完善基层社会保障卡使用功能的探索

许润+徐达奇

[摘 要]社会保障卡具有社会保险和金融服务等基本功能。本文在阐述社会保障卡基层运用现状和不足的基础上，结合W县社保卡使用经验，提出转变执政理念、改进工作思路、提升全民参保意识、推进技术平台建设和整合社会资源等完善社保卡功能的建议。

[关键词]基层；社会保障卡；使用功能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.121

[中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）12-0-02

社会保障卡（以下简称“社保卡”）是人力资源社会保障部门履行职责、提供基本公共服务的重要载体。社保卡项目自启动以来，各项标准一一建立，发卡范围逐步由试点省市推广到全国所有省市的各级行政单位，全国发卡数量目前已突破9亿。随着发卡数量不断增多，社保卡的功能实现开始取代最初的制发卡成为首要任务。依托人力资源和社會保障系统的社保卡系统逐渐呈现出城乡全覆盖、全民享受、异地流动服务的整体发展态势。各省市、地区的从业人员也努力按照国家人社部的要求开展功能应用实现的路径探索，基本按照“急用为先”的原则开发各项功能，目的在于对人力资源和社会保障领域的公共服务实现全覆盖，并向诸如金融、民政、涉农资金等领域扩展。

但目前，社保卡应用还处于起步阶段，加上我国地域辽阔，区域差异大，社保卡的应用情况极不平衡，特别是基层使用功能及均衡化问题尤为突出，需要开拓思路加以妥善解决。

1 基层社保卡的使用现状

1.1 社保卡项目的设计规划

人力资源和社会保障局旨在对社保卡建成面向全体城乡居民、标准统一、功能兼容、多领域使用的管理体系，实现“一人一卡、一卡多用、异地通用”的目标。为此，人社部在发行社保卡之前就设计了全国统一的卡面标准和密钥管理体制。对卡片的规范、芯片的密钥管理、记录内容的目录结构，全国均统一了一套数据指标。此外，每一项功能的规划都本着可以实现全国流通这一宗旨，特别是新一代加载金融功能的社保卡，为社保卡实现多领域应用提供了技术支撑。

1.2 基层社保卡应用现状

1.2.1 基层服务网点

目前，我国社保服务的范围日渐广泛，社保卡也将全面取代传统的医保卡，实现更多功能。为方便持卡人使用，政府为持卡人提供了社会保障服务功能的服务网点，包含服务大厅、经办机构等，能长期提供全面的社保服务。

基层网点指的不是人社部门现有经办机构网点，而是除社保经办机构外，在社区、行政村建立的便民服务网点；不是仅具有银行金融功能的金融惠农服务网点，而是可以读社会保障卡、可提供社会保障基本服务的基层服务网点。该网点需要以社会保障服务为主体，同时可以提供必要的金融服务功能。随着社保卡的普及，越来越多城市开始规划建设基层服务网点、网络，旨在最大程度地发挥基层服务机构的能力，兼容各项服务功能，创造便捷的服务模式。目前，发放社保卡的城市中有80%已建成并在逐步推广基层网络。

1.2.2 基层服务网点的短板

长期以来，我国县、乡一级的行政单位在享受公共服务和公共资源等方面存在各种短缺和不足，导致基层民众大部分的需求未得到较好满足。

1.2.2.1 取钱难

社保卡最大的特点就是集社保、就诊和金融三种功能于一身。广大老百姓对金融功能最直观的参与是存取款，就乡镇一级民众而言，银行网点的布置不可能覆盖到村一级，甚至有的镇一级街道没有银行，即使部分街道有银行，也是单一的某一家银行，银行网点、ATM设备的配置均严重落后于城镇区域。经过多年发展，每个政府部门都有相关的向百姓发放的资金，如残联的残疾人补助、民政的低保、农业的田亩补贴，这些部门每发放一项补助，都会给民众多发一张卡或存折，这对文化层次不高的农村群众来说，如何区分和管理这些金融账户是一个较大的问题，而由此而引发的矛盾和纠纷也不胜枚举。

1.2.2.2 看病难

农村的医疗设施基本上是零覆盖，广大基层民众一旦有头疼脑热，唯一的选择便是进城就医。而又由于城市医院路途遥远、“一号难求”的“门诊集市”，使得毫无优势的农村民众基本很难在城市的就医大军中获得就医资源，就医之路往往艰辛而又曲折。由此，农村群众普遍就医意识不高，存在“小病不看、大病不医”的思想，久而久之，对农村人口平均寿命和人口结构等造成负面影响。

1.3 W县社保基层用卡使用的探索

1.3.1 采取的举措

基于人社部全面发放社保卡的基础，结合社保卡同时具有金融和社保功能的特点，为突破原有的管理和服务方式，更好地实现社保卡的功能，W县采取了一系列措施和办法：通过选择桌面型社保便民服务终端，综合社保和金融服务功能，搭载成熟的便民服务应用，在行政村基层网点建设金融社保便民服务站。通过构建覆盖广大农村的服务网络，将政府服务延伸到村级基层网点，真正让广大百姓享受金融社保卡的便利服务，真正实现为民、便民、惠民的工作目标。

（1）通过综合前置系统与社保相关业务平台对接，实现制卡进度查询、社保账户信息查询、挂失和补换卡申领、待遇领取资格认证等社保业务办理等，并根据业务需求进行功能扩展。

（2）通过综合前置系统与银联的业务平台对接，实现社会保险缴费、社会保障待遇领取等基于金融功能的社保应用，实现银行卡余额查询、转账汇款、代理缴费等金融功能，并根据业务的需求进行功能扩展。

（3）通过综合前置系统与第三方业务平台对接，实现了预约挂号、求职招聘等社保卡扩展应用，以及电话费充值、水电煤气、有线电视费缴纳等社会公众服务，并可根据需要逐步进行其他便民服务功能扩展。

1.3.2 出台的规定

W县出台的规定主要为：①要求所有涉农资金全部由相应个人的社保卡金融账户发放，彻底摒弃一人多卡的现状，并对率先利用社保卡发放资金的部门进行考核、奖金政策的倾斜。②在村一级的政府办公地点布设社保微型自助终端，该自助终端联网后可实现卡片查询、保费缴纳、远程挂号等功能，对于自助机的各项功能，可组织村干部进行系统培训。③在全县所有的行政村都实现布点后，培养一批干练的基层社保服务人员，使他们能熟练运用社保微型自助终端帮助村民们完成一系列远程问题，能管理好备用金，变每一个人奔波为一个人代表一群人奔波，这使得常年为小额涉农补贴而耗费大量通勤、人员成本大幅缩减，单个行政村的村民通勤需求降低了50%以上。

1.3.3 取得的成效

多数群众都较快适应了微型服务终端，并且利用这些功能以改变自身的就医习惯。社保自助服务终端和社保卡的普及，极大提高了民众就医的效率，降低了民众的通勤成本。再加上服务终端配有专人指导，农民个人的资金安全也大大提升。试点2年以来，W县通过服务终端累计发放农保养老金逾2 000万元，村民经常来网点咨询社保政策，查询就业信息，构建了一个连通村民与村干部的桥梁，加强了干群联系，促进了社会和谐。

2 进一步完善基层社保卡功能的建议

2.1 转变执政理念

政府的一切行为都应本着“以人为本”这一出发点，摒弃“官本位”思想，从根本上考虑如何为广大人民群众提供优质、有效的政府服务。强化服务型政府建设，在制定相关政策和制度时，应将人民群众的需求放在第一位，考虑广大群众的根本利益。在对基层社保卡管理服务的过程中，必须充分了解传统的金融和利益格局，并对其进行相应改革，从而从根本上打破僵局，开辟为基层服务的新渠道。借助社保卡的发行，有效统一用卡环境，提升政府的服务能力。

2.2 改进工作思路

在社会资源配置过程中，往往不能实现点对点、门对门的服务。此外，在公共管理过程中，最后一公里也成为服务能否渗透到广大群眾中的一个瓶颈。为方便老百姓更加便捷地使用社保卡，需要把银行和医院的挂号机延伸到村民的家门口，送服务上门。

2.3 提升全民参保意识

参加社会保险是所有公民都应享受的权利，为保证公民的权利，社会要不断提高公民的参保意识。首先，加大人力资源和社会保障法律政策的宣传力度，在人员密集的公共场合设立宣传点、咨询站，并通过新闻媒体，高密度、高频率地宣传社会保险政策，提高广大群众的政策知晓率。其次，深入持久地开展“送政策、送法律、送服务”活动，为农民把政策说透、把法律讲明、把服务送到。最后，加大执法力度，根据相关部门出台的人力资源社会保障实施办法，按照人员参保情况，对个人实施奖惩，从而鼓励农民积极参保。

2.4 推进技术平台建设

社会保险自助服务终端，有助于社保卡功能的拓展。要建立全国统一的技术规范和一致的建设思路，各地需要结合自身的发展实际，按照全国“一盘棋”的步骤逐步推进，制订统一的规划方案、服务功能、业务技术规范和运维管理要求。人社部门有必要进行基层网点服务支撑系统、网络通讯和终端功能的统一建设；倡导并鼓励开发功能多样化、效率更高的技术终端平台，并培养社保卡技术终端的技术服务队伍。

2.5 整合社会资源

基层社保便民服务网点的建设和运行，应打破人社部门关门办服务、基层网点行政化的传统模式，坚持“政府主导、银行参与、多方协作、合作共赢”的原则，建设和管理基层社保便民服务网点；在社会保障基本服务的基础上，拓展金融和便民服务等多种与百姓切身相关的功能，如医院可以接受远程自助终端挂号、银行可以划拨一定数额的备用金在基层受理点用于老百姓日常的小额存取等；发挥政府部门、合作商业银行、专业服务商的自身优势，建立完善的基层社会保障服务体系和基层社保便民服务网点良性发展的运行机制。

如何更好地拓展、发挥和优化社保卡的功能当前政府部门的重要工作。社保卡应用功能的完善是促进社会稳定和谐，提升政府管理能力的重要条件。对社保卡应用功能的完善与优化工作任重而道远，需要政府有关部门不断努力。

主要参考文献

[1]中国人民共和国人力资源和社会保障部.关于印发“中华人民共和国社会保障卡”管理办法的通知[Z].2019.

[2]施永安.社会保障卡发行现状与对策[J].金卡工程，2016（3）.

[3]夏波光，郭健.大力推行社会保障卡“一卡通”——专访人力资源和社会保障部信息中心主任贾怀斌[J].中国社会保障，2011（6）.

[4]芜湖县人力资源和社会保障局.关于印发“芜湖县社会保障卡应用与管理工作实施办法”的意见[Z].2015.

[5]人力资源和社会保障部.关于加快推进社会保障卡应用的意见 [Z].2015.