龙滩水电站安全风险管控与实践

陆 军

(龙滩水电开发有限公司龙滩水力发电厂,广西天峨547300)

龙滩水电站安全风险管控与实践

陆 军

(龙滩水电开发有限公司龙滩水力发电厂,广西天峨547300)

在对龙滩水电站安全生产管理模式进行分析的基础上,从管理、人员、设备、环境4个单元,对比分析了龙滩水电站安全风险控制评估内、外审情况,指出了存在的问题,并提出了整改措施。同时指出,建立风险识别自动化和决策管理智能化系统,实现风险识别的自动化和决策管理的智能化,是安全风险管控工作发展的方向。

安全；风险管控；智慧化；龙滩水力发电厂

0 引 言

龙滩水力发电厂是中国大唐集团公司装机容量最大的水力电厂,也是目前国内已投产发电的第5大水力发电厂,规划装机9台700 MW的混流式水轮发电机组。一期装机容量7台共4 900 MW,已经投产运行近10年,首台机组2007年5月21日投入商业运行, 2007年投产发电3台机组,2008年4台机组投产发电。龙滩水电站具有发电、防洪、航运等综合效益,直接接受南方电网总调调度,在南方电网中处于调峰、调频、事故备用的核心地位[1]。

1 安全生产管理模式

龙滩水力发电厂全厂设有14个部门,现有职工215人。发电生产是以设备管理为中心的安全生产管理模式。安全生产管理的建立,健全了有系统、分层次完成的安全生产保证体系和安全生产监督体系,2个体系职责分明,并充分发挥作用。安全生产保证体系由生产部门和非生产部门组成。生产部门有设备管理部、设备维护部、运行管理部、水工管理部、基建工程部等5个部门；非生产部门有厂(党委)办公室、计划经营部、人力资源部、财务管理部、思想政治部、监察审计部、工会工作部、培训中心等8个部门。安全生产监督体系由企业安全监督部门、部门专职安全员、班组兼职安全员组成三级安全监督责任主体网络的人员构成。安全监察部由企业安全第一责任人直接管理,配置6人,均持有国家注册安全工程师资格证书,长期外委的检修维护项目部和水工维护项目部各派1人专职安全员进行合署办公。安全监督部门主要负责安全生产监督体系的正常运作；负责安全评价管理；负责应急管理；负责危险源、特种设备、特种作业、消防、职业健康、安全培训的监督管理；负责生产现场的日常安全监督；负责“两票”监督检查及考核；负责

安全生产考核奖惩；组织事故、障碍、异常的调查和处理；组织安全管理措施的落实；推进安全文化建设。

2 安全风险控制评估与管控

2.1 安全风险评估理念

安全是指把生产经营过程中已知的风险控制在人们可接受的范围内。安全寓于生产之中,是生产过程要保持的一种状态,是生产管理应遵循的原则。风险(危险)是指人们对客观事物状态的一种认识和评价。在安全生产管理上,指不希望出现的后果发生的可能性超过了人们的接受程度。危险源是导致事故发生的根源,是具有可能意外释放的能量或危险有害物质的生产装置、设施或场所。安全风险是由于危险源的客观存在而客观存在的,对安全风险只能管控,不可消除[2]。

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。实现设备、设施、工艺的本质安全是安全生产的最高境界,应从规划、设计阶段开始,是一项复杂的系统工程,不能一蹴而就,需要循序渐进,持续改进。本质安全型企业是以安全风险管控为重点,以标准化管理为核心,做到对安全风险的源头管理、过程控制、应急处置、持续改进,实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制、人机环境和谐统一”的目标。在此目标的指导下,遵循“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程轨道化、信息实时化”的原则,把技术标准、管理标准、工作标准,以及领导责任、技术责任、现场管理责任、监督责任转化为可执行、可监测、可预警的管理任务,做到“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”[3]。以任务管理为主线,以管控平台为载体,规范体系运行程序和作业行为,实现对安全风险管控的动态对标、偏差控制、约束运行、持续改进。本质安全风险管控效果评估重在体系建立,通过发现现场问题,反映体系运行效果,从而揭示风险管控水平。体系中既有形而上的目标和流程,也有形而下的可测量、可验证的指标与评估标准,是安全生产管理工作导则。安全风险评估通过对风险控制重点工作管理过程和痕迹的验证,判定管理要素危险源引发事故的条件是否得到有效或全面的控制,是对危险源控制措施的完整性和有效性进行的评价。安全风险管控效果评估最大的特点就是通过对管理过程痕迹的检查,检验安全生产管理体系运行是否正常,检验风险管控措施落实情况。企业安全风险主要体现在管理、人员、设备、环境等4个方面。

安全风险评估结果和相关指标构成了企业安全管理水平的3个状态阶段。安全风险评估结果风险度小于15%,其他考核指标满足的企业为安全指标达标企业；安全风险评估结果风险度小于10%,其他指标满足的企业为安全管控达标企业；安全风险评估结果风险度小于5%,其他指标满足的企业为安全文化达标企业。

2.2 安全风险控制评估内、外审

龙滩水电站安全风险控制评估是以中国大唐集团公司《本质安全型发电企业管理体系规范》、《本质安全型发电企业安全风险要素管控重点要求》、《<发电企业安全风险控制评估工作管理办法>实施细则》、《中国大唐集团公司水力发电安全风险控制指导手册》为工作导则,对相关人员进行培训,完善相关技术标准、管理标准、工作标准,完善组织机构,落实责任,健全机制,建立管控平台,确保体系的正常运行。全面开展安全风险评估内、外审工作,制定详细的实施计划,做到层层发动,层层落实。成立了安全风险控制评估内审组织机构,下设本质安全型企业安全风险控制评估内审办公室(挂靠在安全监察部),设立管理单元、人员单元、设备单元、环境单元等4个专业人员评估工作组开展评估内审工作,逐条对照评审要素要求进行查评,确立“边查边整改”的原则,对整改问题实行闭环管理。采取“走出去、请进来”的方式选派各专业内审员代表,到正在进行外审的水电企业全过程见证学习。同时,邀请中国大唐集团公司评审专家代表全过程参与指导内审工作,保障内审工作质量。

对管理、人员、设备、环境4个单元的每个要素的内容进行查评,每个管理要素均设置目标、指标、流程与节点、相关文件等部分。目标是要素要达到的管理目的和标准；指标是要素实现管理目标的量化评价工具；流程是由若干节点组成,节点是要素管理要控制的重点环节。各管理要素控制节点中,风险管控重点要求明确了细化风险控制措施,对应风险管控效果评估的内容进行检查,按照实际检查结果核定应得的规定标准分数，并进行打分。管控效果评估规定对存在违反法律法规、违反《防止电力生产事故的二十五项重点要求》、违反强制性标准、严重危及人身安全和设备安全的问题,属于重点问题。

各要素运行效果判定标准如下：①要素的目标和指标均没有完成,或存在重点问题,或风险度大于50%,该要素为失控状态；②要素的目标完成,指标部分完成,不存在重点问题且风险度小于50%,该要素为存在偏差状态；③无问题的要素为受控状态。查评单元和本质安全型企业体系总体运行效果评估标准如下：①同时满足存在重点问题数超过查评项目数的6%、失控要素数超过查评要素数的12%和风险度大于15%等3个条件的,判定查评单元和本质安全型企业体系总体运行异常；②若1年内发生生产安全责任事故,判定为体系总体运行异常 。

2015年,龙滩水力发电厂内审共查评51个要素、939个项目,扣分要素为91项,应得分18 034分,实得分16 948.5分,风险度8.38%,查处整改问题346项；外审共评审了51个要素、935个查评项目,扣分要素46项,应得分17 990分,实得分16 190.5分,风险度为14.71%,查出整改问题267项。安全风险控制评估外审得分及风险度见表1。从表1可知,龙滩水力发电厂本质安全型企业体系运行正常。内、外审风险度偏差6.33%,反映出查评人员对制度和内容理解认识上的偏差。

表1 安全风险控制评估外审得分及风险度

外审结果反映出龙滩水力发电厂管理标准、工作标准和技术标准有待进一步完善,反映出起草标准的部门忽略配合部门的职责；有的管理目标、职责分工需进一步明确；管理流程和节点不够清晰；安全生产保证体系和安全生产监督体系没有充分发挥应有的作用；各级安全生产责任制落实还存在差距；有些节点的风险控制措施落实不到位；安全生产管理痕迹不规范、有缺失等。需对照国家及行业标准和中国大唐集团公司制度并结合电厂实际及时修订制度、标准。

2.3 安全风险控制评估查评内容

在2015年各企业内审和外审的探索与实践的基础上,中国大唐集团公司组织人员对《中国大唐集团公司水力发电企业安全风险控制指导手册(2014版)》进行了修订与完善,评估内容更加合理,各单元要素也进行了相应调整,形成了《中国大唐集团公司水力发电企业安全风险控制指导手册(2016版)》。

管理单元包括方针、目标、安全生产责任制、安全生产机构、法律法规和其他要求、体系文件与记录、安全生产费用管理、安全生产会议、安全生产信息管理、发包工程管理、外部市场管理、反事故措施和安全技术劳动保护措施管理、安全检查、危险源管理、应急管理、班组管理、两票管理、交接班制、巡回检查制、设备定期轮换与试验制、事故事件管理、审核与纠正管理等22个查评要素。人员单元包括岗位设置及人员能力、教育培训、人员准入、特种(设备)作业人员、安全文化管理等5个查评要素。设备单元包括信息网络安全、设备工况与状况(水轮发电机组机械部分、电气一次设备、电气二次设备、自动装置、水库机水工建筑物、计算机监控系统、调速系统电气部分)、供应商管理、生产任务管理、设备点检、缺陷管理、设备检修、技术改造、可靠性管理、节能管理、环境保护、技术监控、技术资料、科技进步、试验室、特种设备、备品配件等21个查评要素。环境单元包括职业卫生、安全设施、安全工器具与劳动防护用品、消防管理、交通安全、治安保卫、危化品、防灾减灾管理、特殊作业管理等9个查评要素。

2016年,龙滩水力发电厂安全风险评估内审以新的查评内容为依据,查评了52个要素、931个查评项,扣分项93项,占实际查评项目的9.99%,应得分21 510分,实得分19 926.3分,安全风险度为10.58%。安全风险控制评估内审得分及风险度见表2。从表2可知,安全风险度满足指标达标要求。

表2 安全风险控制评估内审得分及风险度

与2015年外审比较,管理单元下降8.58个百分点。其中,目标、安全生产费用管理、反事故措施和安全技术劳动保护措施管理、安全检查、设备定期轮换与试验制风险度上升幅度较大；安全生产责任制、体系文件与记录、发承包管理风险度下降幅度较大；人员单元上升了0.12个百分点。风险度较大的主要原因是人员缺岗、准入管理、教育培训、特种作业人员管理等方面扣分。设备单元风险度降低2.04个百分点。在制度完善方面有所改善,各级人员的执行力还需提高；在消除设备隐患和降低运行风险上,还需要加强技术改造及科研攻关加以解决。环境单元下降6.39个百分点。消防管理、交通安全风险度上升幅度较大；特种设备、职业卫生、安全设施、安全工器具与劳动防护用品风险度下降较大。

依靠信息化管理,开发了整改管理系统,对整改问题、整改措施、整改责任人、验收人、完成时间和要求均发文颁布,将整改计划及时录入系统管理,安全监察部定期依据整改系统监督和检查考核,实现安全风险评估问题的闭环管控。根据外审报告反映出的问题,及时制定了整改问题267项。截至2016年12月底,整改完成率为98%。其中,累计问题整改完成率为96%。整改后,对应的风险度为2%。2016年,内审共发现整改问题104项,比2015年明显减少。

3 应用信息网络技术

安全风险评估内审和外审工作费时费力。为提高工作效率,引进了满足中国大唐集团公司外审和内审工作需求的安全风险控制评估系统,系统具有应用和数据的独立性、保密性、安全性,评审人员可在系统上进行安全风险控制评估工作。通过互联网访问系统,企业可根据自身的实际需要自行设置业务账户、查询账户,保证企业的应用需要。按照公司统一要求,对水电企业的安全风险控制评估工作进行标准的信息化管理,主要包括查评计划管理、查评专家管理、查评专家分配、在线查评、离线查评、专业小结生成、总体查评报告生成、查评审批流程、查评结果汇总、统计分析报表等功能模块。2016年的评估工作在该系统上完成,大大提高了工作效率和质量。

为实现安全风险识别自动化和决策智能化管理,利用信息网络技术等手段,实现日常安全风险管理,使安全风险可控在控,最终实现智慧化安全风险管控。建设风险识别自动化和决策管理智能化系统,实现管理、人员、设备、环境等要素在生产活动全过程中保持最佳匹配；实现生产现场全方位、全天候的监控,安全隐患得到及时发现、消除,违章行为得到及时纠正,员工的行为自律能力得到增强,各类安全标准、规章制度执行更加有力；突发事件(事故)应急处置从决策到行动更科学、更快捷、更顺畅,应急管理水平明显提升。建成覆盖发电生产经营全过程的业务应用平台,符合安全保证体系和安全监督体系开展安全生产管理工作的安全管理体系的建设要求,以最终实现智慧化安全生产管理。

4 结 语

龙滩水力发电厂开展安全生产风险管控模式后取得了良好的效果。对发现的问题进行整改,安全风险度大大降低。在现有管理体制和机制下,对管理、人员、设备、环境等要素应用安全风险评估系统,每年对企业安全风险进行评估,通过风险度反映安全生产管理体系运行效果,揭示风险管控水平。今后,要在持续开展安全风险评估控制的前提下,应用现代信息技术手段,实现风险识别的自动化和决策管理的智能化。

[1]初曰亭, 张强. 龙滩工程关键设备国产化的实施和体会[J]. 水电站机电技术, 2011, 34(5)： 1- 5．

[2]中国大唐集团公司. 本质安全型发电企业管理体系规范[M]. 北京： 中国电力出版社出版, 2014．

[3]中国大唐集团公司. 电力生产安全管理规定汇编[M]. 北京： 中国电力出版社出版, 2014．

(责任编辑 杨 健)

北京中元瑞讯科技有限公司

封二

基康仪器股份有限公司

前插1

郑州机械研究所

前插2

南京科明自动化设备有限公司

前插3

北京华科同安监控技术有限公司

前插4、5

北京中水科海利工程技术有限公司

前插6、7

广州秀珀化工涂料有限公司

前插8

上海冠龙阀门机械有限公司

封三

北京木联能工程科技有限公司

封底

Safety Risk Control and Practice in Longtan Hydropower Station

LU Jun

(Longtan Hydropower Plant, Longtan Hydropower Development Co., Ltd., Tian’e 547300, Guangxi, China)

Based on the analysis of safety production management mode of Longtan Hydropower Station, the internal and external audit on safety risk control evaluation of Longtan Hydropower Station are compared from the aspects of management, personnel, equipment and environment. Existing problems are pointed out and corresponding measures are put forward. It is pointed out that the establishment of risk identification automation and decision management intelligent system to achieve automatic risk identification and intelligent decision-making management is the development direction of safety risk control．

safety; risk control; intelligent; Longtan Hydropower Plant

2017- 02- 14

陆军(1965—),男,吉林梅河口人,高级工程师,主要从事水电厂安全生产监督管理工作．

TV737(267)

B

0559- 9342(2017)04- 0001- 04