浅析我国农村社会养老保险的现状、问题及对策

王亮军

随着我国经济和社会的快速发展，我国老年化社会是必然的趋势，农村社会养老是中国社会养老的重要组成部分，对中国社会的发展起着至关重要的作用，研究中国农村社会养老保险的现状以及存在的问题，寻找中国农村养老保险的对策对中国经济的发展有重大意义。

养老保险老龄化社会政府职责

一、什么是社会保障制度

关于社会保障的定义，最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》，被译为“社会安全”。到了20世纪70年代，欧美各发达国家普遍陷入经济膨胀，人们对“福利国家”有了较清醒的认识。20世纪80年代中期，国际劳工组织组织有关专家经过对发达国家社会保障制度调查之后，提出“社会保障”的目标不只是防止和减轻贫困，应该更为广泛。社会保障制度是市场经济体制不可或缺的“安全网”和“稳定器”，是保持社会经济稳定协调发展的必备条件。

二、我国目前农村居民养老的现状

1、老龄化加快。随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年中国农村8.33亿人口中，65岁以上的老年人口估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。因此要解决中国老年人的养老问题，农村老年人的养老问题是关键，如同没有九亿农民的小康就没有中国的小康一样，没有九亿农民的养老保障，也就没有真正实现中国居民的养老保障。

2、农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

3、传统的家庭养老保险的功能被削弱了。与城市不同的是，我国农村居民养老主要以家庭自我养老为主。长期以来，我国农村封闭的自然经济占主体地位的现实以及传统思想文化的影响决定了家庭养老是目前我国农村居民养老的主要方式。几千年来传统文化根深蒂固的影响，“积谷防饥，养儿防老”已成为我国农村居民的传统思维与行为模式，子女赡养老人不仅成为一种社会道德责任，而且旱已写人我国的宪法、婚姻法、继承法及刑法等法律。据调查，截至近几年，我国农村以上的老年人依靠家庭赡养，养老内容主要是经济上供养及少量生活照料。集体养老主要是对于农村中的特殊人群无依无靠、无生活来源、无劳动能力的“三无”老人及优抚对象由村集体供應其基本生活需要的一种养老方式，资金主要来源是村集体计提的公益金和乡镇统筹资金，供养的主要形式有集体人住敬老院和分散供养两种。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能并形成相应的道德规范。

三、发展社会养老保险是我国农村养老方式的必然选择

随着农村的非农化和城镇化，大量农村剩余劳动力转移进城，有些甚至常年居外，就业的巨大压力以及自身社会保障问题的困扰使他们对老人无暇照顾。近几年来，农村市场经济体制的日趋完善，农业不仅面临巨大的自然风险，而且还要承担严酷的市场风险，农民收入增长趋缓，土地的保障功能日渐衰退。

四、我国农村社会养老保险存在的问题

1、宣传力度不够，对社会养老保险还存在认识上的误区。由于基层干部对社会养老保险工作的宣传不到位，致使农村居民对社会养老保险知之甚少。缴纳保费，许多农民误认为是政府巧立名目集资摊派，对于个人能否从中受益持怀疑态度，尤其是社会养老保险的投资回报期一般都很长，他们更是怕政策变、领导换、贬值难兑现、上当又受骗。许多农民认为与其将钱投人“无底洞”，还不如留给儿孙以期将来得到善待、虽然部分适龄农民也投保，但许多是出于一部分村干部的压力和从众心理。

2、参保率低，投保档次低，保障水平差。截至目前全国有个省多万农民参加了农保，基金积累多亿元，但参保率不足。即使这不足的参保人中，大多数是投了《基本方案》中规定的个人投保档次中的最低一档，即使不考虑银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领到的这些养老金对于农民的基本生活需求来说无异于杯水车薪，更何况随着经济的发展，一般物价会上涨，通货膨胀亦不可避免。

五、增强政府社会保障责任的对策

1、加大宣传力度，提高广大农民对社会养老保险的认识和投保积极性，采取广大农民喜闻乐见的形式进行宣传，如采取电视、广播、标语、文艺下乡等方式，使农民逐步认识到参加社会养老保险的重要性和必要性。要注意在广大民身边树立典型，充分利用其示范带动作用，，村干部要充分利用村民身边的人和教育素材，切实从农民的利益出发考虑问题，想群众之所想，把动员工作真正做到农民的心里。

2、加强养老保险基金的筹集和发放管理继续积极筹集养老保险基金，使筹资结构合理化。一要积极动员未参保的农民踊跃参保，二要积极发展集体经济，壮大村集体经济实力，提高保费中由集体缴纳的比例，三要逐步提高国家财政的投人力度。就筹资模式而言，目前不宜采用完全积累制，因为这种模式较高的保费缴水平，会抑制农民参保的积极性，个人、集体和国家三方应按比例共同负担。此外，保费应按年缴纳，遇灾害欠收年份可以缓缴。对于养老保险金的发放，可以提倡社会化发放，即充分利用农民对农业银行、农村信用社等农村金融机构的信任，委托它们进行养老金发放。这些金融机构可以了解服务区内的受益老人的身体状况，必要时可实行上门发放。

参考文献：

[1]郑远霞.我国农村社会养老保险研究综述[J].现代商贸工业，2009（16）.

[2]杨一帆.对中国农村社会养老保险制度的思考与展望[J].财经科学，2009（09）.

[3]周莹.新型农村社会养老保险制度的推进策略[J].南京社会科学，2009（09）.