公益性标准地图服务平台的建设与思考

周昕薇，张文晖，狄 琳，石 磊，杜秀荣，颜永威

(1. 国家测绘地理信息局地图技术审查中心，北京 100830； 2. 中国地图出版集团，北京 100054； 3. 成都地图慧科技有限公司，北京 100015 )



公益性标准地图服务平台的建设与思考

周昕薇1，张文晖1，狄 琳1，石 磊1，杜秀荣2，颜永威3

(1. 国家测绘地理信息局地图技术审查中心，北京 100830； 2. 中国地图出版集团，北京 100054； 3. 成都地图慧科技有限公司，北京 100015 )

以《地图管理条例》实施为契机，以服务公众和繁荣地图发展为宗旨，创新地图服务模式和机制，设计研发了公益性标准地图服务平台，发布了首批公益性标准地图。平台旨在为公众提供正确的地图数据和实用的地图服务，一方面提供了免费的中国地图、世界地图、专题地图等标准地图的下载服务，另一方面实现了公众在线自助制图功能。笔者以构建国家级公益性标准地图服务平台为目标，对如何为公众提供更优质的公益性地图服务进行了深入思考。

公益性；标准地图；服务平台；标准地图下载；地图自助

地图体现了国家在主权方面的意志和在国际社会中的政治外交立场[1]，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性[2]。公益性地图是指测绘地理信息行政主管等部门组织编写的适合大众公开使用的系列标准化地图产品[3]。2016年1月1日起正式实施的《地图管理条例》明确提出：县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当向社会公布标准地图，供无偿使用[4]。本条规定着眼于提升测绘地理信息公益性服务能力，进一步丰富地图产品，促进地理信息深层次的应用[5]；鼓励有关单位和个人，充分利用公益性标准地图编制和出版符合标准和规定的地图产品，解决公众使用和制作地图的困惑，从源头上降低问题地图的产生。

国家测绘地理信息局积极贯彻落实《地图管理条例》这一要求，由局地图技术审查中心牵头，联合中国地图出版社、成都地图慧科技有限公司，创新地图服务模式和机制，设计研发了公益性标准地图服务平台，发布了首批公益性标准地图。公益性标准地图服务平台旨在为公众提供正确、权威、实用的地图服务，一方面提供免费的中国地图、世界地图、专题地图等标准地图的下载服务，另一方面创新服务模式，实现了公众在线自助制图功能。

1 公益性标准地图设计

公益性标准地图是服务平台的核心内容，涉及两类地图数据，一类数据用于下载使用，一类数据用于自助制图使用。

1.1 下载模块使用数据

公益性标准地图选取日常地图审查及监管中出现问题较多的地图及使用频率高的热点地图，主要包括中国地图、中国分省区地图、世界地图、大洲图(七大洲)、世界各国家地图等常规地图，中国和世界地势地图等专题地图，一带一路地图、G20峰会地图等热点地图。地图开本设计从128开最大到8开。

考虑到公益性标准地图主要作为专题地图的底图，选取的是最基础的要素，如国界、国名、省级界、省级名称注记、省级行政中心符号及注记等，地图风格也以简约为主。数据格式为JPG和EPS格式，分辨率为300 dpi。图1是一幅1∶4800万(64开)的中国地图。

1.2 自助模块使用数据

地图自助模块选取几个比例尺的中国地图、世界地图数据实现用户自助制图。采用ArcGIS的Geodatabase数据库对各要素施行分层管理[6]，自助制图生成地图格式为PNG格式，分辨率为300 dpi。

1.3 地图数据的使用方法

地图下载模块和地图自助模块使用的数据均经过了国家测绘地理信息局地图审核，其中：JPEG数据和EPS数据自带审图号，若用户不作任何编辑(包括放大缩小)，可直接公开使用；经编辑的JPG数据、EPS数据及地图自助生成的PNG数据，如需公开使用，需送至国家测绘地理信息局进行地图审核[7]。

2 公益性标准地图服务平台的建设

公益性标准地图通过公益性标准地图服务平台管理和发布。

2.1 平台体系结构

公益性标准地图服务平台由服务层、数据层、基础设施层和管理层构成，总体架构如图2所示。

图2 公益性标准地图服务平台体系架构

(1) 数据层对标准地图数据、自助制图数据、用户使用数据进行集成，实现对公益性标准地图平台服务的数据支持。

(2) 服务层对各类业务应用服务进行开发和封装，并通过服务管理接口实现公益性标准地图服务平台。

(3) 配套操作系统监控、数据库服务监控、业务服务监控系统，及时反映服务运行状况，以排除系统故障，保障系统稳定。

(4) 系统提供客户端的访问接口，支持HTTP REST和TCP接口，能在浏览器里操作系统，也能通过服务接口进行程序对接调用。

2.2 平台功能模块

平台包括地图检索、地图浏览、地图下载、地图自助、地图统计、用户管理、在线咨询等功能。

2.2.1 地图检索

提供根据地图比例尺、开本、名称等的地图检索服务，以及根据地图表现形式、比例尺、开本分类的地图快速筛选服务，方便用户查询定位标准地图。

2.2.2 地图浏览

提供地图缩放、全屏、漫游、分层显示等浏览服务，易于用户浏览标准地图。

2.2.3 地图下载

提供公益性标准地图多种格式数据的下载服务。

2.2.4 地图自助

提供限定条件和规则下的用户自助制图服务[8]。自助制图即通过网络实现在线制作地图，是一个复杂的交互过程[9]。该模块是平台的特色服务，可实现要素选取、要素统一编辑、要素页面编辑、要素(点、线、面、注记)在线绘制和编辑、统计数据导入等地图编辑。图3是根据平台上线30 d的浏览量统计数据在线自助制作的一幅专题地图。

图3 地图自助范例(平台上线30 d全国各省区浏览量略图)

为确保地图自助所生成地图的正确性，地图自助对符号库符号的设计进行了限定，并根据地图表示的相关要求和要素之间的相互关系，制定了地图要素选取和编辑的联动规则。

2.2.5 地图统计

提供用户浏览量、下载量等相关信息的统计分析功能，供平台数据统计分析及用户使用参考。

2.2.6 用户管理

提供用户注册、账号管理服务。

2.2.7 在线咨询

提供用户在线留言的回复服务。

3 公益性标准地图服务平台的思考

公益性标准地图服务平台已开始运行，得到了大众的广泛关注，然而为公众提供更优质的公益性标准地图服务还需要不断地探索和努力。

3.1 深入建设与完善现有服务平台

3.1.1 丰富公益性标准地图

根据平台运行的反馈数据，并深入调研，需进一步丰富地图种类、开本(比例尺)和标准地图成果格式：适时增加国家发展需要且公众关注度高的热点地图和市场需求量大的专题地图；将最大开本提高到全开，建立从128开到全开的梯队式标准地图；增加ArcGIS、SuperMap等带有地理信息格式的地图成果下载，满足科研等深层次地图需求。

3.1.2 增加标准地图基本要素矢量数据下载

增加比例尺最大到1∶400万(全开)的中国地图和比例尺最大到1∶2500万(全开)的世界地图基本要素的原始矢量数据下载，基本要素含国界线层和面层、首都及首府(含名称属性)、省级界线层和面层、省级行政中心、海域、海岸线、重要岛点等。矢量数据格式为ArcGIS的SHP格式，包括如国名的基本属性信息；同时提供要素制作地图使用说明，如自助制图中的联动规则，以引导此类用户制作正确的地图。

3.1.3 完善和扩展现有服务平台的功能

完善现有功能，使各项功能更加科学和人性化，特别是地图自助模块，为用户提供更加友好的在线编辑体验；同时，扩展平台功能，如将数据转换成标准数据格式，实现矢量专题数据的上传功能[10]，提供引导式自助制图的一键送审功能，解决用户不知到何处送审和送审程序烦琐的困扰。

3.2 打造国家级公益标准地图服务平台

在公益性标准地图服务平台的基础上，整合纳入各省区开展的标准地图服务平台，实现国家级、省级、地市级、县级平台一体化，将公益性标准地图服务平台打造为继天地图后国家测绘地理信息局的又一大公益性民族品牌。

4 结 语

《地图管理条例》的出台，正式拉开了国家公益性标准地图服务的序幕。公益性标准地图平台提供了更加开放的标准地图数据下载服务和创新性的标准地图自助服务，初步满足了公众对中国地图、世界地图、热点地图等标准地图的需求，同时，为省、市、县各级公益性标准地图服务提供了良好示范，对繁荣和规范地图的使用具有深远意义。后期将在现有平台基础上深化建设，拓展公益性标准地图数据和平台功能，力争构建国家级公益性标准地图服务平台。

[1] 韩权卫.浅谈地图审核制度的重要意义[J].中国测绘，2016(1)：12-15.

[2] 徐根才.规范地图编制活动 保证地图编制质量[J].中国测绘，2016(1)：8-11.

[3] 国务院法制办农林城建资源环保法制司，国家测绘地理信息局法规与行业管理司，国家测绘地理信息局地理信息与地图司.地图管理条例释义[M].北京：中国法制出版社，2015.

[4] 中华人民共和国国务院.地图管理条例[M].北京：中国法制出版社，2016.

[5] 闵宜仁.推动测绘地理信息社会化深层次应用[J].中国测绘，2015(6)：4-11.

[6] 张小霞，赵晖.关于网络标准地图技术服务创新问题的探讨[J].测绘通报，2012(10)：76-78．

[7] 国家测绘地理信息局.地图数据的使用办法[EB/OL].2016-11-30. http:∥bzdt.nasg.gov.cn:8080/.

[8] 周昕薇，张小霞，白凤文，等.公益性标准地图服务设计研究[J].测绘通报，2013(4)：68-70．

[9] 赵飞,杜青运,彭子风，等.指标驱动下以任务流为中心的在线交互制图模型[J].测绘学报，2011,40(5):655-659.

[10] 曹建成，王凯，郭朝阳.天地图客户端自助制图技术研究[J].测绘通报，2016(9)：123-126.

Construction and Thinking on Platform of Public Welfare Standard Map Service

ZHOU Xinwei1,ZHANG Wenhui1,DI Lin1,SHI Lei1,DU Xiurong2,YAN Yongwei3

(1. Map Supervision Center, NASG,Beijing 100830，China; 2. SinoMaps Press, Beijing 100054,China; 3. Chengdu City Hui Technology Co. Ltd., Beijing 100015, China)

In order to meet requirements ofRegulationsofthePeople’sRepublicofChinaontheAdministrationofmaps, serve public and develop map market, innovate map services and mechanisms. A platform of public welfare standard map service has been designed and constructed in this paper. The first batch of public welfare standard maps has been published. The aim of the platform is to provide the correct map data and practical map services. On the one hand, the platform provides standard map data download server of China map, world map and thematic map. On the other hand， the platform realizes self-mapping service on line. In order to build the national public welfare standard map service platform, a deep reflection on how to provide better public welfare map service for the public has been given at the end in this paper.

welfare; standard map; service platform; download of standard map data; self-mapping

周昕薇，张文晖，狄琳，等.公益性标准地图服务平台的建设与思考[J].测绘通报，2017(6)：105-107.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0200.

2017-01-09

国家基础测绘成果应用推广项目(17011)

周昕薇(1980—)，女，硕士，高级工程师，主要从事地图技术审查和应用的研究工作。E-mail:phenixvivi@163.com

P208

A

0494-0911(2017)06-0105-03