新常态下江苏服务外包发展研究

狄昌娅++周荣荣

[摘 要] 在经济新常态下，服务外包可以成为推动经济增长的重要引擎。江苏作为服务外包大省，可以通过发展服务外包来促进经济良好发展。分析了新常态下江苏服务外包发展出现的新动态，针对在新常态下江苏服务外包发展面临竞争压力大、业务层次仍有待提高等困境，从加大服务外包人才培养和引进、大力发展BPO、KPO业务、深化与“一带一路”沿线国家合作等方面提出发展建议。

[关键词] 新常态；江苏；服务外包

[中图分类号] F753 [文献标识码] A

服务外包属于现代高端服务业，对推动产业结构转型、促进经济发展有着重要作用。当前，我国经济已进入新常态，2015年我国经济增长率为6.9%。在新时期，大力发展服务外包有着更加重要的意义。作为服务经济领域最有活力的产业之一，服务外包是新常态下推动经济增长的重要引擎。江苏是我国国际服务外包承接大省，2015年全省服务外包离岸执行额214.1亿美元，占全国离岸执行额近三成，处于全国领先水平。多年来，我省服务外包持续保持良好增长态势，对江苏来说，可以以服务外包为纽带，通过提升服务外包发展水平，促进经济可持续发展。

一、新常态下江苏服务外包发展新动态

（一）规模持续扩大，增速逐步放缓

江苏服务外包的发展可以以2008年为转折点。2008年之前，江苏服务外包发展有限，规模较小；2008年，服务外包合同总额首次突破10亿美元，达13.88亿美元。此后，江苏服务外包规模持续保持快速增长，2007-2013年，年增长率达30%以上，即使在金融危机期间，也保持了较高的增速。近年来，在服务外包规模不断扩大的同时，增速逐渐放缓。2014年全省服务外包合同额达372.8亿元，同比增长26.0%，2015年全省服务外包合同额达445.9亿美元，同比增长19.6%。究其原因，固然是由于规模基数的扩大，使得增速相应变缓。但更要引起我们重视的是，目前世界整体经济仍处于逐步复苏阶段，发达国家对离岸外包业务比较消极，随着我国进入经济新常态，各行业加快进行重组、转型、融合、升级，服务外包产业的增长和转型升级压力也不断加大。

（二）业务结构仍以ITO为主，但BPO、KPO增长较快，结构持续优化

服务外包业务目前主要包括三类，信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）。从技术含量与附加值来看，由低至高依次为ITO、BPO、KPO，承接的业务层级越高，对推动产业结构升级、促进经济增长的效应也越明显。长期以来，江苏承接服务外包都是以ITO为主，主要承接消耗劳动力资源多、低附加值、低利润率的中低端业务。在经济新常态下，面对发达国家发包的消极态度和其他发展中国家更低的成本优势，服务外包的转型升级尤为迫切。随着国内技术创新水平的不断提升，我国服务外包整体接包水平逐步提高，而服务外包业务能力的提升促使发包方愿意将更高层次的业务外包过来，进而进一步推动产业结构升级、促进经济发展。2015年，全省完成信息技术离岸外包执行额达116.4亿美元，同比增长13.94%；业务流程离岸外包执行额达15.5亿美元，同比增长25.6%；知识流程外包执行额达82.2亿美元，同比增长37.7%。从数据上看，虽然目前仍以ITO为主，但占比在逐渐下降，BPO、KPO增长迅速、潜力巨大，整体业务发展方向也是向高技术含量、高附加值的中高端领域发展。

（三）离岸发包市场仍以美、港、台、日为主，但与“一带一路”国家合作不断加深

2008年前，江苏60%左右的离岸业务来自日本，这些年来，我省的外包业务市场不断扩大，目前以美国、欧洲、中国香港、中国台湾、韩国和日本为主。2015年，来自这6个国家和地区的离岸服务外包业务占我省离岸业务的79%。其中，对美国外包业务执行额达44.2亿美元、位居第一，欧洲为34.5亿美元、位居第二位，中国香港为28.9亿美元、位居第三。当前，国际、国内经济形势不乐观，在新常态下，面对来自国内其他省份和国外的竞争压力，江苏利用自身优势不断开拓新的市场。随着国家“一带一路”布局的不断深化，我国与沿线国家的经贸合作更加密切。2015年我国承接“一带一路”相关国家服务外包合同额达178.3亿美元，同比增长42.6%，其对我国发包占我国离岸外包份额的18.8%。江苏凭借自身服务外包水平，利用地理位置优势，主动出击，积极开拓“一带一路”市场。2015年，我省服务外包离岸业务执行额为214.1亿美元，其中，“一带一路”国家离岸外包业务执行额33.5亿，占我省离岸外包业务执行额的15.6%。

（四）形成以示范城市为依托的产业集群格局，集聚效应突出

江苏结合地区优势，细化分工，已形成以示范城市为依托的服务外包产业集群良性发展格局。在当前激烈竞争的全球服务外包市场，面对国内外强有力的竞争者，“单打独斗”显然是自不量力的，要“抱团”成较强综合竞争力的整体才能突围。目前，江苏已有南京、苏州等5个国家级示范城市，多个国家级示范区和省级示范城市、示范区，这些示范城市、示范区充分发挥地区优势和引导作用，产业集聚效应突出，成为引领我省服务外包发展的中流砥柱。在新常态下，为进一步发挥我省服务外包竞争优势，江苏出台多项措施加强示范城市带动效应，加强地区优势互补，打造出由南京、苏州、无锡、常州、镇江为主要构成的苏南国际服务外包产业带，知识流程服务外包为其主要发展方向，通过不断强化苏南外包产业带的引领作用，带动苏中苏北发展。

（五）就业效应持续增加，尤其对高层次人才吸纳不断增长

就业效应对承接國来说是承接国际服务外包的重要影响之一，通过承接国际服务外包，可以促进承接国就业扩张、提高劳动者工资福利水平以及提升劳动力技能（任志成、张二震，2008）。随着我国每年高校毕业人数的不断增加，就业压力也越来越大，尤其在经济新常态下，总体就业岗位减少，就业竞争加剧。新常态下江苏省服务外包取得良好发展，服务外包的就业人数总量在不断增加，就业效应显著，为缓解就业压力做出贡献。以南京市为例，2015年，南京市服务外包从业人员累计32.73万人，同比增加1.8万人，其中，大学学历25.6万人，占就业总人数的78.32%，本科以上学历16.2万人，占就业总人数的49.41%，硕士以上学历3.01万人，占就业总人数的9.21%。由于服务外包多涉及技术领域，对缓解当前大学生就业压力尤为显著。随着我省服务外包业务结构的持续优化，对高层次人才的需求和吸纳也在不断增加。

二、新常态下江苏服务外包发展面临的主要困境

（一）竞争压力不断加大

全球服务外包市场份额虽然持续增長，但竞争也愈加激烈。对江苏而言，面临着来自多方的竞争。从国际方面看，一方面，作为主要发包方的发达国家，受经济不景气影响，不少发达国家态度消极，考虑到自己国家的就业和经济增长等因素，部分原先外包出去的离岸业务都留在了自己国家；另一方面，其他发展中国家低成本优势的竞争抢占了不少市场份额，江苏目前服务外包仍以中低端为主，低成本也是江苏一直以来的主要竞争优势之一，但在面临其他发展中国家更低的成本优势时，我省的这一优势正在逐步弱化。从国内方面来看，除了与其他国家竞争外包业务外，还要面对国内其他城市的竞争，除了北京、杭州等这些早期竞争者外，还有青岛、宁波等新兴的强有力的竞争者；此外，国内同质化竞争仍然较严重，据相关数据显示，在全国发展较好的服务外包城市中，多数城市目前重点发展产业仍是以软件和信息技术外包为主，有半数城市发展动漫和创意产业。

（二）承接业务多属中低端，层次仍有待提高

虽然江苏着力打造以知识流程服务外包为主要发展方向的服务外包产业，致力于发展中高端业务，近些年在BPO和KPO领域发展较快，取得了显著成绩。但必须看到的是，目前江苏仍然是以ITO为主，承接的业务仍多属中低端，以软件研发、测试等为主。而对于BPO业务，虽然在近几年增长较快，但规模较小，承接的业务也多是局限在金融、保险、制造业等少数领域的中低端业务。究其原因，一方面，我省不少外包企业虽然技术水平已经完全能够胜任承接较高附加值的BPO业务，但由于经验不足、营销能力欠缺等问题，使得承接到的业务量少；另一方面，很多跨国公司把BPO业务发包给我国时顾虑较大，据调查，相关法规不明确、存在多种合约风险、敏感业务的安全性不高、语言交流障碍等因素是它们最主要的几个顾虑。对于价值链上游的高端业务KPO，虽然近几年发展势头良好，但也只是在某些领域取得不错成绩，总体竞争力仍不高，不少领域（如金融保险、知识产权、工程设计等）龙头企业缺乏。综上，我省目前承接外包业务层次仍有待提高。

（三）同质化竞争仍然存在

除了与其他省市存在同质化竞争外，江苏省内部分城市也存在这种情况，主要体现在两方面：一是发展的主要服务外包产业定位存在趋同。如南京和苏州都把软件开发作为主要承接业务领域，这固然是由于各自的优势决定的，但在对外时不可避免的会形成竞争局面。除此之外，还有少数地区盲目跟风，根本没有考虑到自己的特色优势。二是在外包政策上和承接业务的发包对象上存在趋同。针对服务外包的优惠政策目前还是主要以减税、土地优惠为主，都是原先用在制造业上的老的优惠鼓励措施，对于发包对象这块，大家都在积极争取500强企业的业务，而一些具有较强实力或者较大发展潜力的中型企业却没有被重视。

（四）苏南地区为发展中心，苏中苏北地区发展较快，但地区差异明显

南京、苏州、无锡这3个城市长期以来保持服务外包发展领先优势，也是我省早期批复的国家级服务外包示范城市，作为后起之秀的南通和镇江是2016年末成为国家级示范城市的，发展潜力很大。2015年，这5个国家级示范城市的离岸外包执行额高达212.6亿美元，其中，南京、苏州和无锡这3个城市的离岸执行额分别为60.6亿美元、62.7亿美元和81.5亿美元，合计达204.8亿美元；镇江和南通分别为5.9亿美元和1.9亿美元。而这5个城市有4个都地处苏南地区，且在发展中处于绝对领先地位。苏中苏北地区虽然近些年发展较快，但与苏南地区相比仍然存在较大差距。从整体发展格局上来看，虽然政府近几年在致力于打造以苏南为中心拉动苏中苏北发展，但由于基础条件、地区优势差异、经济发展水平等各方面因素，苏中苏北地区服务外包综合竞争仍较弱。除了上述客观原因外，这些地区有的对服务外包发展重视不够、没有充分认识到发展服务外包的意义，有的仍然没有发挥自己承接服务外包方面的特色优势。

三、新常态下江苏服务外包发展对策

（一）加大服务外包人才培养和引进，尤其是中高端人才

江苏要充分利用高校、大型企业、科研单位等优势展开不同层次、不同领域的外包人才的培养，在新常态下，尤其是要加强中高端领域人才的培养。政府要积极推动校企合作，在学历培训的基础上，积极发展定制、委托等方式来适应发展需求，如高校通过与企业建立合作项目，根据企业需求专门进行服务外包人才定制培养。支持服务外包培训机构开展大学生服务外包岗前培训，重点支持和培育中高端人才培训，适时引进国际服务外包培训机构资源与省内资源联合培养。推动院校、服务外包培训机构与企业建立江苏服务外包实习基地。除了自己培养外，还应出台奖励措施引进中高端人才，吸引具有跨国公司相关领域丰富工作经验的中高端人才以及具有外包工作背景的海归来我省就业、创业。据统计，外资服务外包企业的员工流动率尤其是技术骨干的流动较为突出，这些流动人员中有一半以上会选择流入本土企业。

（二）加快发展BPO、KPO业务，不断提升业务层次

目前，江苏仍以ITO业务为主，甚至在一段时期内都会以ITO为主。在服务外包市场，不管从国内还是国外来看，ITO业务领域竞争最为激烈。在新常态下，对于江苏来说，在保持服务外包规模扩大的同时，更重要的是质的提升。要想保持在服务外包领域的领先优势，势必要加快服务外包转型升级，大力发展BPO、KPO业务，这样也极大的减少了同质化竞争的压力。要提升业务层次，除了加强中高端业务人才的培养和引进之外，还可以从以下两方面来着手：一是加快创新步伐，增强自主创新能力。首先重点在研发、金融后台等已有优势基础的行业上进行技术升级，同时，对动漫创意和电信等新方式不断涌现的行业要加大拓展力度，要积极利用互联网、大数据、云计算创新服务外包运营交付模式，拓展新业务。逐渐转变人工服务模式，结合现代科技手段加快人工智能服务发展。对此，政府要对相关高校、科研机构和企业给予大力支持，推动产、学、研、金合作，加快推动成立技术创新战略联盟、成立专项创新研究基金、给予相关企业融资优惠、健全知识产权保障体制等。二是要针对不同业务能力层次的外包企业制定相应措施，促使我省服务外包企业整体接包水平的提升。要针对中高端外包领域重点发展一批龙头企业，在这些龙头企业带领下，利用它们的业务资源和经验优势，首先带动那些有承接中高端业务技术水平但缺乏经验或营销能力的企业发展起来；对于那些目前业务水平不高的企业但有发展潜力的，鼓励它们不断进行技术升级，实在不行的话，在以后愈加激烈的竞争中，要么与有实力的企业合并、要么被淘汰；鼓励企业之间的整合创新，尤其是小企业要积极向大企业靠拢。

（三）不断开拓发包市场，注重离岸与在岸协同发展

传统的欧美等发达国家和地区仍然是发包的主力军，但以后竞争的重点是BPO、KPO中高端领域，对于这些市场要通过业务升级来稳定进而增加业务份额；对于日本市场，虽然目前发包业务额不大，但市场潜力不错，要注意维护日本市场，随时跟进；对于“一带一路”国家，它们目前是我们重点开拓的新兴市场，江苏在国家“一带一路”政策环境下，发挥自身优势，目前以承接ITO业务为主。对于整体行业技术水平低于我国的国家地区，在承接业务的同时，除了优惠措施外，要加强和它们的技术合作，通过技术反溢和技术转移帮助发包国家相关行业技术提升，这样，这些国家也更愿意将相关业务交给我们来做，加深彼此的业务合作。而对于行业水平高于我国的国家地区，更重要的还是要通过提升自身的业务能力来获得市场。

在加快离岸业务发展的同时，还要注重维护在岸外包市场。在经济全球化条件下，承接离岸和在岸都是要看企业实力说话的。目前我省很多优惠政策主要是针对离岸外包的，对在岸这块却有所忽视。要对离岸和在岸采取一视同仁的政策导向，促进两者协调发展，推动我省服务外包的良性发展。

（四）进一步细化分工，根据各自特色优势真正形成差异化发展

各城市依据自己的优势进行差异化发展，如南京可以利用高校优势大力发展软件外包；苏州靠近上海，有很多500强，主打金融外包；无锡主推工业设计和工程设计；常州的动漫以及镇江的流体设计都是特色；泰州有著名的泰州医药城，可以大力发展医药研发外包；南通凭借良好的呼叫中心基礎着力发展呼叫客户服务外包。如果城市之间的优势实在是比较趋同，可以进行合作发展，现在交通、通讯条件非常便利，可以很方便及时的进行沟通和交流。各地区发展特色化服务外包，促进江苏服务外包产业良性发展。南京、苏州、无锡这3个城市综合水平突出，可以专注市场开发，而在苏中、苏北等具有一定优势的城市打造成运营中心，形成一线接单、二线三线加工交付的服务外包发展格局。

[参 考 文 献]

[1]朱昭瑜.广东服务外包的创新发展与提升路径[J].对外经贸实务，2016（5）：21-23.

[2]任志成，张二震.承接国际服务外包的就业效应[J].财贸经济，2008（6）：62-66.

[责任编辑：高萌]