浙江“农合联”助推农村治理转型

浙江“农合联”助推农村治理转型

2017年的中央一号文件提出：要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。浙江省作为十几年前就开始探索“三位一体”合作经济组织体系建设的省份，早在2015年就出台了《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》，把“三位一体”改革作为健全“三农”治理体系和管理体系的重要内容来设计。目前，浙江省11个市82个县（市、区）都建起了以供销合作社为依托的县乡两级农民合作经济组织联合会，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，受到全国供销合作社综合改革试点评估组高度评价。

生产、供销、信用“三位

5284 亿元

2016年，全系统实现总经营收入5284亿元、利润34.6亿元，分别增长3.8%和1.3%。

范例

淳安县社——现代流通体系建设

2015年，淳安县供销合作社组建成立千岛湖蔬菜公司，公司坚持“绿色、优质、价廉”的经营原则，积极对接县域范围内农民合作社，严把质量关，采取成本销售、低价销售、设立特价专柜等方式，倒逼周边农贸市场、超市蔬菜价格下调。此外，公司通过结对帮扶，试点收购农民闲散农产品，增加农民收入。2016年10月在枫树岭镇乳洞山村设立农产品收购点，帮助该村200余户农户销售闲散剩余蔬菜，助农民增收2.8万余元。

发展农合联为农大服务

建立为农服务体系。大力整合农民合作社联合社生产服务等功能，积极促进涉农部门经营性服务职能转移和公共服务事项委托购买，建立健全以县级涉农事业单位、农资公司、行业协会、合作社联合社等为主导，以乡镇农合联为中枢，以庄稼医院、合作社等为基础的现代农业服务体系。

推进农合联成员大合作建立

农民合作基金和资产经营公司。推进服务链和产业链各个环节上的主体的合作制改造和建设，推动消费、乡旅、环境等多个领域合作社快速发展和基层组织规范化。引导服务链和产业链各个环节上主体之间以合作制联结起来，打造生产者、流通者、消费者的利益共同体。

发展农合联为农大服务

推进同行一体经营，支持有较大规模和较强实力的农合联会员企业充当行业龙头企业。推动“以贸为主”向“贸工农服一体”的农合联产业结构转变，形成龙型产业链。引导农合联会员企业和供销合作社社有企业通过资本运作、打造行业龙头企业，形成“农民合作社联合社+ 农民合作社”的格局。

构建农合联组织大平台

引导农民合作经济组织、各类为农服务组织（企业）联合起来，组建农民合作经济组织联合会，深化供销合作社改革和农业经营体制、农村金融体制、涉农管理体制等改革的综合载体。

让整条产业链实现共赢

构建“三位一体”农民合作经济组织体系，提升“三位一体”农合联为农服务能力，全面强化社有企业市场竞争力，以农合联为基础建立供销合作社与农民的利益共同体。浙江省2014年在7个县试点、2015年在20个县推开、2016年在全省全面推进，以“三位一体”农合联建设为核心的供销合作社综合改革初见成效。

范例

绍兴市柯桥区社—— 发展“互联网+”新业态

柯桥区供销合作社利用供销合作社系统在农村普遍布点设立的供销超市等便利店，引进“淘实惠”电商平台。通过“互联网+ 供销社”“便利店+淘实惠”的模式，着力构建区、镇、村三级农村电商网络。

破解农村金融难

把深入供销合作社和农业生产经营管理体制改革统一起来。从创新“三农”治理的战略高度来构建“三位一体”农合经济组织体系。首先是使其成为真正意义上的农合经济组织，与农民结成利益共同体；其次是充分发挥供销合作社独特优势和重要作用。

6.33 万个

截至2017年初，全省形成了一个由11个市农合联、82个县级农合联、929个乡镇级农合联和6.33万个会员组成的庞大的农合联组织体系。

范例

杭州市萧山区社——构建现代农业服务体系

2016年，杭州广农粮油专业合作社联合社成立，并向成员社发放《萧山供销农资直供绿卡》，社属企业与本地农业龙头企业、家庭农场和种养大户建立直供关系，形成“农技部门+公司+基地+农户”的种子种苗经营服务新模式。同时，公司通过与当地村委会和新型农业经营主体结成利益联结机制，探索出了从化肥、农药、种子供应到农机作业、统防统治及提供作物解决方案的“契约式”托管服务新模式。公司还开通了“智慧农资”网上商城、“益农宝”网上庄稼医院，形成“智慧农资”科技服务体系。

案例点评

从“两个飞跃”到“三位一体”

从上世纪90年代，邓小平同志曾提出农业改革和发展的“两个飞跃”理论。当前，第一个飞跃已经完成，第二个飞跃蓄势待发。而习近平同志2005年在浙江工作时提出的供销合作、信用合作、专业合作“三位一体”新型农合思想，为实现第二个飞跃打开了思路，指明了方向。此前，全国供销合作社综合改革试点评估组赴浙江开展综合改革试点评估验收工作时给出了这样的评价：浙江经验，以深化供销合作社综合改革为切入点，在各级党和政府的大力支持下，浙江省供销合作社整合涉农综合资源、优化配置，构建了“三位一体”农民合作经济组织联合会，践行为农、务农、姓农的宗旨，和农民结成利益共同体，成为农民的合作经济组织。为全国破解“三农”难题，实现农业第二次飞跃，探索中国特色社会主义共同致富道路提供了很好的样本。2014年以来，浙江省围绕深化“三位一体”改革细化一揽子方案，“三位一体”体现的是大合作的思路，其具体形式可以是多样的，服务内容可以是多元的，不仅仅是生产、供销、信用三个方面，只要是为农服务的资源，都可以融入这个综合平台中。各地在推进“三位一体”综合合作时，要超越简单的“公司+农户”的低级形态，以发展和完善“三位一体”农协机构和功能为平台，推进整个“三农”管理机构以及农村基层政府机构的系统性重组。

省 市 速 递

▲近日, 作为国内首个家庭教育基金好家长基金在苏州发布。好家长基金将在家庭教育信息化方面首先发力。此外，好家长基金还将筹划建立好家长家庭教育研究院，并大力推动文明健康家庭建设，在全国开展家风建设与家庭教育文化工程。

▲日前，江西省制定实施《推进家庭医生签约服务实施意见》，明确建立“人头+项目”签约服务收付费机制，二级以上医院应选派医师参加基层家庭医生团队，提供技术支持和业务指导。对于考核结果不合格、群众意见突出的家庭医生团队，给予相应惩处。

▲近日，经国家认证认可监督管理委员会批准，陕西富县成为第一批国家良好农业规范认证示范区（县）。富县2012年启动示范县创建工作，建立农产品质量安全监管体系、标准化生产、农业投入品配送、数字化管理、产业化经营和组织保障六个体系。

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