如何将环保管家理念引入广西工业园区

2017-06-30丁宇晶谢鸿陈程冯波葛洁榉

环境与发展 2017年3期

关键词：环境影响评价规划

丁宇晶+谢鸿+陈程+冯波+葛洁榉

摘要：本文总结了广西工业园区环境影响评价工作中普遍存在的环境问题，并就如何解决该类问题提出了思考。结合近期环境保护部提出的环保管家理念，探讨如何将环保管家理念引入广西工业园区。

关键词：规划；环境影响评价；广西工业园区；环保管家

中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0009-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.002

Abstract： This paper discusses the origin and development of environmental impact tracing assessment， summarizing the common environmental problems in the planning environmental impact tracing assessment of Guangxi Industrial Park， and puting forward some ideas on how to solve these problems. Combined with the concept of environmental stewardship put forward by the Ministry of environmental protection， this paper discusses how to introduce the concept of environmental stewardship into Guangxi Industrial Park.

Key words： planning； environmental impact assessment； Guangxi Industrial Park； Environmental Stewardship

工業园区是现代工业发展的产物，是区域经济发展的重要载体。当前，园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。然而，由于园区建设和发展中需追求经济利益，则不可避免付出了环境污染和生态破坏的代价[1]。西方学术界在90年代已经重视对于工业园区环境保护方面的研究 [2] [3]，我国学者也逐渐开始关注工业园区建设与发展中如何科学的防范环境污染与生态破坏等问题[4]- [7]。

为提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，我国2003年颁布实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中明确规定了进行环境影响评价和跟踪评价的要求。随后，我国多次在环保类法律法规中规范了开展规划环境影响评价和跟踪评价工作的要求[8]- [13]，但经过多年规划环境影响评价和跟踪评价的实践，我国规划环评的落地情况不甚理想，大部分工业园区仍存在大大小小的环境问题。

本文结合近期环境保护部提出的环保管家理念，探讨如何将环保管家理念引入广西工业园区，从源头预防环境污染和生态破坏。

1 广西工业园区概况

从“十五”规划开始，广西的各类工业园区逐步开展总体规划及园区建设阶段。发展至今，广西工业园区已发展到一定规模。据不完全统计，广西全区在自治区工业与信息化委员会备案的各类园区已达103个，还有一部分未备案，或者正在准备备案以及拟规划建设的。目前已超过200个。

工业园区逐步成为我区工业化进程中实现优化资源配置、共享基础设施、集中污染治理、集约利用土地、促进企业集聚、培育产业集群的主要载体。截至2012年广西工业总产值超百亿元园区达32个，其中超500亿元园区4个，累计引进工业项目3688个，完成实际投资约5045亿元。

2 广西工业园区存在的环境问题

在工业园区开发建设过程中，随着园区经济总量的扩大和城市功能的完备、资源和能源消耗的增加，势必潜在地加重环境污染负荷和生态破坏程度，生态环境保护面临的压力将越来越大，这是影响区域现代化进程的重要因素，如解决不好，势必制约园区的可持续发展。

结合我司的广西工业园区规划环境影响跟踪评价经验，目前广西的工业园区，特别是市区级工业园区普遍存在“一区多园”的现象，即规划编制阶段较晚，往往是由于当地企业在不同地点聚集成一定规模后再开始统筹规划。因此这些工业园区普遍存在以下4点环境问题：

2.1 基础设施建设不够完善

一方面由于园区规划较晚，另一方面由于经济不发达且工业聚集区之间往往间隔一定的距离，园区基础设施如污水处理系统、固废处理系统等往往是到急迫需要或者是被环保通报后才开始建设，滞后情况常见。

2.2 历史环境污染尚待解决

广西为西部地区，经济发展落后于我国中东部地区。在历史发展中往往较关注经济效益，环保为经济让步情况偶有发生，导致一些历史遗留污染，如矿产开采导致的重金属土壤等问题尚待解决。

2.3 用地类型部分不符

①部分园区依靠市场力量和政府推动共同作用而形成的，由于一些企业先于园区规划存在，而后期规划用地类型的划分偏向于全面性考虑，有些已存在企业的用地类型可能发生用地类型不符的现象。

②广西为西部地区，经济发展落后于我国中东部地区。往往较关注经济效益，环保为经济让步情况偶有发生，实际入驻企业的用地类型与规划用地类型不符情况亦有发生。

2.4 管理方面较为缺乏

一方面工业聚集区之间往往间隔一定的距离，另一方面工业园区人员编制不足，更无从专职从事环境治理类的人才，在环保监督方面力不从心。

2.5 提出的解决方案

（1）对于基础设施不够完善的问题，跟踪评价中一般都会提出尽快完善基础设施建设的建议。但园区基础设施建设的滞后是多方面的历史原因而导致的，仅从评价报告的措施中进行建议并不能解决加快基础设施建设的问题。

（2）对于用地类型部分不符的问题，在进行环境影响跟踪评价阶段，评价报告往往只能建议进行搬迁或调整规划的用地类型，但实际上搬迁资金往往成为困难，调规也并未短时间能完成的事情。

（3）对于人员编制、环保管理方面不足的问题，进行环境影响跟踪评价的单位往往更加力不从心，除了提出增强环保管理之外，并无更好的建议，但随着环保管家概念的提出，可建议聘请第三方专业环保机构进行环保档案的管理以及环保监督。

综上所述，广西工业园区规划环境影响跟踪评价中提出相关措施和建议不能从根本上解决已存在的问题，只能在规划后续发展的过程中起到减缓或弥补环境影响的作用。

最好的解决方法应为提前介入并做出专业建议，即有专业人士（或机构等）在园区进行有关环保决策、相关环保措施的建设等的过程中充分了解情况并提出可能存在的影响，找到最合适的方法从源头上防止环境问题的产生。

3 环保管家概念的提出

2016年4月15日，环境保护部办公厅印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号），《意见》提出：推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。

环保管家是是一种智力型的服务行业，运用多学科的知识和经验，结合现代的科学技术和管理方法，为政府及有关部门、工业园区和企业提供的咨询、监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。

在环评机构脱钩改革、项目前期手续简化以及排污许可证制度的大背景下，环保从业人员和客户资源都面临着重新整合，环评咨询业务内容也将由以往的环境影响评价报告编制工作，转变为多元化的方向发展，这也是环境服务类业务的扩展良机。此时环保管家的提出，无异于为环保服务市场指明了一个良好的发展方向。

据笔者了解，目前广西工業园区中还未有园区正式签订“环保管家”服务合同，因此广西工业园区的环保管家市场目前还是处于空白期。环保管家的聘请是一个双向选择的过程，工业园区对环保管家的需求在何处？环保管家应具备哪些才能？这是一个必须细细思量的问题。

4 环保管家需要具备的才能

作为服务于园区的环保管家应侧重于提供宏观政策咨询方面的环境服务能力，包括循环经济、生态产业链等；作为服务于企业的环保管家应侧重于提供项目全生命周期的环境服务能力，包括诊断分析、设计方案、工程施工、设备安装、项目运行等。

4.1 咨询服务

作为“环保管家”首先要有能发现隐患和问题，并提出解决方案的能力，即前期的咨询服务。

由于工业园区涉及的行业内容较复杂，包括符合各工业园区定位的工业项目、园区基础设施项目等。其中产业项目涉及到的评价类别可包括轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金机电、建材火电等；园区基础设施项目涉及到的评价类别可包括交通运输、社会服务等；广西北部湾临海工业园涉及到的评价类别还须包括海洋工程。

以上可见，建设项目环境影响评价自之中的评价范围类别越多在咨询服务领域占有的优势越大。

4.2 治理服务

作为“环保管家”要能将方案中的各项要求措施进行落实实施，即中期的治理服务。

如咨询方案中提出工业园区需要配套建设集中式污水处理厂，在建设过程中需要相关的工程咨询资质以及行业设计资质：如确定污水处理厂的处理工艺流程和处理构筑物的类型与数量，进行处理构筑物及设备的工艺设计计算和污水厂各构筑物以及各种管渠等总体布置；在接下来的工程施工阶段，需要施工资质以及建筑机电安装工程专业资质等相关资质能力。

4.3 运行服务

作为“环保管家”要有能对环保设施进行良好运行的能力，即后期的运行服务。

一般的环保设施运行方式有三种：①企业自主运营，采用在线技术运营管理；②企业自主运营，兼顾外聘技术管理人员；③委托运营，第三方运营公司负责技术管理和参数检测。

前两种运行方式在以往时期较为常见，但随着环保要求的逐年提升以及对违法排污处罚的力度逐渐增大，目前较多企业开始采用第三种运行方式，即委托运营。在委托运营中，必须符合具备相关运营资质的要求，如污染治理设施运行服务能力评价证书-工业废水处理一级等。

4.4 其他服务

另外，作为“环保管家”所需要的技能还包括其他相关服务：如检测服务、环保技术档案规范化设计、环保技术人员培训、环保法规咨询、环保法律风险评估等。

5 如何将环保管家理念引入工业园区

在环保理念与经济发展的博弈中，在当前的环境意识大幅增强的情况下，如何找到合适的机遇将环保管家的理念引入广西工业园区中是环保从业者们共同思考的问题。

5.1 政策机遇

（1）环境违法成本处罚有了质的改变。2015年被成为“史上最严”的新环保法的实施，不仅使得违法排污有了足具威慑的违法成本，而且也对环保监管部门提出了要求：执法不严、监管不力将被追究责任，实现权力与责任的对等。如在腾格里沙漠违法排污事件中，直接责任人被行政拘留，涉事董事长被连调查，涉案生产项目停产，对涉事公司实行按日计罚，另外该市、区环保部门相关负责人和责任人停职并接受审查。

（2）环境保护的要求越来越严厉。2017年国家环境保护部发布了《排污许可证管理暂行规定》，要求各地加快推动排污许可证申请、核发等工作。《规定》明确了申请的主体为排污单位，并提出了排污许可证中应当载明的7项许可事项以及8项环境要求。排污许可证中的事项包括排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量的核算，如核算结果太大，需要缴纳更多的排污费，如核算结果太小，则企业产能将受到影响，或面临更高的环境处罚成本，因此核算工作需要专业的环保类人才来进行，可利用此方面的工作来推行环保管家的理念。

5.2 危机应对

我国的环境保护正从过去单纯的“督企”向“督政”提升。

2016年1月中央环保督察组的正式成立，督察组由环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省（自治区、直辖市）党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察。目前中央环境保护督察组已对河南、北京、广西、广东等多个省（市）实施督察进驻，对中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况进行实时督察，责任整改、立案处罚、拘留、约谈、问责相关人员，包括领导人员以及党组织等。

如2016年中央第六环境保护督查组对广西壮族自治区开展了环境保护督察，办结2341件环境问题，责令整改1739件，立案处罚176件，拘留10人，问责351人，约谈204人。督察意见中提出广西36个自治区级以上工业园区中建成或在建集中式污水处理设施的仅12个，并对部分工业园区进行了点名。通过督察意见可知，广西工业园区的环保工作仍有一定的管理空间，可择时推进环保管家工作。

5.3 园区自身发展需要

工业园区建设作为拉动区域经济增长的新引擎，越来越得到各级政府的重视，近年来随着人民环保意识的增强，工业园区在追求经济效益的同时，也兼顾与生态效益的和谐统一。

2012年3月，国家发改委和财政部发布《关于推进园区循环化改造的意见》发改环资〔2012〕765号文，文中提出：“推进园区循环化改造是加强环境保护，改善区域生态环境的重要措施”。2015年5月工信部和工程院合作的重大咨询项目“工业绿色发展工程科技战略及对策”在北京召开中国工程科技论坛。论坛中工信部副部长毛伟明提出到2020年或将建设千家绿色示范工厂和百家绿色示范园区，绿色示范工厂和绿色示范园区在污染物源头削减、重金属污染防治、有毒有害原料替代、清洁能源生产和高效存储等领域缺乏能够统筹节能、降耗、減排、治污的集成化、系统化绿色解决方案。2007年12月，国家环境保护总局、商务部、科学技术部发布了《关于印发〈国家生态工业示范园区管理办法（试行）〉的通知》环发〔2007〕188号文，文中指明了生态工业示范园区的申报、验收和管理要求。2015年12月，三部委修订后再次印发了《关于印发〈国家生态工业示范园区管理办法〉的通知》环发〔2015〕167号文，文中明确了国家生态工业示范园区建设协调领导小组的分工，以及国家生态工业师范园区的申报、创建、验收、命名、监督等管理工作。

因此在工业园区自身发展的过程中，环保理念也将融入到园区人员以及领导者们的意识中，并将体现在园区的整体生态链设计和物质循环之中。

6 结语

工业园区的建设开发有利于调整和优化工业产业布局，培育企业集群，形成规模经济效益，但在开发过程中，不可避免需进行对生态环境不利的行为，从而导致环境污染或生态破化。

因此，应适时将环保管家的理念引入广西工业园区，开展环保管家试点研究，充分发挥从源头预防环境污染和生态破坏的作用，以实现我国“十三五”绿色发展和改善生态环境质量的总体目标。

参考文献

[1] 刘桦，杨婷.工业园区能源、经济、环境协调发展影响因素研究[J].区域经济.2013， 3（4）：140-143.

[2] Martin S A，Cushman R A，Weitz K A.Applying industrial ecology to industrial parks an economic and environmental analysis[J].Economic Development Quarterly，1998，12 （3）： 218-237.

[3] Edward Cohen - Rosenthal.设计生态工业园—美国经验[J].产业与环境（中文版），1997，19（4）：14-18.

[4] 万君康，梅小安.生态工业园区的内涵、模式与建设思路[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2004，26（1）：92-94.

[5] 何伟国.生态工业园区———我国工业园区发展的新形态[J].现代城市研究，2007，12（4）：61-64.

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[8] 中华人民共和国国务院令第77号，中华人民共和国环境影响评价法[Z].2002-10-28.

[9] 中华人民共和国国务院令第559号，规划环境影响评价条例[Z].2009-08-17.

[10] 国家环境保护部环发〔2011〕14号，关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知[Z].2011-02-09.

[11] 国家环境保护部环发〔2012〕54号，关于加强化工园区环境保护工作的意见[Z].2012-05-17.

[12] HJ 130-2014，规划环境影响评价技术导则[S].

[13] 国家环境保护部环办环评〔2016〕14号，关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）[Z].2016-02-24.

收稿日期：2017-05-05