新常态下辽宁省培育和发展战略性新兴产业的政策体系构建研究

王 娜



新常态下辽宁省培育和发展战略性新兴产业的政策体系构建研究

王 娜

(辽宁对外经贸学院国际经贸学院，辽宁大连 116052)

战略新兴产业由于其战略性及新兴性的特点，使得政府在其培育和发展中充当着重要角色。辽宁省战略性新兴产业发展取得了一定的成绩，但发展中也存在着资金短缺、区域结构失衡、技术水平低，高技术人才短缺的问题，为了促进战略性新兴产业的发展，辽宁应该构建一个由财政金融政策、产业政策、技术支持政策和人才政策组成的政策体系。

战略新兴产业；培育；政策体系

大力培育和发展战略性新兴产业是我国经济进入新常态背景下实现产业结构升级和经济增长的重要选择，是实施供给侧结构性改革的重要举措，也是“补短板”的重要内容。由于市场存在缺陷，在战略性新兴产业发展中必须借助于政府的介入。经验表明，无论是什么类型(市场竞争型或政府干预型)，战略性新兴产业都需要确定重点发展领域，并从政府层面对产业加以培育并进行政策支持。

作为老工业基地的辽宁省，资源消耗性传统工业在其工业体系中占据着相当大的比重，经济结构、经济增速都面临很大问题。在2015年全国31省GDP增速排名中，其中辽宁以3%的增速位列倒数第1。而在2016年第1季度，辽宁以-1.3%的增速仍然排在倒数第1，首次出现负增长。发展战略性新兴产业对于辽宁今后工业层次及其经济发展地位意义重大。

一、辽宁省战略性新兴产业的发展现状

辽宁省凭借着自己毗邻长白山余脉、南部海岸线绵长的区位优势和自建国之前工业基础丰厚的历史发展优势，在战略性新兴产业发展上取得了一定成绩。截至2015年12月，辽宁战略性新兴产业年主营业务收入达5 535亿元，占规模以上工业比重已达11.1%[1]。2016年辽宁省前3季度的统计结果显示，在战略新兴产业中机床数控率达到75.7%，工业机器人产量增长44.7%。

分行业来看，在生物制药方面，辽宁已经取得了一定的成绩，具有代表性的产业有红旗制药、沈阳协和生物制药以及辽宁成大、大连金谷科技、大连珍奥等等[2]；在海洋科学方面，辽宁省作为东北仅有沿海的省份，地理位置优越，拥有着极其丰富的海洋资源；在先进装备制造产业方面，由于其生产的产品具有技术要求高、产品附加值高、成长空间大等特点成为了带动经济发展与技术进步的主要力量。中国机械联合会数据显示，以沈阳机床、大连机床为龙头2015年1—5月，辽宁以26 454台数控机床的产量领跑全国，还涌现出了大连光洋科技等后起之秀。除了机床，在造船方面，大连船舶重工集团有限公司表现突出，不论从规模、生产产品、国际竞争力等方面看都名列中国第一；在环保产业方面，辽宁省优势明显。辽宁由于重工业发达导致环境压力过大，所以辽宁在很早以前就开始寻求走一条环保发展的道路。其中辽宁拥有东北大学和鞍山焦耐院等环保技术学科基地，也有国家燃烧工程技术中心等环保科研开发机构。此外，辽宁还建立了自己的环保产业园；在新能源方面，辽宁的光伏产业发展速度非常快。其中以锦州为核心以大连长兴岛太阳能项目为基础的国家光伏产业基地的建立使得辽宁省的新能源产业规模不断壮大。

二、辽宁省战略性新兴产业存在的问题

(一)资金匮乏

辽宁省战略性新兴产业起步较慢，共经历了大概三个阶段，分别为初创阶段、成长阶段、成熟阶段。以上无论哪个阶段都需要大量资金作保障，由于战略性新兴产业风险较高，银行如果想要放款就需要新兴企业提供足够多的抵押，而新兴产业在辽宁省仍处于成长阶段，企业无论从固定资产还是现金流方面来看都无法提供足够的等值抵押,所以，想要从银行得到贷款难度很大。这也直接导致了辽宁省战略新兴产业发展遇到了资金瓶颈，限制了一些中小企业的发展。一些中小企业为了生存不得不投资到一些短期内盈利较大的项目，放弃一些长远发展但是需求资金较高、科技含量较高的项目。例如沈阳天翔航空有限公司是我国唯一一所获得美国勃兰特利直升机制造资格的企业,但因其固定资产较少，无法向银行提供足够的担保，导致无法贷款，引入的通用发动机项目无法展开。

(二)省内各区域发展不均衡

如表1所示，2015年1—9月辽宁省战略性新兴产业总产值达到1 455.25亿元，其他各项指标如工业销售额、出口交货、主营业务和利润总额分别达到1 442.29亿元、237.84亿元、1 408.50亿元和111.22亿元。其中沈阳和大连在全省14个城市中遥遥领先，沈阳战略性新兴产业总产值占全省总产值达到40.23%，大连战略性新兴产业总产值占全省总产值达到26.75%。同时在产业布局结构上，在本地区追求自身利益最大化的想法下，各个地区片面地追求自身地区的综合发展，忽略了相互扶助发展，导致各地区战略性新兴产业的选择大都相同，这样就出现了许多问题，例如不论发展什么只要一个地区发展，其他地区就会重复进行低水平的复制，造成地区间产业结构雷同，毫无分工体系而言。目前只有沈阳、大连、金州、丹东、营口、抚顺等城市出台了发展战略性新兴产业的规划，并且这些城市间不约而同地把发展重点放在生物医学、新能源、新一代信息技术上，这样不仅不能各地区区位优势的发挥，也影响了整个辽宁省经济的发展，使得本地区产生了严重的不良竞争，这也间接导致了辽宁省相关行业产能过剩的情况。就目前来看在全省区域性聚集发展的发展模式下，以大型的龙头企业为主导，辅之以相关配套的产业群较少，大都是相同的产品竞争，不仅对市场发展不利，也会对整体经济发展产生制约。

表1 2015年1—9月辽宁省战略性新兴产业各项经济指标 (单位：亿元)

资料来源：辽宁省统计局

(三)核心技术较少，科技成果转化能力不高

战略性新兴产业的发展离不开技术创新。就目前来看，辽宁省大部分企业很难获取到最新的、适合自己的新技术。与此同时，大部分的科研机构研究出的新技术找不到相应的合作渠道，这样一来新技术被搁置，不能运用到实际的经济发展中，造成严重的浪费现象。另一方面，虽然辽宁省在战略性新兴产业方面已经出现了许多新兴的企业。但是许多企业根本没有自主创新能力，创新能力的严重缺失导致了产品没有自己的核心技术，毫无技术含量可言。究其原因，主要是对于战略性新兴产业发展辽宁省还缺乏相应的科技服务体系，现有的服务还缺乏系统性、效率性、多样性与标准性，存在一定的死角。

(四)创新型人才匮乏

战略性新兴产业属于科技密集型产业，其发展需要高技术人才作为保障。截至2016年，辽宁全省有57位院士，有8 035名专家享受国务院特殊津贴。在智力资源的引进上，1 295项海外先进项目和4 200位研发人才引进后，帮助培养了大批国内专业技术人才。同时这些年来，辽宁省内高校及科研单位也培养了一些人才。虽然辽宁省的创新型人才基础(数量和质量)较好，但是流失严重。导致目前辽宁在发展战略性新兴产业的过程中人才素质低、结构不合理。造成人才流失的一个主要原因是在人才的奖励机制方面，仍然以精神奖励为主，忽视了人才对于物质的需求，没有实质性的物质奖励，使劳动者的积极性降低、对人才的吸引力降低。由于物质上的匮乏，劳动者不得不将主要的精力用于养家糊口，使工作效率得不到改善。

三、辽宁省培育和发展战略性新兴产业的政策体系构建

(一)财政金融政策

1. 财政政策。为了减轻企业负担，解决战略性新兴产业的资金问题，辽宁省政府及各级地方政府可以在遵守国家政策前提下，因地制宜对战略性新兴产业领域中的重点企业制定配套补充政策，比如年度营业收入和年纳税额度不同，相关企业所能获得的税金返还金额不同。同时用税收优惠政策有利与吸引外商的投资；在“一带一路”战略提出后，辽宁以民用航空航天、轨道交通、海洋工程等为代表的高端装备制造业迎来了重大机遇。应该设立辽宁省外向型经济发展专项资金，用于鼓励和支持省内具有优势和实力的战略性新兴企业走出去[3]。

2. 金融政策。除了财税方面的政策支持，为了解决辽宁省战略性新兴产业资金问题，政府应该拓宽融资渠道，丰富融资方式。

在直接融资方面，如图1所示，目前我国资本市场主要分为主板市场、创业板市场、新三板市场和区域性场外市场，其中伴随着设立战略新兴产业板的充分论证，这一市场的设立指日可待，即便没有写入十三五规划，资本市场对战略新兴产业的支持不仅不会削弱，反而会不断加大。辽宁省政府应该抓住机遇，加速推动战略性新兴产业与金融资本的深度融合，鼓励和支持战略新兴产业中的优质企业将主板、中小板和创业板作为融资平台；鼓励创业板上市公司中发展较好的逐渐转入中小板、主板；鼓励符合战略性新兴产业方向的企业和项目发行企业债券；鼓励保险资金参与到战略新兴产业的发展中，具体方式灵活选择，如股权、债权投资等。

图1 中国资本市场结构图

在间接融资方面，引导省内各市商业银行特别是像盛京银行、大连银行这样的政策性商业银行适当放宽战略性新兴企业的贷款政策，降低企业的贷款门槛儿。为了使银行打消顾虑，各级地方政府向其提供区域内重点产业名录和优质企业名录，同时为企业贷款进行担保。

由于战略性新兴产业的高成长性、创新性和高风险性，在很大程度上与风险投资的方向、对象、特点具有很高的契合度，所以，相对于传统的银行借贷和上市融资等途径，风险投资在战略新兴产业的发展中将会起到不可忽视的作用。辽宁省政府应该引导战略性新兴产业领域中的企业在风险可控的前提下大力发展风险投资，建立起自己的风险投资体系。

(二)产业政策

辽宁省的战略性新兴产业还处于发展初期，体量较小，面临很多问题，虽然2016年3月省政府下发了《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将发展战略性新兴产业列入其中，但还停留在一定高度，只是做出了一些基本部署，保障规划目标实现的具体措施尚没有落到实处。

辽宁省战略性新兴产业的健康发展要求针对高端装备制造等七大重点领域，加快发展高档数控机床、工业机器人、燃气轮机、先进发动机、生物医药，尽快制定关于战略新兴产业发展的专项规划。在全省范围内实现战略新兴产业的科学分布，在高端装备制造领域，以沈阳、大连为中心辐射带动其他区域协同发展；在生物技术和新医药领域，以沈阳、大连、本溪为重点区域；在新能源领域，以锦州为重点区域；在新一代信息技术领域，以沈阳、大连为重点，鞍山、丹东、锦州等为依托，这样不仅能够最大程度地发挥各地比较优势，防止为争夺新兴资源而出现内耗，还可以使辽宁省的战略性新兴产业优势互补，产生总体协同

(三)技术支持政策

推进重大科技成果转化。为了促进战略性新兴产业科技成果转化可以设立专项资金。对于战略性新兴产业区域性优势领域，并且处于成长期和成熟期的企业，可以按照企业投资额大小及其项目重点程度分层次给予一定补贴；在研发方面，财政部的2014年全国科技经费投入统计公报显示，2014年辽宁省研究与试验发展(R&D)经费支出额为435.2亿元，在全国排名22，R&D经费投入强度(R&D经费投入与地区生产总值之比)为1.52%，在全国排第20名，而这一指标的全国平均水平为2.05%。为了提高辽宁(特别是战略新兴产业)的科技水平，可以在资金上给予一定的政策倾斜，加大战略新兴产业的科技研发投入，推进一批重大科技成果转化。

(四)人才政策

辽宁省有各类高等院校116所，还有多家研究机构，在2015年国家创新人才推进计划入选对象中，辽宁入选中青年科技创新领军人才10人，入选重点领域创新团队3个。这些院校及研究机构对辽宁省战略性新兴产业的发展至关重要。一方面，可以培养战略性新兴产业所需大批的优秀人才；另一方面，可以提供战略性新兴产业所需的新技术，提高技术成果转化率。

1. 要建立完善的人才培养体系并创新人才培养模式，这需要政府专门划拨资金与制定相关政策来建立更多的科研中心、人才培养基地及实验室等。从辽宁省的众多高校中择优选取成立科研实验室，发现、发掘、培养优秀的新兴战略产业人才。省内各所高校应大力调整学科专业结构，停招或撤销就业前景较差没有发展后劲的专业，转而增设先进装备制造等产业的相关专业。

2. 在人才引进方面，为了引进国内外高层次人才要建立一套完整激励机制，加大知识产权保护力度，鼓励和支持科技人员以科技成果入股企业和企业以股份奖励科技人员，鼓励高等院校、科研院所通过市场化方式转化科研成果的转化，加大对创新成果的激励。

[1] 李新敏, 王晓强, 唐成选. 战略性新兴产业重构辽宁经济版图[N]. 辽宁日报，2015-12-11(1).

[2] 黄乐. 加快发展辽宁战略性新兴产业的几点思考[J]. 理论界，2016(1)：65-71.

[3] 完善战略性新兴产业融资机制将大有可为[J]. 中国战略新兴产业，2016(6): 62-63.

(责任编校：李延军)

2016-09-27

2015年度辽宁省社会科学规划基金项目(L15BJY025)

王娜(1978-)，女，辽宁辽阳人，副教授。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.008

F127

A

1674-327X (2017)03-0027-04