北京市初中毕业升学体育考试足球项目的实践及发展

马凌李忠诚海汶周建龙

（1.北京教育科学研究院，100045；2.北京市东城区教师研修中心，100009；3.北京教育学院宣武分院，100053）

北京市初中毕业升学体育考试足球项目的实践及发展

马凌1李忠诚1海汶2周建龙3

（1.北京教育科学研究院，100045；2.北京市东城区教师研修中心，100009；3.北京教育学院宣武分院，100053）

北京市初中毕业升学体育考试（以下简称“体育中考”）从1994年开始全面实施，至今从未中断。从全国中考体育的发展历程看，这样的坚持是屈指可数的。这既是北京市历来高度重视学校体育工作的体现，也是北京市坚持依法行政、依法治教的必然选择。

2007年，中共中央国务院印发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称《意见》），明确提出：“全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量”，从党中央层面将体育中考作为一项全国性的制度予以了明确，这既把学校体育工作的重要性提到了前所未有的高度，也把体育中考政策再一次推向了我国学校体育工作的一线。北京市的体育中考改革也再一次向前推进。在体育中考中增加足球项目便是北京市本轮体育中考改革的举措之一。

一、足球项目列入体育中考的背景

2016年5月，“足球运球绕标志物”作为考试项目之一，正式出现在北京市体育中考现场。这一做法引起社会和媒体广泛关注的时间是2015年11月13日，北京市教委下发了《关于做好2016年初中毕业升学体育考试工作的通知》（京教体艺〔2015〕15号），该文件对2016年体育中考进行了详细部署，其中，公布了足球项目的测试方式及评分标准。北京市在体育中考中增加足球作为考试项目，不是采用“一足天下”、考生必考的方式，而是执行北京市教育委员会发布的《关于做好2014年初中毕业升学体育考试工作的通知》（以下简称《2014年体育考试通知》）中提出的“考生可从足、篮、排球项目中任选一项进行考试”，由此扩大了考生的选择权。

（一）将足球作为体育中考项目是北京市体育中考改革的重要一步

北京市新一轮体育中考改革始于2008年，并始终坚持“要求统一、分类指导、分步实施、确保稳定”的原则开展各项工作，坚持在继承中发展，在改革中创新。十年间，建立了“管办分开”的考试管理机制；多次修订了考试标准；增加考试项目，扩大考生的选择权；建设标准化考场，并采用仪器设备进行测试等。所有的改革举措都是在科学论证、广泛征求意见的基础上逐步推出的，充分兼顾了改革的力度和人们可接受的程度。

2013年7月，北京市出台《北京市推进中小学校体育工作三年行动计划（2013—2015年）》明确提出：逐步提高体育中考考试项目的选择性；2014年3月，《2014年体育考试通知》中提出“2016年在篮球运球测试内容的基础上，增加足球运球和排球垫球两个内容，考生可从足、篮、排球项目中任选一项进行考试”。这一政策从出台到实施，经历了3个年头，不是搞突然袭击，也不是搞长官意志。期间，北京市教委还通过培训会等多种方式向各区和学校进行了传达，确保学校、教师、学生及家长的知情权。这种稳步推进的改革方式，赢得了大家的认可。

（二）改革体育中考内容是北京市体育中考改革的必然选择

牵住考试这个“牛鼻子”，督促学生掌握运动技能。《意见》指出“注重发展学生的体育运动兴趣和特长，使每名学生都能掌握两项以上体育运动技能。”这是学校体育的重要工作目标之一。但是，长期以来，对多数学生来说，这一目标很难达成。受各种因素的制约，多年来体育中考的考试内容基本以考察学生的身体素质为主，技能项目很少涉及。在“考什么，教什么；考什么，学什么”的逻辑背景下，如何抓住考试这个“牛鼻子”引领学校体育改革与发展，成了考试改革的重要思路之一。因此，增加考试内容，扩大考生的选择权就必然成为了体育中考改革的一个重要方向。从近两年的日常教学调研和体育中考现场学生的表现来看，考试确实起到了“牛鼻子”的作用，对课堂教学改革起着重要的引领作用。

2012年2月，北京市体育局等4部门发布的《关于加强足球篮球排球项目工作的意见》指出：“加快足球、篮球、排球项目（以下简称‘三大球’）发展，提高运动技术水平是当前和今后一段时期我市体育工作应当把握的一个重点”。为积极配合北京市“三大球”发展战略，促进“三大球”在中小学校的普及，2012年7月，北京市首次召开加强“三大球”项目建设工作会议；2012年12月，北京市体育局等4部门出台加强“三大球”工作的意见；2013年7月，北京市体育局等4部门印发《关于加强“三大球”重点示范校建设的实施办法》，开始在学校进行“三大球”后备人才培养的布局。这一背景为北京市体育中考改革提供了政策依据和工作要求，通过考试的方式引导广大中小学一线教师更加关注足球、篮球和排球教学，督促学生参与足球、篮球和排球的练习，从而实现“三大球”在中小学中普及与提高协调发展，获得可持续发展。

二、实施足球项目考试的经验与不足

（一）综合考虑各种因素，坚持“稳中求进”推进考试改革

2014年，北京市启动在体育中考中增加足球项目的做法基本上是摸着石头过河。当时，没有成熟的经验可以借鉴。无论是测试方式，还是评价标准，都没有直接可以照搬的案例。因此，在研制足球和排球项目测试方式及标准时，采取了“稳中求进”的方式：依据2007年《中国学生体质健康标准》中足球和排球两个项目的相关要求，对测试方式和考试标准进行了完善。

由于体育中考与《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》）测试目的不同，针对体育中考测试的评分标准（以下简称“评分标准”）进行了修订。

2014-2015年，在全市9个区县（2015年11月，密云和延庆“撤县设区”）、86所初中校的初一和初二年级开展“评分标准”调整的试验工作，覆盖学生近2万人；“评分标准”的调整经历了“先行试验、分项统计、总体把控、模拟调试和专家论证”5个步骤，努力确保考试过程的顺利和考试结果的公平。从2016年体育中考现场学生表现和考试结果来看，基本达到了改革的目的。同时，也存在一些问题：

1.考试相对简单

从2016年考试的结果来看，49.5%的考生选择了足球，高于篮球的45.3%和排球的5.0%；尤其是男生，选择足球的比例高达60.96%；在平均分和满分率上，足球均略高于篮球（选择排球的学生比例较低，满分率、平均分在“三大球”中最高）。

2.考试场地的杆间距过大

2016年，北京市足球运球绕杆考试的场地完全按照《标准》要求设置，杆间距为5米。由于间距过大，在考试现场，考生“追球跑”的现象经常发生，相当一部分学生在运控球能力较差的情况下，获得了较好的考试成绩。

3.考试场地设置和考试方式有待进一步完善

2016年，考试场地长30米、宽4米，考生只需单程运球。在实际操作过程中，对现场考试的组织要求较高：占用的场地大，学生返程占用的时间长。

图1 北京市2017年体育中考足球测试场地设置示意

（二）正视改革中存在的问题，积极采取应对措施

基于以上3个问题，北京市从2016年4月启动了足球项目考试方式和“评分标准”的修订工作。经过反复研讨和现场试验，调整了考试场地和测试方式：1.场地的长度由30米压缩为20米；2.标志杆之间的距离由5米压缩为3米；3.运球由单程调整为往返（见图1）。

场地设置方式的调整有3个方面的好处：1.便于学生日常练习和现场考试的组织实施。调整后的场地规格与篮球运球相似，对学生练习来说较为方便，可以减少反复摆放场地的麻烦。同时，要求运球往返可以节约考生返程的时间；2.有利于学生更好地掌握足球的运控球技术，“追球跑”的现象基本消除，促进校园足球的健康发展；3.考核的能力更符合足球项目本身的特点和发展规律，为学生其他足球基本技术的发展奠定了基础。

场地设置和基本规则确定后，标准研制组开展了实地测试和数据采集工作，以调控评分标准的科学性和难易度。试验对象分3类：

第一类是2016年体育中考中选择足球项目的学生。测试工作涉及东城、西城、海淀、通州和顺义5个区，共有60所初中校、7189名学生参加了测试工作。参加试验的学校数占全市初中学校总数的17.65%，试验人数占2016年体育中考选择足球项目学生总数的19.36%。这是研制标准的基础数据。

第二类是参加“2016年北京市校园足球班级联赛”的初中生。共有来自16个区的32支初中生代表队。每支代表队均来自同一个自然教学班，代表了班级中足球水平较高的学生，也是在体育中考中最有可能选择足球项目的学生。

第三类是参加“2016年北京市校园足球5人制比赛”的初中生。也有来自16个区的32支初中生代表队，代表了北京市初中生的最高足球水平。

第二类和第三类人群是研制标准的对比人群。为确保数据真实、可信，研制组组织专家，全程参与了数据采集的监督和部分数据的采集。在标准研制过程中，不断征求专家和一线教师的意见，始终将“科学、可行、符合教学实际”作为考试标准制订的目标。通过对试验数据的统计分析，以及与2016年现场考试数据的对比，经专家反复论证，确定了新的评分标准。

2016年11月，经市教委2016年第26次主任办公会研究，北京市教委正式向社会公布了《2017年北京市初中毕业升学体育考试方案》，并组织了培训和政策解读。从目前各区和学校反馈的情况来看，原来考试中存在的问题将得到有效地解决。

三、对体育中考考试内容和标准研制的建议

不仅仅是一个科学问题，受多种因素的影响，制订过程也更加复杂。特别是在扩大考生选择权的情况下，如何保证考试结果的公平是需要我们反复斟酌的重要问题。要通过教育试验、数据统计、专家论证和预试验等多个环节，来确保考试标准的适用性。但是，试验和现实永远都有差距，因此，还需要我们通过真实的考试数据，及时做出判断和调整。

体育中考是依据《学校体育工作条例》组织的高级中等学校招生考试，同时，也是评价初中学生学业水平的考试，兼具升学选拔和日常评价的功能。由于考试事关广大考生的切身利益，因此，在思考、评价体育中考的过程中，无意间突出强调了其选拔功能，忽视了他对体育教学的评价功能，这是不利于体育中考长期健康发展的。为此，提出以下建议：

（一）考试内容的选择必须有据可依，切实可行

自2001年新一轮基础教育课程改革启动以来，在教育教学理念、教学内容和教学方法等方面都进行了积极的改革和尝试。“实行国家基本要求指导下的教材多样化政策，鼓励有关机构、出版部门等依据《义务教育体育与健康课程标准（2011年版）》组织编写中小学教材。”（2001年，教育部《基础教育课程改革纲要(试行)》）“一标多本”是本轮课程改革的一个突出特点，不同的地方使用的教材可能不同，教学内容也会有所差异；同时，“由于体育设施和条件不足，学生体育课和体育活动难以保证”《意见》的现象在一定范围内还存在，学校体育办学条件参差不齐，因此，考试内容的选择要充分考虑到这一现实，保证考试内容选择的科学性和可行性。一般情况下，除了考核学生基本身体素质的项目之外，切忌对某一具体运动项目的考试采取“一刀切”的要求。

（二）考试标准的制订要科学、严谨，反复论证，不断完善

体育中考是唯一提前向社会公布考试内容和“评分标准”的升学考试，考试的组织实施非常复杂，考试标准的制订也

四、结束语

足球是体育教学的重要内容之一，尤其在发展校园足球上升为国家战略的大背景下，推进校园足球的发展和普及是每一位教育工作者的责任。但是，校园足球是“推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口”（2015年，教育部等6部门《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》），是学校体育改革的试验田，不应排斥其他运动项目，而是引领其他运动项目共同发展。将足球作为体育中考必考内容的做法是十分错误的。从长远来看，不利于体育中考的健康发展，更不利于学校体育的健康发展。

“三足鼎立、多项共存”，这既是未来体育中考改革发展的方向，也是学校体育追求的目标。体育中考是现阶段学校体育改革的“牛鼻子”，我们要牵住“牛鼻子”，在正确的方向上前进。力道适中、方向正确就显得格外重要了，这需要大家的共同努力。

[1]北京市教育委员会.关于做好2014年初中毕业升学体育考试工作的通知（京教体艺〔2014〕6号）[S].2014.

[2]北京市教育委员会.关于做好2017年初中毕业升学体育考试工作的通知（京教体艺[2016]23号）[S].2016.

[3]中共中央国务院.关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（中发[2007]7号）[S].2007.

[4]北京市体育局、北京市教育委员会、北京市财政局、北京市人力资源和社会保障局.印发《关于加强“三大球”重点示范校建设的实施办法》的通知（京体青字〔2013〕12号）.http://news. makepolo.com/3538480.html[EB/OL].2013,07-22.

[5]教育部.关于印发《基础教育课程改革纲要（试行）》的通知（教基〔2001〕17号）[S].2001.

[6]教育部等6部门.关于加快发展青少年校园足球的实施意见（教体艺[2015]6号）[S].2015.