文在寅这么快访美的战略考虑（越洋视线）

【韩】李熙玉

韩国总统文在寅28日开始展开为期5天的访美之旅。这是文在寅就任以来首次访美，也是韩美政府换届以来两位首脑首次会晤。这次访问距离文在寅上任仅51天,创下了韩国总统上任后最快访美纪录。

目前来看，文在寅政府就任后基本维持了上台前的对外政策方针，希望加强韩美同盟与促进韩中战略合作伙伴关系并行不悖。李明博时期偏向韩美同盟，朴槿惠时期在两个方向的平衡上较为混乱，而文在寅希望二者共同发展。

对文在寅政府而言，对外政策的短期任务是防止朝鲜进行新的核导实验，有效管控朝鲜半岛紧张局势，中期和长期目标则是确保韩国在解决半岛问题上的主导权。为此，同时处理好对美和对华关系极为重要。

既然谋求同步推进，那么为何文在寅又以如此快的速度访美，给人一种更偏重韩美关系的感觉呢？主要原因在于当前韩美两国政府都刚上台不久，虽然一直在就朝鲜半岛问题以及双边经贸等保持沟通，但两国政府和领导人间的互信还未建立起来。文在寅政府上台前后，韩美两国政府发生了一些微妙冲突。在朝核问题上，美国声称一边施压一边谋求对话，但更偏重强硬施压。文在寅政府虽然总体上赞同边施压边对话，但明显更偏重寻求对话。只是因为朝鲜并未承诺放弃新的核导实验等，对话条件还未达成。

综合以上因素，我的看法是这次韩美首脑会晤虽然也会覆盖亚太安全、朝核以及韩美自贸协定等各方面问题，但最主要的目标还是建立互信。

在对华关系上，文在寅上台前就已强调，希望与中国加强战略以及军事国防层面的沟通，努力提高双边经贸合作。但“萨德”这个横亘在韩中关系改善路途上的障碍，又是其不得不面对的难题。

目前，韩国国内对待“萨德”的态度仍然复杂。韩国一些民众认为，在半岛问题上，韩中、中朝等双边关系以往至关重要，但现在变量增多，中美关系、地区框架下的三边关系甚至范围更广的国际关系，都对半岛问题产生影响。过去赞成部署“萨德”的韩国民众大概六成左右，现在虽有下降，也占一半以上。文在寅政府的民主性较强，韩国民众的这种认知和态度，当然会影响其对华政策考量。因此，至少现阶段看，韩国新政府很难通过强行停止部署“萨德”来换取韩中关系改善。

目前，“萨德”系统已被以战略环评为由暂停，美方希望尽快结束环评并在短期内完成部署，但韩国政府可能需要至少一年左右时间，即经历春夏秋冬四季，才能完成环境影响评估。围绕环评后“萨德”的命运，韩国已形成“继续完成部署”和“趁机停止部署”两种针锋相对的意见。

不过，文在寅政府的立场现在还没有明确下来。我的看法是，新政府很可能想参照大概一年后的环评结果以及在此期间积极降低朝核问题敏感度、半岛南北关系的改善程度、韩美在同盟框架下的协商等综合因素，最后达成一个一揽子方案。当前阶段，文在寅政府的主要关切并不在于是否部署“萨德”，而是追根溯源，寻求降低导致“萨德”问题的朝核问题敏感度，并在其中发挥主导作用。

韩中有关“萨德”问题的分歧，根本上在于韩国看重“萨德”的安全防御功能，而中国着眼于它对区域战略均衡的破坏。朴槿惠政府时期，少数军事官僚把控包括“萨德”在内的军事情报信息，不愿公开，这从根本上阻塞了对话通道，使韩方军事技术决策者和专家迄今仍未能向中方充分解释“萨德”作为防御武器的细节。

文在寅政府上台后，韩中在军事技术层面的沟通和讨论成为可能。双方或许可以借此出台相应的军事安全保障措施，比如韩国如何防止“萨德”被从防御性改装成进攻性武器，以及万一这种情况发生时双方将如何应对等。甚至还可达成一定程度的政治保障措施，比如韩国减少对美国东亚地区同盟政治的参与度等。

要想切实改善韩中关系，除了军事安全层面的沟通，其他领域也应同步推进。首先，韩中政府间基于双边自贸协定的服务业谈判应尽快恢复，这将释放两国政治外交改善的良好信号。其次，尽快恢复韩中人文交流。双边关系陷入低谷以来，韩中之间不少民间沟通渠道陷于中断，比如学术交流。无论如何，二轨或一轨半的双边战略沟通太重要了，需要尽快恢复。再次，尽快恢复旅游业互动。虽然韩国方面因中国游客减少而出现的市场缺口，得到日本和东南亚游客填补，但长此以往，这对韩中两国 毕竟都没好处。

2014年中国国家主席习近平访问韩国时，韩中双方就加强各层次的战略对话达成共识，相关机制得以确立。双方不妨以这些机制为依托，开启战略沟通并取得成果，以此促进双边关系改善。

以往历届韩国政府对待韩美关系和韩中关系的思路，基本都是在韩美同盟的框架之下处理韩中关系，而文在寅政府更趋向于将韩美关系和韩中关系都放在重要的位置上，实现双轨并行，同时尽量扩大两组关系的“交集”。

在此视角下，韩国新政府希望夯实韩中战略合作伙伴关系，实现双边对话常态化，寻求就朝核问题等达成共识，建立人文纽带机制、利益共同体等更紧密的联系。作为两个独立主权国家，韩中之间发生利益冲突并不奇怪，关键在于双方加强危机管控机制建设，在冲突面前进行多方位、多层次的交流。

放眼未来，韩中关系改善对于朝鲜半岛局势以及整个东北亚的和平稳定至关重要。虽然偶有曲折和反复，但长远来看，韩中关系将会越来越好。▲

（作者是韩国成均馆大学教授、成均中国研究所所长，本文由王亚斌采访整理）