我国高新区全面进入国际化发展新阶段

文/长城战略咨询

我国高新区全面进入国际化发展新阶段

文/长城战略咨询

我国高新区自诞生之初就带着国际化的基因。在近三十年的建设历程中，高新区持续践行开放发展，积极参与国际分工，并不断提升自主创新能力，成长为引领区域经济发展的重要增长极。在内生型企业逐渐走出国门开展跨国经营、国际化创新要素资源加快向区内汇聚的趋势下，我国高新区全面国际化发展的时机日益成熟，国际化成为高新区新一轮发展的主要动力。充分利用和配置全球要素资源将是高新区持续快速发展的关键。本文将从形势和路径两个方面对我国高新区国际化问题进行讨论。

一、高新区国际化发展的形势

从国际和国内形势来看，我国高新区已迎来了全面国际化发展的宝贵机遇。首先，全球经济即将迈入新经济发展的新阶段。近年来，世界各国纷纷强化创新战略部署，国际创新合作成为全球发展的新主题。2016年二十国集团杭州峰会将创新增长方式作为主要议题，标志着全球新经济已经进入以创新性和开放性为特征的发展新阶段。其次，我国日益成为国际科技创新的重要贡献者和合作者，国际创新合作空间持续拓展，合作广度和深度不断升级。伴随创新梯度差异的显现和互补合作的深化，我国在承接发达国家的先进产业和创新资源的同时，面向发展中国家的创新输出也不断增强，已经成为链接发达国家和发展中国家的国际创新枢纽。第三，“一带一路”为全球提出了合作共赢的中国方案。2013年，习近平总书记提出“一带一路”倡议，以开放合作为特征，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。“一带一路”是我国面对经济全球化内在动力不足、国内经济进入新常态等两大发展议题，在世界多极化背景下提出的重大战略部署，是推动全球化合作共赢的中国方案。这一倡议的提出标志着我国在全球化进程中从跟随到主导的角色转变，为我国高新区开展国际合作提供了重要契机，也提出了新的要求。

从园区建设情况来看，我国高新区已经具备了国际化发展的基本条件。产业实力方面，我国高新技术产业的产值和国际贸易规模持续领先世界，并且随着自主创新能力的增强，在全球产业链中的地位也在逐步提升，初步具备了参与国际竞争的能力。创新创业方面，在“双创”推动下，高新区已成为我国科技创新最为活跃、科技投入水平最高、新技术新产品和专利产出最多、高新技术企业最集中的区域，相关指标数据在世界范围内也已达到领先水平。与此同时，高新区对全球创新要素资源的聚集能力显著增强，国际化的人才、技术、资本已成为推动高新区发展的重要力量。

从发展阶段来看，我国高新区国际化在多年的发展历程中先后出现了三种形态特征：产品和服务国际化，即国际化1.0，主要特点是有形商品和无形服务的国际贸易；组织国际化，即国际化2.0，主要特点是企业开展跨国并购，以及外资研发中心、国际性组织机构等主体入驻园区；要素国际化，即国际化3.0，以人才、技术、资本等创新要素跨国流动为主要内容，表现为留学生和外籍人员来华创业、国际风险资本进入、企业在境外资本市场上市、从国外引进先进技术等。经过二十多年的发展，我国高新区现已全面进入产品和服务国际化、组织国际化、要素国际化“三化并存”的发展新阶段，领先园区的要素国际化需求尤为迫切，体现为创新要素资源双向流动趋势明显并不断加速，对园区提出了更高、更全面的国际化发展要求。高新区全面国际化发展的时机已经成熟，充分利用和配置全球要素资源是高新区持续快速发展的关键。

国际化不仅是高新区内在的发展需求，也是必须承担的国家使命。高新区可以成为践行“一带一路”倡议的重要支撑和我国建设世界科技强国的创新先锋。我国高新区多年来形成了六条重要发展经验，分别是：鼓励创业、开展火炬计划、高端链接、发展新兴产业、培育瞪羚和独角兽企业、打造创新创业生态。相比发达国家常见的科技园区模式，我国高新区以产业、科技、新城三位一体，将创新产业组织方式、提升自主创新能力和促进城市功能扩展有机结合，对区域经济更具辐射带动作用，是后发国家利用科学技术实现社会经济快速进步的有效路径，对广大发展中国家、尤其是“一带一路”沿线国家来说更为适用。因此，高新区在国际化发展过程中，应注重与“一带一路”沿线国家合作，积极传播中国成功经验模式，推动互利共赢合作。

二、高新区国际化发展路径

基于以上分析，我国高新区全面国际化发展的路径是高端链接和对外辐射。在创新全球化时代，园区国际化不再是单纯的“引进来”和“走出去”，而是以人为核心、以创新创业为动力、以创新生态联系为本质的区域高端链接和辐射。高端链接指与更高级别的创新高地对接，以获取新的发展思路、发展机遇和一流的创新创业人才、技术、理念和模式，辐射则指园区通过成果转化、企业扩张和园区共建，以及联合创新创业进行空间扩张和产业原创辐射。

高新区开展高端链接的主要方式有：第一，企业通过跨国并购和在境外设立研发机构的方式获取全球先进技术和创新资源，如中国化工收购瑞士种子和农药巨头先正达、三一重工在德国设立欧洲研发中心；第二，园区对接世界创新高地，建设国际创新园，如中以常州创新园；第三，吸引全球创新高地的创业者，主要方式包括科技孵化器“走出去”设立海外孵化基地，通过预孵化进行验证和筛选，引进高质量的创业团队，如启迪控股联合硅谷银行、瑞安集团和北极光创投在硅谷设立了首个中美跨境孵化器；第四，汇集全球创新创业服务资源，鼓励国际知名创新创业服务机构加快进入中国，在吸收其成熟运作模式和产业创新资源的同时，借助其较高的国际声望推动国内双创建设，目前已入驻中国的国际知名孵化器有微软创投加速器和美国Plug & Play孵化器等；第五，推动先进技术的跨国转移引进，包括鼓励国内技术转移机构开展国际化技术转移业务、积极引进国际知名技术转移服务机构、探索与境外综合技术转移机构共建技术转移平台等方式，如青岛高新区与德国史太白技术转移机构共建了跨国技术转移中心。

高新区进行对外辐射的主要方式有：第一，开展海外科技园区合作，目前我国在海外工业园合作方面已积累了一定的经验，随着发展中国家、尤其是“一带一路”沿线国家与我国科技产业园区合作需求日益旺盛，海外科技园合作将成为我国对外输出园区开发建设经验、扩大与发展中国家产业合作的有效途径；第二，面向“一带一路”沿线国家建立创业生态链接，加强创新创业合作，推动创业服务的输出，如中国—东盟信息港推动中国与东盟国家之间互联网经贸服务、产业技术合作与创新合作的不断深入；第三，发挥产业优势开展国际产能合作，凭借高新区在诸多产业领域积累的相对先进的富余产能，不断加强与“一带一路”沿线国家的产能合作，推动合作规模持续增长、方式日益多样化、产业领域不断扩大；第四，鼓励领先产业开辟国际市场空间，紧抓互联网、智能经济、大数据、新能源、新材料等新兴产业在全球各地陆续爆发的机遇，支持和推动掌握领先关键技术和新型商业模式的企业进行国际化拓；第五，凭借高新区与“一带一路”沿线国家之间的相对技术优势，推动先进适用技术乃至中国标准的对外输出，在扩大自主技术应用范围的同时，带动相关产品拓展国际市场。

结语：

在创新驱动增长与开放合作成为各国共识、全球产业和科技创新交流日益密切的背景下，国际化已是高新区实现新一轮发展的必由之路。这仅是园区自身的发展需求，更是对我国“一带一路”战略国策的重要支撑。在产品和服务国际化、组织国际化和要素国际化的背后，是中国科技园区建设经验和理念的走出去，更是向世界讲述中国故事、发出中国声音的重要过程。在新的发展阶段，如何充分发挥园区自身优势、把握国际化发展机遇、合理采取多种促进措施，应当成为高新区建设管理工作的重点。