上合组织加速对接“一带一路”

蒋涛+文龙杰+徐方清

戈壁草原之上，一座座高楼拔地而起。素有“白色坟墓”之称的哈萨克斯坦北方荒原之城阿斯塔纳，正崛起为一座朝气蓬勃的“未来之都”和丝路新城。

作为1991年才最后一个脱离苏联而独立的国家，哈萨克斯坦在1997年将首都从古老繁华的阿拉木图迁到了阿斯塔纳。在不少当地人看来，近年来阿拉木图的城市发展进入快车道，一定程度上是得益于 “一带一路”建设的推进。

由中国企业承建的城市轻轨连接机场和新火车站，途经哈总统府、国防部等地标性建筑，全长22公里。正在阿斯塔纳进行紧张建设的这一项目，是哈萨克斯坦首条轻轨线。项目建成之后，轻轨首尾两端的通勤时间大约将缩短一半。

阿斯塔纳，正是“一带一路”的首倡之地。2013年9月，中国国家主席习近平在纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，正式提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议。

2017年6月7日至10日，习近平在成为中国最高领导人后第三次踏上哈萨克斯坦的土地，对哈萨克斯坦共和国进行国事访问并出席上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议和阿斯塔纳专项世博会开幕式。

在习近平访问行程结束之际，外交部长王毅告诉《中国新闻周刊》，这次访问是习近平主席主持“一带一路”国际合作高峰论坛后首次出访，也是中国面向欧亚地区的一次重大外交行动。“此访是中国全方位外交又一次成功实践，实现了双多边议程的有机结合，实现了主客场外交的前后呼应，实现了国内外两个大局的统筹兼顾。”

构建起中哈全方位互利合作新格局

今年，正值中哈建交25周年。25年来，中哈关系实现了从睦邻友好到战略伙伴、再到全面战略伙伴的“三级跳”。

6月7日，在抵达阿斯塔纳国际机场时发表的书面讲话中，习近平指出，“我同纳扎尔巴耶夫总统每年均多次见面，就双边关系和各领域合作深入交换意见，结下了良好的工作关系和深厚的个人友谊。”他还表示，双方愿抓住当前有利时机，推动中哈全面战略伙伴关系合作向更高水平迈进。

哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在总统府举行隆重仪式，欢迎习近平主席。站在总统府大厅门前，习近平说：“我对这个地方印象很深刻。现在又添了一些新建筑，树也长大了。”这棵长大的树，正是2013年9月7日习近平在元首林种下的一株象征友谊的杉樹。

继习近平四年前在哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”的倡议后，仅仅过了一个月，习近平又在出访印尼时首次提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议。二者后被合并简称为 “一带一路”。

一年多后，纳扎尔巴耶夫提出 “光明之路”新经济政策。“光明之路”全面对接“一带一路”，便开始成为中哈合作的大方向。

2014年5月，中哈两国元首在上海共同见证中哈连云港物流合作基地投产，这是中哈共建“一带一路”的首个重点项目，也成为两国启动陆海联运的良好开端。到2016年，中国过境哈萨克斯坦的中欧货运班列超过1200列，中哈铁路运输货物量达820多万吨，集装箱运量增长了两倍多。

此番再次到访阿斯塔纳，习近平和纳扎尔巴耶夫再次现场见证了“一带一路”建设上的一项重要成果。当地时间6月8日下午3时许，在世博会中国国家馆三层大厅，习近平与纳扎尔巴耶夫共同出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式。

由乌鲁木齐经霍尔果斯开往阿斯塔纳的中哈亚欧跨境客运列车的正式开行，实现了霍尔果斯口岸客货列车同时运行。这是继新亚欧大陆桥中哈阿拉山口铁路线开通后，中国第二条向西开放的国际铁路通道，也是中哈两国间的又一“黄金通道”。

哈萨克斯坦国家治理科学院国民经济学院院长维利乌尔·阿乌肯告诉《中国新闻周刊》，正是得益于哈中亚欧跨境运输合作，哈萨克斯坦已从传统内陆国转型为亚欧大陆关键运输枢纽，过境运输能力获得提升，逐渐在东西方贸易链中发挥日益重要的作用。

6月8日，在中哈两国元首的见证下，双方签署了中哈联合声明以及11份双边合作文件，合作领域涵盖金融投资、税务合作、基础设施建设、科学文化合作、超级计算机项目合作和联合摄制电影等。在专项世博会中国馆，习近平还邀请纳扎尔巴耶夫总统体验高铁模拟驾驶，线路设计是：西安-兰州-乌鲁木齐-阿拉山口-阿斯塔纳。

在外交部长王毅看来，中哈合作的规划以互联互通、产能合作、科技创新为着力点，涵盖“双西公路”、霍尔果斯国际边境合作中心等重点项目，构建起中哈全方位互利合作新格局。王毅对《中国新闻周刊》表示，哈萨克斯坦是“一带一路”沿线重点国家。习近平主席此访推动中哈在共建“一带一路”和国际产能合作中发挥好示范作用。两国陆海联运贯通两大洲、连接三大洋，中哈连云港通往霍尔果斯的大通道将“一带”和“一路”有机串联在一起。

上合组织扩员

不只是 “6+2=8”这么简单

6月9日，上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议在阿斯塔纳正式启幕。习近平的阿斯塔纳之行进入“上合时间”。

5月，中国成功举办“一带一路”国际合作高峰论坛，上合组织各成员国均派出高级别代表团出席，支持本着共商、共建、共享原则，持续推进“一带一路”建设与本国发展战略和区域合作倡议对接。如今，在上合组织框架内，已实现丝绸之路经济带合作全覆盖。正如习近平所指出，上合组织可以为推动“一带一路”建设发挥重要平台作用。

在独立宫会议厅举行的上合组织成员国元首理事会会议（简称“上合峰会”）上，习近平还就上合组织在政治、安全、经贸、人文和组织发展等五方面提出重要倡议。

在王毅看来，习近平主席的这些重要主张将推动上合组织在新形势下同舟共济、携手并进，释放扩员红利，保持健康稳定发展。

共建“一带一路”也成为此次上合峰会上的重要成果。峰会《阿斯塔纳宣言》中指出，成员国欢迎“一带一路”倡议，高度评价“一带一路”国际合作高峰论坛成果并愿共同落实。此外，中哈两国发表的《联合声明》及上合组织发表的《阿斯塔纳宣言》等文件均充分肯定“一带一路”倡议对双多边合作、区域和世界经济发展的积极意义。

在上合组织成员国元首理事会大范围会议上，白俄罗斯总统卢卡申科表示，“今天的会谈是我们在北京‘一带一路国际合作高峰论坛框架下进行的重要对话的延续。”纳扎尔巴耶夫则进一步指出，欧亚经济联盟和丝绸之路经济带对接为区域经济合作开辟新前景，为建立上合自贸区提供了可能。

6月9日15时30分许，独立宫1号厅，习近平等上合组织成员国领导人集体合影。和往年不同，今年的合影中多了印度总理莫迪、巴基斯坦总理谢里夫两位新成员国领导人的身影。印巴的加入，标志着上合组织成员国地域范围已经延展至南亚，成为世界上幅员广、人口多、潜力大的一个地区性国际组织，不仅是陆上丝绸之路经济带建设平台，也连接海上丝绸之路，联动亚欧两大市场。

中国国际问题研究院欧亚研究所所长兼上海合作组织研究中心主任陈玉荣在接受《中国新闻周刊》采访时表示，上合组织扩员绝不只是意味着数量上“6+2=8”这么简单，它意味着上合组织体量、国际威望和影响力的提升，也意味着互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”得以继续传承发扬，这是上合组织过去16年来成功发展的一个有力证明。此外，印巴加入上合组织所带来的新生力量有助于扩大上合政治、安全、经济、人文等领域合作范围并使其持续走向深入。

也有分析提出质疑：扩员后的上合组织，能否有效管控印巴之间的传统争议？此外，从机制上来讲，目前中俄双核驱动的上合组织能够实现成熟高效的运作，而如今印度的加入，对于基于“协商一致”原则运行的上合组织来说，是否会因决策成员增加、效率降低导致上合组织“论坛化”？

对于此次印巴加入上合组织，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所党委书记李进峰认为，上合组织扩员的成功应该有五个评判标准：第一，上合组织的凝聚力应该得到加强，影响力上升，而不是下降；第二，上合组织的决策效率应该保持正常，而不是效率下降；第三，上合组织内部成员国之间因边界等问题的纠纷将逐步减少，而不是增加；第四，国际社会对上合组织越来越重视和关注，而不是关注越来越少；第五，上合组织对建立公平合理的世界政治经济新秩序的作用应该不断增强，而不是减少。

安全与经济合作被视为上海合作组织的两个轮子，但相比之下，经济合作的轮子一直被认为转的速度不够快，成为上合组织范畴内区域经济一体化迈向更高水平进程中的“短板”。此次新加入的印度是重要新兴经济体国家，也是金砖成员国，巴基斯坦则是参与“一带一路”建设的重要国家。印巴两国的加入有助于“一带一路”倡议加速对接区域发展战略，而互联互通范围的扩大和推进将提升上合组织内经贸合作的施展空间，意味着区域经济合作潜力的扩大。

6月8日上午和傍晚，习近平分别会见了阿富汗总统加尼和俄罗斯总统普京。会见中，两国领导人均主动提及“一带一路”建设，并展示出将国内经济发展战略与其积极对接的意愿。6月9日，习近平又先后会见塔吉克斯坦总统拉赫蒙、印度总理莫迪、西班牙国王费利佩六世、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫等。这些双边活动多选在阿斯塔纳北京大厦的丝路厅举行，而习近平同各国领导人谈得最多的内容同样是如何共同推进“一带一路”建设。共建“一带一路”，也成为上合组织各方合作意愿的最大公约数。

王毅对《中国新闻周刊》指出，通过习近平主席这次访问，我们再次深刻感受到，“一带一路”倡议已成为广受欢迎的国际公共产品，使各国抓到合作机遇，看到发展希望。国际上认同“一带一路”的共识越来越多，预期越来越乐观。

安全合作空间扩大，

有助于护航“一带一路”

制定《上海合作组织反极端主义公约》，是此次上合峰会取得的一项重要突破。该公约是习近平2014年提出的重要倡议，并在2015年上合组织乌法峰会上达成共识。

当前，全球安全形势错综复杂，极端主义思想不断蔓延，暴恐活动进入新一轮活跃期，对地区国家安全、人民生命财产安全构成严重挑战。在上合组织的观察员国伊朗和阿富汗，近期接连发生多起恐袭事件，安全形势更为严峻。

“在上述背景下，上合组织阿斯塔纳峰会期间发表关于共同打击国际恐怖主义的声明，签署《上海合作组织反极端主义公约》，进一步突显了本组织国家打击‘三股势力的坚定决心，夯实了上合组织执法安全合作法律基础，相信将有利于各方深化合作，为国际反恐斗争做出新贡献。”外交部发言人陆慷表示。

陈玉荣则对《中国新闻周刊》指出，在目前上合组织所处区域安全形势复杂化的背景下，《公约》为上合组织框架内进一步加强反恐合作、携手打击“三股势力”提供了法律支持。

在會见阿富汗总统加尼时，习近平指出，双方要加强反恐和安全合作。加尼则积极回应，“阿富汗珍视同中国的友好关系”。

阿富汗被称为“亚洲心脏”，连接中亚、西亚和南亚。随着此次上合组织的正式扩员，地处中亚与南亚两大地缘板块结合部的阿富汗在上合“朋友圈”中的重要性更加突出。上合组织各方希望作为观察员国的阿富汗早日实现和平、稳定、繁荣，摆脱恐怖主义、极端主义和毒品犯罪的渊薮。

此次上合峰会期间，成员国元首专门发表关于共同打击国际恐怖主义的声明，同时在峰会《阿斯塔纳宣言》中指出，支持继续在“上合组织—阿富汗联络组”框架内开展工作，促进阿富汗重建和平。

印度和巴基斯塔加入上合组织，也意味着该组织安全合作空间的扩大。“比如在安全领域，印巴在南亚长期被‘三股势力困扰，现在可借助上合平台应对和解决安全挑战，上合组织防御合作范围也从中亚扩展到南亚。”陈玉荣说。

此次上合峰会上，习近平还宣布中国将于明年6月在华举办下次峰会。中国社科院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志认为，作为主席国和创始成员国，中方将继续坚持和弘扬上合既有成功发展思路，也会拿出具有长远意义的规划。如果各项计划和举措都能落实，上合组织的发展将得到质的提升，进入新的发展阶段。

上合组织秘书长阿利莫夫则表示，在保障地区和平、安全稳定以及共同发展方面，中国过去、现在、将来都是最重要的贡献者。