出现的问题，提出以下对策建议：

1.探索性创立排污交易试点，建立区域排污交易机制

在珠江三角洲区域建立排污交易试点，不仅在环境治理上有明显优势，在排污交易上也有鲜明的代表性，有利于市场的稳定运行。利用珠江三角洲的优势，形成一个区域性的市场化机制，政府要转变管理思路，转变职能定位，创新管理方式，提高服务质量，让环保项目、排污指标、资金等要素自由流动，为市场搭建平台提供有效服务。以珠江三角洲区域作为试点，以点盖面，在广东全省推广排污交易机制，降低广东地区的排污量以达到改善环境的目的。

2.健全绿色金融内部机制，完善绿色金融相关法规

首先，政府加大政策扶持力度。在推动绿色责任保险时，将污染责任险作为激励机制，按照商业保险模式去发展环境责任保险，但仍要保留其商业保险模式，提高免赔门槛，界定赔款标准，抓大放小，降低保费，增强企业绿色发展动力。

其次，完善上市披露机制，加强对上市公司履行保护环境责任的约束。一方面，上市公司应自觉加强环境保护意识，自觉遵守环境保护相关规定，另一方面，政府相关部门要充分发挥其联动机制，创新注册改革，规定上市披露标准，完善披露信息要求，将完善环保信息作为上市准入门槛，要求准上市企业披露其环保信息。

第三，不同绿色金融手段互相配合，以达到全面治理生态环境的问题。例如：企业投资环境责任险，可以考虑对其信贷提供支持，若该企业在此方面做得不好，也可将实时数据提供给相应的金融机构，从而提高信息化程度，降低成本，优化保单结构，共同促进绿色金融发展。此外，完善内部竞争机制，赏罚并重，激励先进企业惩罚落后企业，形成有效激励机制和绿色长效机制。

最后，完善绿色金融相关法律法规，为绿色金融的发展保驾护航，做到有法可依，执法必严，违法必究。政府应制定相关的法律法规，将《京都议定书》、《巴黎协议》等类似国际公约转化为可执行的国内法律，推进绿色金融快速发展。

[参 考 文 献]

[1]钟旭东.我国绿色金融发展问题与对策探讨[J].时代金融，2016（9）.

[2]王娇，史安玲.机遇我国绿色金融发展问题的探讨[J].中国商贸，2015（5）.

[3]上海市宏观经济学会环境经济专业委员会绿色金融研究课题组.以绿色金融手段治理生态环境问题[J].上海经济，2017（1）.

[4]西南財经大学发展研究院，环保部环境与经济政策研究中心课题组.绿色金融与可持续发展[J].金融论坛，2015（10）.

[5]郭家轩，谢庆裕.绿色金融让广东经济“绿”起来[N].南方日报，2016-06-22.

[责任编辑：潘洪志]