浅谈澄城县实行最严格的水资源管理制度发展思路与对策

罗锋俊

本文针对澄城县实行最严格的水资源管理制度现况进行分析了，指出实行最严格的水资源管理制度发展的几点思路，并提出相应措施与解决对策。

水资源管理发展思路对策

澄城县地处渭北黄土高塬，辖9镇1办共163个行政村，总人口40.34万人，耕地面积81.14万亩，年平均降雨量564毫米，最大冻土层52厘米。境内有孔走河、马村河、长宁河、县西河和大浴河五条河流，自北向南均汇入洛河。全县水资源总量1.66亿立方米，人均占有量412立方米，亩均占有量204.6立方米，分别低于全国、全省人均、亩均水资源占有量。十年九旱、水资源短缺且分布不均、开发利用难度大、水土流失严重是我县水利事业发展面临的客观县情，水资源供需矛盾突出则是我县实现赶超发展、跨越转型的最大瓶颈。2016年，我县以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以提高水资源利用效率和经济效益为核心，实施了规模化节水灌溉增效示范项目、小型农田水利项目县、省级小水、农村饮水安全巩固提升工程、水保生态治理等项目工程，累计完成各类水利投资1.2亿元。积极搭建水利建设发展投融资平台，组建了澄城县水务投资开发建设有限公司，注册资本1.13亿元，共完成重点推进项目8个，总投资18.28亿元。其中温泉抽水站更新改造工程、澄南水厂供水工程、澄城县骨干供水工程等项目3个，总投资6.0亿元，共融资2.0亿元。项目工程的推进实施为全县水利建设又好又快的发展奠定了坚实的基础。

一、创新水资源管理制度工作发展思路

一是强化取水许可监督管理。要严格取水许可证发放，规范取水工程验收管理，强化取水计量设施安装，切实做好取用水统计，坚决查处违法用水行为，全面加强取水、用水、退水等水资源开发利用各环节的监管；二是全面实施水资源论证制度。对新建、改建项目要加强水资源论证。凡不符合国家产业政策、水资源规划及饮用水源保护要求的建设项目，不得审批；三是严格地下水监测管理。要严格地下水开采的监督、管理，核定并公布县域境内地下水超采区，划定禁采和限采范围。同时制定县域境内地下水管理条例有效的控制地下水开采总量指标，制定年度地下水开采计划，依法对本行政区域内的年度地下水开采实行总量管理；四是严格执行“380”岩溶水管理办法，制订合理的“380”岩溶水的开发利用与保护方案，严把“380”岩溶水开采关口，达到合法有序开采。首先对超采区进行控采、限采；其次要优化调整开采井的布局，合理布置开采，以实现“380”岩溶水水资源的可持续开发利用。限制渭北“380”岩溶水工业生产用水过量开采，保证我县城乡居民生活用水安全。

二、实行最严格的水资源管理工作的对策

根据我县水利事业发展面临的客观县情，水资源供需矛盾日益突出，严格实行最严格的水资源管理制度，已是客不容缓的事情，紧紧围绕这一问题，我建议紧抓以下工作：

1、认真做好水资源开发利用保護节约配置方案规划工作。组织专技人员及相关专家全面摸底调查了解我县水资源情况，完善水资源综合规划，因地制宜，全面了解县域境内水资源的基本情况，对症下药，制定出切实可行的开发利用方案与相应的工程措施。

2、完善最严格的水资源制度建设。按照“补偿成本、合理收益、公平负担，促进管理”的原则，利用政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，完善节水市场调节机制建设体系；以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推进节水防污型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，实行了最严格的水资源管理制度。加强水资源论证，实施取水许可和水资源有偿使用制度，对城市规划区地下水严格控制，禁止乱开采，严格水资源有偿使用制度。建立用水计量与统计制度，对工业用水户安装流量计时器。把用水纳入统计系列，对自备水源井的监督管理，对取水许可证进行年审，做到年终有总结，下年有计划；健全科学水价制度，实行用水定额管理、超定额累进加价制度。居民生活用水实行阶梯式计量水价，工农业生产用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水平价、超定额超计划用水累进加价，促进节约用水；加强水权制度建设，进行初始水权分配，注重取、供、用、耗、排的用水全过程管理，明确取水、用水、排水三条水资源管理红线，通过实行总量控制、定额管理制度，强化用水计量、用水统计、水资源有偿使用、取水许可、水资源论证等建设，巩固和保障实行最严格的水资源管理制度顺利进行。

3、加强各部门组织协调工作。严格执行实行最严格水资源管理制度考核以来，县政府制定出台了相关实施意见、考核办法，进一步分解落实了相关成员单位的职责及任务指标，进一步加大落实力度，力争年终将各成员单位的目标责任指标，纳入县政府目标责任考核中去，条件成熟立即上报县考核办，县考核尽快实施此项工作，使各部门之间的协作配合更加流畅。

4、加强水资源费征收管理工作。水资源费的征收是调节水资源节约保护的重要杠杆，我们要抓好水资源费征收工作，充分发挥水资源费在水资源配置、节约、保护中的经济调节作用。在今后的水资源费征收管理工作中，要加强征收力度，做到按量、按标准足额征收；水资源费月报、季报、年报及时规范。对于征收中存在的难点，制定出相应的征收办法，予以政府部门的大力支持，促进水资源费征收再上新台阶。

5、加大水资源管理投入机制。实行最严格水资源管理制度，必须做好水资源管理队伍的建设、人员的培训教育、宣传、基础数据的调查统计、政策法规的制定等各方面的基础工作，这些都需要一定的经费投入。因而，在解决完善水资源管理经费投入机制时，进一步加大经费投入，促使实行最严格水资源管理工作能够顺利开展。

三、结语

实行最严格的水资源管理制度是一项长期而有艰巨的工作，只要县委县政府高度重视，相关成员单位相互支持，严格管理，定能落实好最严格的水资源管理制度。