当前形势下房屋拆迁规范化的思考

张蓓蓓

（中共肥东县委党校，安徽 肥东 231600）

摘 要：在城市化进程中房屋拆迁是一项十分重要的工作，是当前社会的热点和政府工作的难点，它涉及政府、开发商、群众等多方主体的利益。如何解决拆迁利益分配矛盾是当前城镇化进程中重大的理论和现实问题。本文通过分析拆迁过程规范化层面存在的问题，提出相应对策，为顺利推进拆迁工作提供理论和政策建议，为全面建设社会主义和谐社会提供强有力的保证。

关键词：房屋拆迁；规范化；市场化；利益；机制

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）07-0120-02

房屋拆迁是经济发展、社会进步和城市化进程的客观需要。拆迁工作社会关注度高、涉及面广，被喻为新形势下“天下第一难事”，是各级政府在工作中亟待解决的难题。如何确保房屋拆迁工作顺利进行，这就需要规范化拆迁和在政策上充分考虑到人民群众的利益。

一、当前形势下房屋拆迁规范化的背景及意义

“十三五”期间，我国城镇化进程将进一步加快，如何推进拆迁工作成了全国自上而下关注的焦点问题。近年来，随着城镇化进程的加快，房屋拆迁工作如何进一步顺利完成变成了自上而下的一个焦点问题。2013年10月据新华网报道：60%的社会上访事件与土地问题有关，平均每年的征地拆迁纠纷多达400万件左右。从2010年江西宜黄的强拆自焚事件到2016年的武汉洪山区强拆事件，可以看到，土地征收、城市拆迁已经成为严重问题，它既是经济问题，也是社会问题、法律问题。因此，处理好土地拆迁问题能有效地缓解社会矛盾，有利于和谐社会的构建。

目前地方政府在征地拆迁中面临的困难表现在征地拆迁的难度越来越大。随着政府对拆迁补偿标准的不断提高，被拆迁群众想从中获得更多的权益分配，所以他们与政府的博弈在很大程度上不是减弱而是加强了。从这些实际困境中，我们看到在整个征地拆迁过程中，表面上看拆迁问题是社会建设和发展过程中的经济问题，但实质上是一个平衡各方利益分配的问题，不同的利益主体表现出各自的利益诉求。十八大报告提出“市场在资源配置中要起到决定性作用”，所以要解决利益分配均衡问题，关键是要适应社会主义市场经济的要求，使拆迁市场更加规范化，从而维护广大人民群众的利益，有利于社会稳定和经济发展。这是当前城镇化进程中重大的理论问题，也是地方政府亟须解决的实践问题。

二、房屋拆迁规范化过程中存在的问题

（一）相关法律的不完善

首先，立法上的缺失。由于集体土地房屋拆迁补偿缺乏统一的法律依据，各级政府都制定了规范性文件确定各自的补偿标准，这就使得拆迁工作人员的自由裁量范围和灵活性很大，由此出现了一个县有多种不同的价格，一个乡镇有多种不同的价格，甚至道路对面的补偿标准都不一样的现象。在调研中发现这一现象是客观存在的。其次，“公共利益目的”的法律界定模糊。由于目前相关拆迁法律对公共利益目的的表述十分概括，没有一个明确的界定，致使有些基层政府跨越了公共利益目的的边界从事商业性房屋拆迁活动和有些开发商按照公共利益的房屋拆迁对商业性房屋所有人给予补偿，这样房屋所有人的权益势必会受到损害。因此从这些情况来看，制定一部全国统一、具体的集体所有土地房屋拆迁法规已是形势所迫。其次，被拆迁房屋评估结果、补偿安置结果没有应当必须公示的法律依据。《安徽省城市房屋拆迁管理办法》第27条规定：“被拆迁房屋的房地产市场评估价格实行公示制。房地产评估机构应当将被拆迁人的姓名、被拆迁房屋的门牌号、评估因素、评估依据、评估价格等主要情况在被拆迁地段公布。公布时间不得少于10日。”①可以看出，法律法规对什么样的公示才算真正的公示，或者说公示要做到哪些步骤以及对不公示的情况要承担什么责任均没有做出相关规定。因此，在实际拆迁工作中，有的地方公示往往采取简单化或口头化，有的地方甚至存在不公示的现象，剥夺了被拆迁户应有的知情权。

（二）房屋评估工作的不规范

首先，集体土地上房屋拆迁的评估工作几乎没有相关法律法规及行政文件进行规范。目前农村的房屋大多只有土地证没有房产证，这样在进行房屋评估时相对就比较困难，因为房屋的建造时间、结构不同和用途不同都可能会对评估结果产生一定的差别。其次，评估机构缺乏中立性。如今有众多评估机构竞争非常激烈，为了争取到一个项目，评估机构是费尽心思。当评估机构还想与拆迁人以后有更多的合作机会的时候，他们就会过低评估以使拆迁人满意。如此一来，被拆迁户的利益将受到损失。

（三）补偿机制不完善，操作没有真正做到公开透明

现在政府直接规定补偿方式和标准是对房屋拆迁补偿标准界定的通行做法，单方定价。有的地方在新建移民新村时，为了息事宁人，个别提高一些“钉子户”补偿标准，而这些政策不平衡、暗箱操作、乱开口子的情况一旦变成经常性的行为，拆迁户就会对“先拆得利，后拆吃亏”的拆迁宣传产生怀疑，进而形成“先拆吃亏，后拆得利”的观念。目前拆迁群众要求最强烈的是将拆迁信息全面公开，做到公开透明拆迁，使自己能够知道自己究竟有没有吃亏。可以这样说，政策不公平、操作不透明是目前拆遷工作难的最主要障碍。

（四）政府职能定位不合理

首先，政府缺乏有力的监管机制。政府对房屋拆迁安置补偿的一些法律法规宣传不到位，对违法建设的界定也没有明确说明，导致有些老百姓抱着一夜暴富的思想，拼命违建，试图在拆迁时获得暴利。在拆迁时又抱着法不责众的思想，拼命抗拆，这是现在拆迁难的一个主要问题。此外现在的老百姓都是抱团违建，不会互相举报，如果政府部门监管不力，不能及时巡查的话，就会造成大量违章建筑的出现，导致拆违成本增加。其次，有些政府部门直接或间接，过多地介入拆迁人与被拆迁人之间补偿问题的具体解决过程；有些地方拆迁部门不能依法行政，滥用行政裁决和擅自没有按程序实施强制拆迁；有些地方拆迁管理工作的规范性、透明度不够，群众的知情权未得到充分尊重，拆迁安置资金是否足额到户和专款专用，也缺乏有效的监管机制。

三、当前形势下房屋拆迁规范化的路径选择

（一）完善相关法律法规

从目前的城镇发展形势来看，农村集体土地房屋拆迁已占到全国拆迁数量的大半，因此，亟待制定一部统一、合理、完善的集体土地房屋拆迁法规。2011年安徽省十一届人大常委会第二十七次会议在审查时认为，《合肥市城市房屋拆迁管理办法》的许多规定与新出台的有关行政法规不相一致，为了与上位法保持一致，决定废止。但是，这并不意味着房屋征收、拆迁工作无章可循，为此，各县在结合土地管理法的基础上，出台了《集体土地上房屋征收与补偿暂行办法》，本着“保护合法、考虑合理、打击非法”的原则，集体土地按人口安置，方案精细，可操作性强，减少征迁人员自由裁量空间。此外，要完善“公共利益”的法律界定，在目前沒有新的拆迁法律法规出台的现状下，应将单纯的商业利益、特定集团利益从公益中排除掉，防止有的商业利益拆迁借概念模糊混杂到公共利益拆迁之中牟利，损害被拆迁群众利益。

（二）创新多样化的补偿模式，推进拆迁补偿制度市场化

首先，应从制度上构建多样化的拆迁补偿模式。公益性拆迁项目，拆迁补偿政策应通过多种方式全面公开，比如利用广播、电视、政府门户网站、标语横幅，印发纸质资料等途径，防止过度补偿及暗箱操作；商业性拆迁项目，应在平等、自愿及协商原则下进行自由交易。第二，健全市场化定价机制，确保房地产公开市场价格的形成。明确规定土地使用权的补偿，房、地评估要分离，确保评估机构的独立性，及时调整、修正补偿价格指数。同时，不断调整拆迁补偿的物质构成和权利结构，充分考虑拆迁补偿的直接成本和各项间接成本，使被拆迁人通过赔偿达到拆迁前的经济生活条件。

（三）完善拆迁程序，加强有力监督

建立房屋拆迁的协商机制和司法裁决机制，把房屋拆迁过程纳入规范化、法制化的轨道。一是要坚持听证、公告等制度，提高拆迁补偿安置工作的透明度，使被拆迁农民有知情权、参与权和监督权。二是要加强拆迁补偿资金的监管，严格拆迁补偿安置资金的结转、收支管理程序。三是要建立公平、公正、公开的资源性资产配置的新机制，拓宽被拆迁农民的安置途径。四是要建立配套的、完善的司法救济途径，防止和纠正拆迁中发生的不公正现象，保障和维护被拆迁农民利益。每项重点工程建设的征地、拆迁，要召开不同层次和规模的动员会议，向被征地、拆迁村队和群众发放宣传资料，争取群众理解支持。

（四）理性定位政府职能，规范操作行为

首先，政府要当好一个“裁判员”与监管者的角色。在拆迁过程，对于群众提出的客观存在的问题，应该给予及时的解决和回应。同时要积极鼓励群众参与到房屋拆迁的“公益性”审查监督中来，坚决打击个别打着公益拆迁的旗号进行商业拆迁的行为。此外要加大对违法建设的巡查力度，做到发现一起拆除一起，加强和社区的联系，从源头遏制违法建设的产生。其次，要加大对土地拆迁政策及法律的宣传，让老百姓知法、懂法、遵法，明确界定违法建设，彻底断了老百姓试图通过违建而一夜暴富的念头。其次，加大对违法建设的巡查力度，做到发现一起拆除一起，同时要加强和社区的联系，争取社区配合，从源头遏制违法建设的产生。再次，各级政府必须加强和完善基础工作的管理，解决好当前存在的农村房屋土地登记基础资料管理薄弱等问题。最后，要充分调动广大党员群众的积极性，发挥带头模范作用，以此来带动被拆迁户的积极配合，按时搬迁。

要真正解决拆迁难题，平衡好政府、被拆迁户及开发商之间的利益，这就要涉及法律的完善、补偿方式的合理、评估机构的独立、政府职能的实施等内容，环环相扣，具有复杂性。因此，我们必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用，完善拆迁制度，使拆迁过程规范化，建立一个合理科学的拆迁机制。