均衡才是纾解义务教育入学之惑的良策

许朝军

最近，按照教育部《2017 年义务教育招生入学工作的通知》，2017全国各省市义务教育阶段学生入学政策正陆续出台发布，从北京、江苏等已出台的省市来看，“学区房”和“多校划片”成为本年度入学政策的关键词，并引发社会关注。这段时间正是家长对入学政策最为关注也是最焦虑的时候，为了让孩子上个好学校，托人情、拉关系以求跨片区择校……很多家长是不遗余力，使尽浑身解数。

对于家长和社会来说，他们首先关注的是入学政策。总体而言，目前每个适龄孩子都能达到有学上的目标，让众多家长焦灼不安的是让孩子上好学。但现实是优质教育资源少且不均衡，这不得不让教育部门频频采取应对手段，控制乃至设置门槛来分流安置适龄学生。“学区房热”、“户口移花接木”、“厕所门牌”等等怪像层出不穷，反映的是社会对教育政策的应对手段，而教育部门不得不按照魔高一尺道高一丈的措施，使出多校划片、学区房限人、落户时限、积分入学等等对策。

對于这些现实问题，家长和教育部门的出发点都是合情合理的。虽然问题最终都能解决，入学最终必能实现，但进入不同的学校，享受不同等的教育资源，对于家长和社会而言，确实是不公平的，而对于孩子而言，从小根植在内心的可能是金钱、权力、关系的重要性，对于学校而言，其背后稍有不慎就可能诱发职务犯罪和贪腐行为。事实上，不管是教育部门的“入学门槛”也好，招生政策不断完善也罢，着眼点和落脚点都放在了力争公平、公正、阳光招生，最大限度地确保受教育者权力并确保教育资源科学利用上，而家长的着眼点和落脚点恰恰是千方百计为孩子争一张优质学校入学门票上。入学政策只是从就事论事角度解决现实中的义务教育发展中的表面难题，即便是想方设法扩充学位的地方，也仅仅是为了有效满足供应而忽视了需求侧真正的内在需求。

现实中为什么会出现义务教育入学难题？除了看得见的二胎政策、人口转移、城市扩容导致的学位紧张之外，更关键的则是现实中教育发展的极端二元不均。比如一个城区优质学校就那么几所，谁不想千方百计让孩子上优质学校呢？而对其他一些学校，则成了家长不得已的选择，这也是教育部门疲于应对的关键所在。同样一个地方，学校布局不合理，优质教育资源不均衡，这不能只怪家长选择的不理性。与此同时，还有一些无序流入城市的流动人口子女，原本在农村可以接受到亲情呵护下的教育，为何偏偏挤进城市教育的促狭空间？对于一个城区的发展而言，明明知道未来随着二胎政策和人口大量涌入会导致求学难题，为何不前置性规划设计足够的教育资源？……事实证明，导致入学难、上好学校难的最大根源，除了教育资源不足之外，最重要的是教育规划滞后、规划不合理导致的教育发展不平衡、教育资源布局不均衡、城乡教育二元化差距大的问题，唯有纾解这些矛盾，才是解决义务教育入学难题的根本，如果仅从入学政策和应对性的“门槛政策”调控入手，显然是被动的、短视的应急之策。

因此，纾解义务教育入学难题，当务之急不是把落脚点和着眼点放在入学政策设计和对策制定上，而应该着眼于长远，落脚于基础，在促进教育资源优质均衡发展上下功夫。首先进行科学的教育资源规划布局设计。立足于现实，着眼于人口未来发展趋势和社会教育需求，在对现有教育资源进行合理配置、均衡布局的基础上，落实城市校区建设教育资源设计和前置性规划，让教育资源规划布局与城市发展、与经济社会发展同步。其次，要对教育资源进行科学化均衡配置，重点是实行强弱联合或者扶持弱校发展政策，从办学条件、师资配备等方面进行二次均衡配置和分流，实现所有学校都达到优秀标准，让所有教育资源都成为优质教育资源。消除了校际差距，家长恐怕不会再想方设法择校，挖空心思采取购买天价学区房、设置“厕所门牌”、昼夜排号等手段争抢入学“门票”了，即便是教育部门的“门槛设置”也不至于成为社会关注的焦点和热点。与此同时，还要在教育资源均衡配置的基础上，实施理性的入学引导教育，通过科学的教育思想、教育理念、成才观教育宣传，引导家长选择适合孩子成长发展的教育和学校，消除畸形的就学择校热、进城热，这样才能从根本上解决义务教育入学矛盾和问题。