政府网站为何需要“指引”

单学刚

政府网站正逐渐走向能不能提供高质量服务和互动的3.0时代，通过中央的“指引”来规范各级政府网站的发展和建设，既有客观需求又显得十分迫切。

国务院办公厅日前印发了《政府网站发展指引》（以下简称为《指引》），对全国政府网站的建设发展作出明确规范，旋即引发了媒体和网络上的极大关注。据人民网舆情监测室统计监测，仅6月8日至16日间，就有纸媒报道177篇，网媒报道2473篇，微博讨论60余条，微信公号文章611篇，政府网站为何需要“指引”成为舆论的热点。

近年来，随着信息化发展和政务公开的要求，我国各级党政机关逐渐在网络上建立起履行职能、提供公共服务的官方网站。据统计，截止到2016年7月，各地区、各部门通过全国政府网站信息报送系统上报的政府网站达85890个，这些已然成为公权力机构信息公开的主要窗口，通过网络宣传、政务服务、资源整合等方面的不断进步使群众体会到了信息化发展的获得感。

然而，由于缺少统一的顶层设计和科学的规范标准，政府网站发展并不均衡，虽然有商务部、首都之窗、中国上海等优秀政务网站的典型，但也普遍存在建设管理职责不清，内容发布滞后、无序，平台集约化程度低，信息资源共享难，安全防护能力弱等诸多问题，一些“僵尸”网站、奇葩回复为群众所诟病，2015年12月国办组织开展的第一次全国政府网站普查就通报了421家不合格网站，这对政府网站的权威性、公信力造成了极大的影响。再有，政府网站从有没有开设的1.0时代、信息发布得好不好的2.0时代，逐渐走向能不能提供高质量服务和互动的3.0时代，这也给政务网站的管理和运营提出了更高要求，如果政府网站存在着办事服务功能不足、互动性欠缺、回应民声不力等问题，则无法满足党中央、国务院作出的全面推进政务公开和“互联网+政务服务”的要求和部署。因而，通过中央的“指引”来规范各级政府网站的发展和建设，既有客观需求又显得十分迫切。

在笔者看来，《指引》称得上是全国各级政府网站的管理者和建设者期待已久的纲领性文件，必将在解决政府网站工作中存在的突出问题和不足方面发挥出极具现实意义的作用。

首先，《指引》突出以人民为中心的理念，突出政府网站的服务功能，以加强使用者的“用户体验”。提供便民服务是政务网站的优势和核心竞争力，如何围绕社会需求，与网民智能互动，不断提升政府网上履职能力和服务水平，以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，是以互动为中心的政务网站3.0时代对政府网站的客观要求。

其次，《指引》有助于合理调配资源，集中力量办好县级以上各级政府网站。在追求数量为主的年代，基层政务网站数高速增长，出现了一定程度上的重复建设问题。人力的不足和经验的欠缺一直制约着基层政府网站的发展，导致其无法承载新时期的定位，客观上也造成了财政经费的浪费。此外，分散建设还导致“信息孤岛”的出现，政务信息无法进一步互联互通，使用效率低。规定一个单位最多开设一个网站，乡镇、街道原则上不开设网站之后，可以有效推进政务网站的集约化发展，通过统一平台、统一运维，实现政務资源融合、数据共享，更好满足群众的需要。

再次，《指引》明确了政府网站建设规范化和标准化要求。《指引》从网站开设、域名、样式、要素、改版、页面设计等诸多方面，为“网上政府”的建设描述了一幅全息“施工图”，促其彻底告别各自为政的时代。没有规矩不成方圆，按照标准建设，政府网站才能科学有序地发展，信息传播和服务能力才能跃升一个层级。

当然，在网络自媒体高速发展的今天，政府网站早已不再是政府信息公开和便民服务的唯一渠道，政务微博、政务微信、政务客户端账号等纷纷崛起。政府网站和各种政务平台协调配合、均衡发展，才是党政机关始终站在政策解读、便民服务和舆论引导制高点的根本保障。

（作者系人民网舆情监测室常务副秘书长、《网络舆情》副总编辑）