上海铁路枢纽总图调整优化有关问题的思考

杨高杰 上海铁路局办公室

上海铁路枢纽总图调整优化有关问题的思考

杨高杰 上海铁路局办公室

铁路建设与城市规划应融为一体、相辅相成，近些年上海铁路得到快速发展，枢纽总图不断调整优化。目前，上海高铁布局与城市规划得到较好融合，但枢纽内货运线路、场站在不同时期服务城市功能上还缺乏统筹研究，特别是随着城市区域转型升级，矛盾愈发突出。重点对上海铁路枢纽货运系统、解编系统随着上海市产业结构升级、地区功能调整，提出铁路相应调整的建议。

铁路；枢纽总图

1 概述

1.1 上海铁路枢纽总体情况

上海铁路枢纽作为全国路网性枢纽，是华东地区最重要的枢纽之一。它在沟通上海与华东、中南、西北、西南、华北、东北地区的客货交流，密切沿海与内地联系，促进国民经济发展等方面起着十分重要的作用。枢纽内主要运营线路有京沪铁路、沪宁城际、京沪高铁、沪昆铁路、沪杭高铁，以及金山、浦东、南何、何杨、北杨、淞沪、新闵、吴闵等8条支线；在建铁路有沪通铁路（南通-安亭段）；根据上海局“十三五”铁路网规划，“十三五”规划建设铁路有沪通铁路（太仓-四团段）、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、沪杭城际以及上海机场快线，上海局中长期铁路网中还有北沿江铁路、洋山上岛铁路等。可以预见，未来上海铁路枢纽至少有12条干线铁路，共衔接6个方向。枢纽内主要客站有上海站、上海南站、上海虹桥站以及规划建设上海东站。主要货运场站有南翔、北郊、桃浦、闵行、何家湾、杨行、杨浦、金山卫西等，主要编组站为南翔站，以及新桥辅助编组站。

1.2 上海城市发展总体定位

根据上海市政府《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》（沪府发〔2014〕12号），上海在2020年基本建成“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心）和社会主义现代化大都市的基础上，未来努力建成具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市。当前，上海正处于创新驱动发展，经济转型升级的关键时期，产业结构和空间布局正在加快调整，明确中心城集中发展现代服务业和少量精品型都市工业，构建高效便捷的综合交通体系。在《上海市综合交通“十三五”规划》中，进一步强调发展海铁联运、完善港口集疏运，支持铁路集装箱中心站、物流园区发展，充分利用既有及规划铁路发展市郊铁路。这些为上海铁路枢纽下一步调整优化提供了良好的政策环境。

2 上海铁路枢纽当前存在的主要问题及原因分析

2.1 货运产品结构与城市发展需求不匹配

根据2010年～2015年上海铁路枢纽货运统计情况，从货运场站到发量看（见表1、表2），枢纽内18个货运场站除芦潮港外，其他货站运输量全部逐年大幅减少，2015年上海铁路货物发送量为457万t，比2010年货物发送量959万t减少52.3%，年均减少13.8%。2015年铁路货物到达量为910万t，比2010年货物到达量1905万t减少52.3%，年均减少13.7%。从货运品类看（见表3），煤炭、石油、钢铁、矿石、木材等大宗货物占货运到发量近一半并逐年减少，然而农副、食品、文教、电气、粮食等高附加值的货物发送量逐年增加，其中电气、农副年均增长分别为85.8%和51.1%。从上海市统计公报看，全上海货物运输量在增加，2015年上海货物运输量为91 238万t，比2010年货物运输量81 023万t增加12.6%，年均增长2.6%。

表1 2010～2015年上海市铁路货物发送量

表2 2010～2015年上海市铁路货物到达量

表3 2010～2015年上海市铁路分品类货物发到量

虽然上海铁路货运量大幅下滑有多方面的原因，但从上述的统计分析中可以看出，上海市全社会的货物运输量在增加，对货运品类需求从大宗黑货向高附加值的白货转变，这和上海转型发展的大环境密切相关。近三年上海第一产业增幅由正到负，2015年为-13.2%，第二产业增幅逐年递减，第三产业的增幅逐年增加，2015年增长10.6%，然而铁路货运产品结构没有随着上海市的发展变化而调整。

2.2 部分货运设施布局与城市规划不协调

上海铁路枢纽货场布局主要集中在西北片区，即：南何、何杨、北杨、淞沪支线，围绕铁路线有近2 000家物流、仓储、化工等企业，该地区铁路货运量约占全上海铁路货运量的70%，南部浦东铁路货运功能发挥甚微。西北片区属于上海市桃浦、南大地区，根据上海市对桃浦、南大地区的规划，桃浦地区规划为智慧科技城，是普陀区“十三五”科创规划“一轴两翼”蓝图中“北翼”的核心地区，主要建设“一谷两园”，即安防智慧谷、智能节能环保园和生命健康产业园。南大地区是上海市“十三五”重点转型升级区域，宝山区重点打造的生态区，正在加快旧城改造，产业结构转型升级。不可否认，西北片区的铁路货运功能在当初较长一段时期为促进区域经济发展、满足上海货运需求起到了重要作用，北郊站曾一度是上世纪远东第一大货运站点。而如今随着城市的发展，这些区域早已成为上海的中心城区，这些区域中的铁路线路技术状况低，小半径曲线地段多，对区域切割严重，沿线平交道口多，安全隐患大，开行的小运转列车为内燃机车，按照2016年9月图定日开行30对，噪声大、排放污染多。这些都与城市的发展规划极不协调。区域内铁路必须转型，寻求可持续的发展之路。

2.3 海铁联运在上海地区未成型

上海港2015年货物吞吐量7.17亿t，其中集装箱吞吐量为3 653万标准箱，已连续六年保持世界第一，预计到2020年，上海港集装箱吞吐量将达到4 200万标准箱左右。上海铁路坐拥上海港，具有得天独厚的优势，然而海铁联运量占上海港吞吐量约等于零，这和国际上欧洲鹿特丹港、汉堡港、安特卫普港，以及美国洛杉矶港、纽约港等普遍海铁联运所占比例10%～30%存在很大差距。造成这种现象既有硬件设施原因，也存在软件信息互联互通和管理原因。上海港由外高桥港和洋山港组成，外高桥港没有铁路设施，洋山港虽然在距离港区35 km的地方建设了铁路芦潮港集装箱中心站，但该中心站与洋山港区相隔35 km的东海大桥，需要靠汽车将集装箱从港区堆场短驳到铁路中心站，再编组发车，装卸成本增加，时效大打折扣。目前铁路芦潮港集装箱中心站货场只能作为出租场地使用，没有发挥应有功能。当前铁路货运量急剧下滑，上海港货运量却逐年大幅增长，上海铁路枢纽在调整优化过程中，应当把海铁联运基础设施互联互通作为重点考虑。

2.4 既有编组站功能与上海枢纽地位不匹配

南翔站为上海枢纽内主要编组站，性质为区域性编组站，站型为双向混合式三级五场，其中，下行三级三场，上行二级二场。新桥站原设计为辅助编组站。随着区域货运量的下降，两个编组站的作业量也在减少。南翔站2013年日均办理列车5401辆，其中有调5401辆；2014年日均办理列车5090辆，其中有调5 020辆；2015年日均办理列车4 939辆，其中有调4 881辆，办理量逐年下降。新桥站作业量已经很少，功能退化。南翔站作业量与上海特大型枢纽的地位极不匹配，能力严重浪费。

3 对上海枢纽优化调整的有关建议

3.1 提早布局规划货运解编系统

南翔编组站目前是枢纽的主要编组站，随着上海城市产业结构调整，枢纽内南何支线货运量逐年萎缩，沪通铁路二期工程不与南何支线连接，更加弱化了南何支线的货运功能。鉴于此，既有南翔编组站的货车卡口作用弱化，规划城市货运功能正逐步向城市外围转移，而引入上海枢纽的铁路有四条是客货共线铁路（沪通、沪宁、沪杭、沪乍），呈扇形分布，因此，为地方服务兼顾部分路网功能的南翔编组站可考虑往西部搬迁。经与设计单位多次探讨研究，实地踏勘，建议规划枢纽货车西环线沟通四条客货共线铁路，南翔编组站外迁至西环线重固镇，形成以重固编组站为主，四团为辅的“一主一辅”加外高桥技术作业点的解编系统格局。因上海城市规划发展迅速，需要尽早和上海市对接，落实规划通道，提早控制土地（见图1）。

图1 上海铁路枢纽规划货车西环线及重固编组站

3.2 结合沪通铁路二期工程大力发展海铁联运

发展集装箱海铁联运是今后铁路货运发展方向之一，也是货运量重要增长点。做足上海港海铁联运将是上海局发展海铁联运的主攻方向，但上海港先期建设没有考虑海铁联运基础设施，现在客观上存在一定困难。经过多方会谈磨合，在上海市政府及有关部门的协调下，上海局和上海港已就外高桥港海铁联运线路布局基本达成一致，即：自铁路外高桥站、曹路站分别引出2条专用线伸进外高桥一、二、三港区和四、五、六港区。根据《中国铁路总公司、上海市人民政府、江苏省人民政府关于新建上海至南通铁路太仓至四团段可行性研究报告的函》（铁总计统函〔2016〕931号）文件，外高桥集装箱办理站已纳入该项目重点建设。

3.3 结合城市规划调整铁路货运布局

随着产业结构调整、经济转型升级，城市物流将是铁路城市货场发展的主要方向。南翔、桃浦地区为上海市物流集中区域，南翔编组站外迁，为南翔站建设成为上海西北部大型铁路城市物流园创造了条件，这样形成西北为南翔、西南为闵行的铁路城市物流园，东部为外高桥和芦潮港集装箱办理站的上海铁路货运系统。

3.4 结合城市发展对既有铁路线路、场站统筹利用

随着南何支线等铁路货运功能弱化，南何支线等铁路的线路、场站可结合城市发展统筹利用（见图2）。经梳理，南何支线南翔至何家湾，全长23 km。北杨支线北郊至杨行，全长10 km。何杨支线何家湾至杨浦站，全长9.8 km。淞沪支线起于何家湾站，止于江湾站，全长约6 km。线路总计48.8 km，场站用地总计71宗3116亩。上海铁路枢纽解编系统外迁、货运系统布局调整后，南何支线等铁路48.8 km相应转换功能，可纳入上海市域轨道交通网络统筹研究。场站3116亩土地可根据国发33号文、国办发37号文、住建部227号文等文件精神，按照城市规划要求进行综合开发，实现铁路地方共赢。

图2 南何支线等铁路线路、场站

4 结束语

上海的地位决定了上海铁路枢纽在路网的重要性，上海铁路枢纽总图调整优化是一项战略工程，有利于铁路长远发展，对完善上海综合交通运输体系，促进上海“四个中心”建设具有重要意义，需要有大思路、大格局，需要高层领导的重视和推动。上海城市发展非常迅速，从规划层面落实枢纽总图调整优化非常紧迫，希望铁路和地方领导早日协商启动该项工作。

责任编辑：许耀元

来稿日期：2017-02-21