益阳市安监局党组书记、局长邓兴旺：安全生产抓得越紧，事故发生的概率才越小

文、图本刊记者 桂生

益阳市安监局党组书记、局长邓兴旺：安全生产抓得越紧，事故发生的概率才越小

文、图本刊记者 桂生

益阳市安监局党组书记、局长邓兴旺

2016年11月底，邓兴旺从益阳市纪委调到市安监局担任党组书记、局长。上任4个月以来，他对安全监管工作已有了深刻的感悟：“安全生产监管是一项减少生命伤害、造福人民的积德行善的工作，抓得越紧，事故发生的概率才越小。”

2017年是安全生产“改革元年”，益阳市在推动落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任方面将有什么举措？这位新任安监局长又有着怎样的理解？下一步有怎样的工作打算？记者近日就此专访了邓兴旺。

记者：益阳市在推动党政领导责任落实方面有怎么样的思考，又将如何推动落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求？

邓兴旺：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，标志着我国安全生产领域的改革发展进入新阶段。

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实抓好《意见》的贯彻落实，要求我们把思想和行动统一到党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉。

近年来，益阳市各级各部门以习近平总书记系列讲话为引领，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，不断提高红线意识，牢牢把握底线思维，进一步强化对安全生产工作的领导，安全生产责任体系正在落地生根，也见到了一些成效。

之所以说是“正在落地生根”，是因为真正推动各级安全生产责任制的落实，还需要再加力。有过基层工作经历的同志可能都会有这样的体会，越是到基层，方方面面的问题就会越繁杂，甚至会遇到各方面的压力和阻力。

举个例子来说，大家都知道，安全生产与经济社会发展不是对立的。可是具体到某一个乡镇，可能有些企业是这个乡镇的纳税大户，党委政府领导又十分看重经济发展，当安全与经济发展摆在一起的时候，或多或少可能会把天平向经济发展这一边倾斜。

益阳市许多中小型企业在安全生产投入上的欠账比较多。抓安全生产工作，不可避免地会发现一些隐患和问题，就要采取处罚措施，甚至是下达停产指令，这对企业短期内的生产势必会有一些影响。

若是一些领导干部的观念不转变，不为地方经济和企业安全发展做长远打算，甚至还以强调发展经济、服务企业为由打招呼、向监管部门施加压力，把平时挂在嘴上的“安全生产的极端重要性”抛在脑后，这样的领导干部就变成了抓安全生产工作的阻力。

抓安全生产工作，不能停留在开个会、口头上讲一讲，浮在表面上，汇报总结中自我表扬“高度重视”，讲起来重视、实际落实打折扣。安全生产工作，耍花枪、玩虚的，事故就会来找麻烦。要真真正正念在嘴里、记在心里、落实在行动上。

记者：2017年是湖南省“落实企业安全生产主体责任年”，益阳市在推动企业主体责任落实方面将采取哪些举措？

邓兴旺：落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。这个责任扛不起来，党委政府、主管部门再怎么监管、服务都是空的，因为“外因”必须要通过企业这个“内因”而起作用，这是一个很浅显的道理。

更何况，监管部门执法人员不是企业的安全员，不能天天守在企业。推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，也要求安全生产监管方式由代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。

去年开展安全生产“监管执法年”活动中，益阳市各级各部门以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，努力营造了“铁拳执法”安全生产监管工作格局，有力推动了企业主体责任落实，成效明显。

可惜的是，还有很多企业没有把安全生产当作自觉、义务，认为安全生产是党委政府、监管部门的事，说到安全生产也知道很重要，指出问题就是不重视、不整改，总存在侥幸心理。直到出事故了，才想起找政府部门出面协调救援、怕群众闹事、担心被追责判刑。

推动“落实企业安全生产主体责任年”活动，益阳市将通过多种举措引导企业回到主动落实安全生产主体责任的轨道上来。

一方面，是督促企业抓建章立制，提高企业的基础管理水平；抓设施完善，提高企业本质安全程度；抓教育培训，提高企业全员安全素质；抓标准化建设，提高企业安全管理水平；抓危险源监控，提高企业应急处置能力等。

另一方面，加大执法力度，严管重罚，该停的要停下来，该关的要关到位，该罚的要罚得心疼，提高违法违规成本，让企业真正知道“安全生产是一条不能碰的高压线”“只有符合法律法规要求、确保安全，才能生产”“不按法律法规办事就会受到处罚”。

只有动了真格，才能真正触动企业。当然，这不是为难企业，而是为企业服务。不重视安全、不消除隐患，事故就会来消灭企业。这个道理要跟企业负责人讲透，让法人代表、实际控制人充分认识落实安全生产主体责任是企业持续稳定发展的必由之路。

记者：益阳市推动齐抓共管、坚守安全生产“红线”，还有哪些亟需解决的问题？

邓兴旺：抓好安全生产，需要建立一支政治坚定、作风优良、清正廉洁、业务精通的队伍，要加强安全监管执法队伍建设，破解“发现不了、纠正不了问题”的尴尬。

目前还存在一些问题。一方面，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求，益阳市、县、乡及部门责任更加明晰，可是力量还不够强，也没有形成合力。另一方面，就安监队伍自身建设情况来看，还存在监管力量不足、人员队伍不稳、执法能力不强等方面的问题。尤其到乡镇一级，力量严重不足的情况下，还承担着其他工作，人员变动也较为频繁，严重影响了工作连续性，极易造成安全监管工作缺位。

安全生产基层基础进一步夯实看乡镇。2016年以来，益阳市着力加强乡镇安监力量，要求配齐人员，杜绝凑数，让基层有力量去抓；加强了安全监管人员业务培训，提升执法办案能力；加大了执法力度，严厉查处安全生产领域违法违规行为。

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，益阳市还将强化安全生产巡查工作，市安委办联合市委市政府督查室开展督查，推动安全监管力量下移，深入基层一线发现问题、列明清单，限期整改。整改不到位的，严厉追责。

同时，充分用好考核的指挥棒，念好安全生产“紧箍咒”，真正发挥考核的力量；把“一票否决”的旗子摇起来，让安全生产成为“风向标”，督促地方政府动起来。

强化安全监管队伍内功，不断加强监管能力建设，还要树立典型、推介典型，用典型标杆作为引导，凝聚安全监管人员共同守护安全的正能量。

2月28日，湖南省政府召开2012—2016年度全省安全生产先进集体和先进个人表彰大会，南县安监局、资阳区安监局、沅江市阳罗洲镇安监办3个单位被省政府授予“全省安全生产先进集体”荣誉称号，极大地鼓舞了益阳市安监系统干部职工的工作热情。

安全生产工作永远只有起点站和加油站，没有终点站。下一步，益阳市将坚持把安全生产作为红线、底线、高压线，制定领导、部门、企业的三大责任清单，探索以购买服务引进中介机构协助企业抓隐患排查和整治的路子，紧抓安全大检查、“打非治违”、专项整治、隐患治理、宣传培训、示范创建和安全标准化建设等重点工作，为全市经济社会发展提供坚实安全保障。□

责任编辑 / 林洁 / 20341704@qq.com