G20的世界意义仍不容小觑（焦点话题）

王文

G20峰会将于7月7日-8日在德国汉堡召开，20个大国领导人将聚首讨论全球治理议题。但是，从机制有效性的角度看，G20遇到了有史以来的最大危机。

根据笔者所在机构近期推出的《全球治理的十字路口：2017年G20研究报告》所述，因美国特朗普执政，2017年已成为全球政治不确定性的“新常态”之年，加之欧洲深受难民危机和恐怖主义的影响，以及英法德三国均处于大选年的背景，汉堡G20峰会的前景、进程与成果落实很不明朗，将面临以下可能性：

第一，峰会议题成果“被平庸”。G20平台形成的倡议和行动计划都不具有强制约束力，取决于成员国自愿落实和行动。只要一国反对，成果就可能流于“清谈”，被平庸甚至被抛弃。

第二，多边协调治理“被稀释”。美国很可能不会继续担当多哈回合谈判的领导者和推动者，贸易全球化将全面受阻。同时，G20内部利益集团的分化和博弈，与当前的地缘政治经济结合，多边协调与合作也面临很多现实挑战。

第三，次级对话与全球机制“被交叉”。G20平台内本身就有多个次级对话平台，如G7、金砖峰会等。另外，随着“百日计划”临近，中美元首在汉堡峰会上的会面，将对G20成果产生重大影响。

第四，意外事件可能“被焦点”。2015年G20安塔利亚峰会遭遇巴黎爆炸恐怖袭击影响，峰会焦点转移到反恐。今年汉堡峰会也面临着地缘政治风险和冲突升级、恐怖主义和不可预测的意外事件等不确定性。

第五，美国或遭孤立“被拉黑”。美国在G7与北约峰会的姿态引发各传统盟友不满，其孤立主义、霸权主义也遭到新兴市场国家的指责。退出《巴黎协定》一举让欧盟与中国走得更近。汉堡峰会上有可能出现美国遭到围攻和孤立。

尽管G20机制当前正在经受考验，但幸得中国在2016年奠定的扎实基础，使得虽有一些传统议题旁落，但核心议题整体上还是保留下来。第一，汉堡G20峰会以“塑造联动世界”为主题，继承了2016年杭州峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”主题中的核心关键词“联动”。第二，汉堡峰会首推数字经济部长会议，体现了创新作为经济长期增长的重要动力因素。而“创新”恰恰也是中国在2016年力主的内容。

目前看来，汉堡峰会的成果肯定难与2016年杭州峰会媲美，但是G20作为目前世界发达国家代表与新兴国家代表平起平坐、以和平方式商议全球治理的唯一平台，世界意义仍不容小觑。

中国需要放平预期，全力团结东道国德国，立足长远利益和大局意识。更重要的是，对中国而言，G20仍是推广全球治理发展经验、创新全球公共品、改善治理赤字的绝佳平台。▲

（作者是中国人民大学重阳金融研究院执行院长、教授）